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　　【編者按】：12月20日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國(guó)改革(2020)年會(huì)暨新發(fā)展階段地方改革推進(jìn)高層研討會(huì)”在浙江省紹興市舉行。本文為中共深圳市委改革辦副主任孫華明的地方實(shí)踐交流內(nèi)容。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位改革同仁，很高興今天有機(jī)會(huì)跟大家匯報(bào)深圳的改革。今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年，習(xí)近平總書記親臨深圳并發(fā)表了重要講話?？倳浿v話有六千字，主要有三方面內(nèi)容：一、高度褒獎(jiǎng)了深圳經(jīng)濟(jì)積極創(chuàng)造的輝煌成就;二、總書記用十個(gè)必須系統(tǒng)總結(jié)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成功的寶貴經(jīng)驗(yàn);三、總書記賦予了深圳新時(shí)代新的歷史使命和重點(diǎn)任務(wù)。

　　習(xí)近平總書記的講話給深圳送了一個(gè)大禮包，即，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，推進(jìn)深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。我今天重點(diǎn)匯報(bào)深圳市委市政府如何貫徹習(xí)近平總書記講話精神，堅(jiān)定扛起深圳綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　10月11日，新華社和中央電視臺(tái)公布了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。國(guó)家發(fā)改委公布了文件附件內(nèi)容，附件首批授權(quán)清單40項(xiàng)。深圳市委市政府從五個(gè)方面領(lǐng)會(huì)貫徹中央精神。

　　一，如何理解黨中央在40周年之際賦予深圳綜合改革的戰(zhàn)略任務(wù)

　　我們從五個(gè)維度理解黨中央的戰(zhàn)略意圖：一，綜合改革試點(diǎn)是黨中央著眼兩個(gè)大局的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界恰逢百年未有之大變局，黨中央希望深圳以制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以改造塑造新優(yōu)勢(shì);二，綜合改革試點(diǎn)是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措。深圳發(fā)展水平比較高，中央希望深圳繼續(xù)充當(dāng)改革的窗口、排頭兵、示范區(qū);三，綜合改革試點(diǎn)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，綜合改革試點(diǎn)給了實(shí)現(xiàn)先行示范區(qū)的船和橋;四，綜合改革試點(diǎn)是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。40年的深圳改革摸著石頭過(guò)河，殺出了一條血路。十八屆三中全會(huì)黨中央提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓中央頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，用系統(tǒng)集成的方式推進(jìn)改革，這是新時(shí)代改革方法的新探索;五，綜合改革試點(diǎn)是推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。如果說(shuō)40年前的改革是單兵突破，改革是碎片化的，十九屆五中全會(huì)則提出要打造制度模式，中央希望深圳在制度建設(shè)上面率先走在全國(guó)的前列。

　　二，如何正確把握理解綜合改革試點(diǎn)的內(nèi)涵，或者概念?

　　我們認(rèn)為，綜合改革試點(diǎn)是實(shí)踐的創(chuàng)新，也是理論的創(chuàng)新。這里面有幾個(gè)維度。一，我們認(rèn)為，綜合改革試點(diǎn)是國(guó)家級(jí)改革放在深圳，綜合改革解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問(wèn)題，解決更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制遇到的問(wèn)題，是戰(zhàn)略戰(zhàn)役型改革、創(chuàng)造引領(lǐng)型改革。二，關(guān)于綜合改革試點(diǎn)內(nèi)涵。我們認(rèn)為，40多年來(lái)，中國(guó)改革重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是有很多問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。所以，新時(shí)代改革應(yīng)該是五位一體的改革。當(dāng)前，很多地方說(shuō)改革改不動(dòng)了、遇到了各種障礙，綜合改革講究集成效益，講究改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以及改革的綜合效率。三，綜合改革的核心是綜合授權(quán)，就是黨中央一次性最高規(guī)格授權(quán)。總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年慶祝大會(huì)上講話中對(duì)綜合改革試點(diǎn)講了兩個(gè)自然段，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》上了兩次中央會(huì)議。深圳綜合改革試點(diǎn)是最高規(guī)格的授權(quán)，授權(quán)是批量授權(quán)，并且是大批量授權(quán)。體現(xiàn)為，一方面是中央部委事權(quán)下放，一方面是廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)全面下放。四，綜合改革的目標(biāo)在于示范，深圳的綜合改革試點(diǎn)是為國(guó)家打造模式，必須可復(fù)制可推廣，是創(chuàng)造型引領(lǐng)型的改革。

　　三，怎么理解綜合改革試點(diǎn)的特點(diǎn)?

　　《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》正文有27條，附件有40條。深圳市委改革辦作了梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》有四個(gè)主要特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)，授權(quán)力度之大前所未有，《方案》有10次提到賦予，21次提到創(chuàng)新，37次提到支持，55次提到改革;第二個(gè)特點(diǎn)，改革任務(wù)艱巨前所未有;第三個(gè)特點(diǎn)，修法的力度之大前所未有。我們統(tǒng)計(jì)，首批清單，需修改國(guó)家法律20多項(xiàng)，加上部委政策可能有100多項(xiàng)。第四個(gè)特點(diǎn)，試點(diǎn)模式之新前所未有。這是黨中央第一次為一個(gè)城市制定的改革方案，采取方案加清單的滾動(dòng)前進(jìn)方式。

　　四，如何落實(shí)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)?

　　深圳市委如何落實(shí)中央《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》文件。深圳專門召開兩次市委常委會(huì)，出臺(tái)了兩份文件，還專門開了市委全會(huì)。

　　具體推進(jìn)有五大工作制度，一是建立周報(bào)制度，每周報(bào)進(jìn)展;二是建立部、省、市聯(lián)席會(huì)議制度;三是建立改革動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制;四是建立法律法規(guī)調(diào)整制度;五是建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)判，同時(shí)也要有預(yù)案。

　　同時(shí)我們對(duì)每項(xiàng)改革要求有“四個(gè)一”落實(shí)機(jī)制，即，首先，必須先有一個(gè)改革方案;第二，有一個(gè)操作規(guī)則，即，有一個(gè)細(xì)則;第三，有改革應(yīng)用場(chǎng)景;第四，有一套評(píng)估體系。

　　五，深圳綜合改革取得了那些初步成效?

　　綜合改革試點(diǎn)文件正文和清單都是圍繞六個(gè)方面，在這些方面深圳綜合改革取得了初步成效。

　　第一，在要素市場(chǎng)化配置方面：我們的二三產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用地、混合用地在騰訊未來(lái)城已實(shí)施了;創(chuàng)業(yè)板改革已經(jīng)落地，有50家企業(yè)上市;數(shù)字人民幣改革方面我們已經(jīng)發(fā)了一千萬(wàn)的數(shù)字貨幣紅包。

　　第二，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面：研究起草深圳版市場(chǎng)準(zhǔn)入清單;出臺(tái)了個(gè)人破產(chǎn)法，全國(guó)首例;修改了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)利;建立了知識(shí)懲罰信用賠償制度;在空白領(lǐng)域率先立法，比如出臺(tái)了禁止野生動(dòng)物條例。

　　第三，科技創(chuàng)新制度改革方面：今年出臺(tái)了科技創(chuàng)新條例，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)激勵(lì)科技人員比例;授權(quán)開展外國(guó)高端人才確認(rèn)函業(yè)務(wù)，目前已有28個(gè)外籍人士享受了這個(gè)紅利。

　　第四完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。積極籌備開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，遴選5家企業(yè)、2家銀行作為首批建議試點(diǎn)單位。試點(diǎn)“深圳蛇口一順德新港組合港”，實(shí)行“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)，一次放行”，

　　第五，民生服務(wù)供給體制改革。企業(yè)博士后工作站分站事權(quán)等下放給深圳。全面啟動(dòng)全新機(jī)制醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)，建立香港名醫(yī)診療中心，構(gòu)建住院以按病種、病組付費(fèi)為主的符合式醫(yī)保支付制度，

　　第六，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制：出臺(tái)綠色金融條例;創(chuàng)設(shè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度;出臺(tái)民用無(wú)人機(jī)飛行管理辦法，大疆無(wú)人機(jī)等16家無(wú)人機(jī)企業(yè)納入管理。

　　四十年前歷史選擇了深圳，黨中央決定設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們創(chuàng)造了奇跡。四十年后的今天，黨中央賦予深圳綜合改革試點(diǎn)的任務(wù)。深圳市委市政府永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力續(xù)寫更多春天的故事，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的更大奇跡。