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　　在“十三五”收官之時，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了國家首部流域法——長江保護法，這部法律創(chuàng)新體制、健全制度、完善機制、明確責任，為長江全流域通過系統(tǒng)保護、綜合保護、協(xié)調保護實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實的法制基礎。

　　“十三五”已經(jīng)圓滿收官，“十四五”已經(jīng)拉開序幕。長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出和不斷深化實施至今已有5年，無論是規(guī)劃法治建設，還是思想認識水平和部署推進情況，都有很大的提高，這都有力地促進了長江流域綠色和高質量發(fā)展。

　　一是共抓大保護的規(guī)劃和法律制度不斷健全。在過去的5年里，黨中央出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，相關部門出臺了本領域的專業(yè)型發(fā)展規(guī)劃，如國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺了《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。各省域也出臺了相關的綜合規(guī)劃、專業(yè)性規(guī)劃或決議，這些規(guī)劃既促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，也將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)。

　　二是共抓大保護的意識得以鞏固和提升。為確保沿江省市切實貫徹黨中央的部署，黨中央將長江經(jīng)濟生態(tài)保護和修復納入打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃之中，定期組織巡查，并針對固體廢物問題開展“清廢行動”督查，針對飲用水安全問題開展飲用水源的督查。在專項督查和中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，長江流域一批批環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件得到通報和查處，有效地督促各級領導干部履職盡責。全社會參與和行政執(zhí)法監(jiān)察，督促各行各業(yè)普遍遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。這些工作，倒逼了長江流域內(nèi)地方各級政府和企業(yè)提升生態(tài)環(huán)境保護認識水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開展技術升級換代，科學處置各類污染物，確保一江清水向東流。

　　三是加強長江經(jīng)濟帶沿線的基礎設施建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。生態(tài)環(huán)境保護既要治標，又要治本。要治本，就必須加強長江沿線的生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設。在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室的部署下，正在推進沿江高鐵的規(guī)劃建設，優(yōu)化和完善區(qū)域公路網(wǎng)絡，推進長三角世界級機場群等建設工作，形成長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系;長江經(jīng)濟帶的城鄉(xiāng)垃圾分類、污水相對集中處置、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治工作、生態(tài)修復正在有序推進;固體廢物集中處置規(guī)劃不斷優(yōu)化，處置能力不斷提升。目前，各地生態(tài)環(huán)境承載能力普遍提升，城市環(huán)境不斷改善和鄉(xiāng)村生態(tài)美麗整潔的局面初步形成。在統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調和嚴格執(zhí)法下，長江經(jīng)濟帶的化工等污染行業(yè)的布局得到優(yōu)化，工藝技術不斷升級改造，全流域的系統(tǒng)性環(huán)境污染風險得到有效控制。

　　四是長江經(jīng)濟帶沿線的綠色和高質量發(fā)展成效不斷凸顯。5年來，長江經(jīng)濟帶通過不斷嚴格生態(tài)環(huán)境保護措施，發(fā)展質量不僅沒有降低，還不斷得到提升，一些省份的國際競爭力得到提升。5年來，在習近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)保護、綜合保護理念指導下，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結構通過科學布局不斷協(xié)同發(fā)展，區(qū)域間通過生態(tài)補償?shù)却胧┐龠M利益平衡，這有利于提升長江經(jīng)濟帶整體的綠色發(fā)展水平。在綠色和高質量發(fā)展的大格局之中，既實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，也實現(xiàn)了生態(tài)良好。

　　河流是人類文明可持續(xù)發(fā)展的核心自然基礎。目前，長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”探索出了很多路徑和方法，取得了很多共性和個性經(jīng)驗，這為黃河流域實現(xiàn)生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了參考和借鑒。今后，還會為淮河、遼河、松花江、海河等大江大河的綠色發(fā)展提供更多的啟迪。長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展經(jīng)驗由點到面的示范和推廣，有利于推進我國全流域的綠色和高質量發(fā)展，促進中華文明的持續(xù)繁榮昌盛。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)