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　　編者按：12月20日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國改革(2020)年會(huì)暨新發(fā)展階段地方改革推進(jìn)高層研討會(huì)”在浙江省紹興市舉行。本文為長沙市人民政府副市長譚勇的地方實(shí)踐交流內(nèi)容。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位來賓：

　　根據(jù)會(huì)議安排，我就長沙市房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)工作談?wù)勼w會(huì)，敬請大家批評(píng)指正。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“要堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”近年來，長沙市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照湖南省委、省政府要求，把落實(shí)“房住不炒”要求作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)，始終保持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，精準(zhǔn)落實(shí)長效機(jī)制方案，保持調(diào)控政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅(jiān)決打贏“反炒房攻堅(jiān)戰(zhàn)”“房價(jià)保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”階段性調(diào)控目標(biāo)。目前，長沙房價(jià)收入比保持在6.4左右，在全國50座大中城市中處于較低水平。今年上半年，長沙GDP增速2.2%，位居全國主要省會(huì)城市前列。2008年至2020年，長沙連續(xù)13年獲評(píng)全國十大最具幸福感城市。通過房地產(chǎn)調(diào)控有效助推長沙形成了投資增長、市場平穩(wěn)、人才流入、產(chǎn)業(yè)聚集、民生幸福、消費(fèi)活躍的發(fā)展格局。長沙房地產(chǎn)調(diào)控工作得到習(xí)近平總書記的充分肯定，韓正副總理高度贊揚(yáng)，中宣部、住建部向全國推介長沙經(jīng)驗(yàn)。我們的主要做法是：

　　一、樹牢“房住不炒”戰(zhàn)略定位

　　落實(shí)習(xí)近平總書記“房住不炒”的定位，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照黨中央“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”的重要指示精神，堅(jiān)決抓好房地產(chǎn)調(diào)控工作，樹牢正確的發(fā)展觀、政績觀。

　　一是從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律來認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)調(diào)控。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源;先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛”。長沙市深刻認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)是立市之基、富市之路、強(qiáng)市之本，經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，必須壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，逐步擺脫對(duì)房地產(chǎn)和土地財(cái)政的路徑依賴，正確處理經(jīng)濟(jì)短期刺激和長期穩(wěn)健發(fā)展關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。長沙市將“智能制造”作為首要發(fā)展任務(wù)，召開市委全會(huì)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，出臺(tái)實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“七大工程”22條政策措施。近三年全市入庫土地出讓收入占全市財(cái)政收入比重為26.21%，在全國省會(huì)城市處于較低水平。

　　二是從滿足人民對(duì)美好生活需要來認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)調(diào)控。習(xí)總書記指出：“住房問題，既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定”。長沙堅(jiān)持把“住有所居”作為一項(xiàng)重大民生工程來抓，通過穩(wěn)房價(jià)讓市民真正分享到改革紅利、發(fā)展紅利和城市紅利，增強(qiáng)老百姓生活獲得感、幸福感、安全感。保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，通過完善住房制度和供應(yīng)體系，盡最大努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居夢。近四年來，長沙每年凈流入人口20萬以上，且以年輕人為主，位居國內(nèi)大中城市前列。

　　三是從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)層面來認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)調(diào)控。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”。長沙將房地產(chǎn)調(diào)控作為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，把房地產(chǎn)調(diào)控與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，注意避免金融脫實(shí)向虛，通過制定差別化金融信貸政策，堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)金融化泡沫化，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。近三年，長沙保持穩(wěn)定的房地產(chǎn)金融政策，房地產(chǎn)貸款當(dāng)年新增額占全部貸款新增額的比例，從2017年末的43.59%下降到2020年6月末的16.03%。

　　二、實(shí)施最堅(jiān)決調(diào)控政策

　　按照習(xí)總書記關(guān)于“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”等重要講話精神，長沙堅(jiān)持主動(dòng)調(diào)控、嚴(yán)格調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，采取市場化、規(guī)則化、透明化措施，全面打響“反炒房攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”。

　　一是突出穩(wěn)市場，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房。為遏制房價(jià)過快上漲，長沙打出調(diào)控“組合拳”，大量偽剛需、投機(jī)炒房的被擋在門外。自2017年開始，長沙市根據(jù)市場變化情況相繼出臺(tái)“3·18”“5·20”“9·23”系列嚴(yán)厲調(diào)控措施，打響“房價(jià)保衛(wèi)戰(zhàn)”“反炒房攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2018年出臺(tái)“6·25”反炒房措施，從差別化購房資格、差別化金融稅收政策、提高轉(zhuǎn)讓年限、限制企業(yè)購房等方面形成“一攬子”調(diào)控方案，強(qiáng)化供求雙向調(diào)控和全過程精準(zhǔn)調(diào)控：金融方面，將二套住房公積金貸款首付比例提高至60%，建立購地資金來源審查制度，防范消費(fèi)信貸資金流入房地產(chǎn)市場;財(cái)稅方面，2019年率先在全國取消二套住房契稅優(yōu)惠;監(jiān)管方面，完善了房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，建立信息共享機(jī)制與監(jiān)測平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測地價(jià)、房價(jià)、結(jié)構(gòu)、庫存、信貸等關(guān)鍵指標(biāo)。目前，長沙購房者中本市戶籍購房占比、首套房占比、中青年購房占比均接近或超過9成。

　　二是突出嚴(yán)整治，全面整頓市場秩序。2016年下半年開始，在輸入性樓市“虛火”帶動(dòng)下，“炒房客”蜂擁而至，長沙市場一度出現(xiàn)一房難求、囤房炒房、價(jià)外加價(jià)、捆綁銷售等樓市亂象。湖南省委、省政府對(duì)這一非正?，F(xiàn)象高度關(guān)注，長沙市委、市政府集中開展“反炒房、反暴利、反捂盤”整治行動(dòng)，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，通過建立黑名單制度、暫停參與土地招拍掛、責(zé)令停業(yè)整頓、嚴(yán)查購房資格造假等措施，全面整頓房地產(chǎn)市場秩序。通過整治，存在違法違規(guī)問題的24個(gè)企業(yè)、9名個(gè)人被立案處罰，8個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)被納入黑名單，1027家中介機(jī)構(gòu)被責(zé)令停業(yè)整頓，92人違規(guī)落戶被查處退回原籍。

　　三是突出優(yōu)供給，形成多層次住房供應(yīng)體系。長沙利用國家政策性租賃住房試點(diǎn)城市和國家住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)城市的契機(jī)，采取實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，形成保障性租賃住房(公租房、政策性租賃住房)和市場化租賃住房并舉模式，著力解決新市民、年輕群體、低收入家庭的住房困難問題。同時(shí)，長沙采取“限房價(jià)、競地價(jià)”的方式提供限價(jià)商品住房，從土地源頭上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。2019年長沙市供應(yīng)普通商品住宅2180萬平方米、成交1910.7萬平方米。盡管受疫情影響，但長沙房地產(chǎn)市場韌勁好，預(yù)計(jì)今年市場供求總體規(guī)模與去年持平。近兩年來住宅供銷比穩(wěn)定為1.14，市場供求平衡、量價(jià)平穩(wěn)。

　　四是突出抓引導(dǎo)，營造理性和諧市場環(huán)境。在房價(jià)保衛(wèi)戰(zhàn)中，邀請和組織省會(huì)主要媒體密集發(fā)聲，用權(quán)威信息和主流聲音引導(dǎo)輿情。今年8月11日，央視《焦點(diǎn)訪談》播放“房住不炒·打好組合拳”，專題報(bào)道長沙房地產(chǎn)市場調(diào)控情況;今年10月，國家住建部以簡報(bào)的形式專門介紹長沙落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制的做法，并發(fā)至相關(guān)部委、省廳及城市政府;2018年6月份《湖南日報(bào)》在頭版連續(xù)推出5篇評(píng)論文章，充分彰顯湖南省委、長沙市委“房住不炒”的鮮明導(dǎo)向，有力釋放推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)市場輿情進(jìn)行全過程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊利用自媒體等炒作房價(jià)上漲、散布虛假信息等違法行為，凈化了網(wǎng)絡(luò)輿情空間。

　　三、著力健全長效機(jī)制

　　按照習(xí)總書記提出的“穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案”的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)地方黨委、政府主體責(zé)任，研究制定有效措施和長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)平衡。

　　一是聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。上線“長沙住房”APP，不斷完善以房屋網(wǎng)簽備案為核心的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，與稅務(wù)、金融、公安、人社、民政、司法等部門信息互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現(xiàn)房屋交易網(wǎng)簽全覆蓋，加強(qiáng)市場監(jiān)測監(jiān)管，形成齊抓共管的良好局面。持續(xù)強(qiáng)化房地產(chǎn)金融審慎管理，進(jìn)一步完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格防范消費(fèi)貸等資金流入房地產(chǎn)市場，保障房屋交易資金安全。

　　二是聚焦土地要素，保障住宅供應(yīng)。全面落實(shí)十三五住房發(fā)展規(guī)劃，精心編制十四五住房發(fā)展規(guī)劃，緊緊抓住土地供應(yīng)這個(gè)關(guān)鍵，按照“低端有保障、中端有供應(yīng)、高端有市場”的住房要求，把好用地供應(yīng)節(jié)點(diǎn)、分布與時(shí)序，確保實(shí)際供應(yīng)規(guī)模不低于住房規(guī)劃指標(biāo)。首先，抓好住房租賃試點(diǎn)。按照住房租賃試點(diǎn)城市目標(biāo)與任務(wù)，建立共管共治的網(wǎng)格管理體系，長沙市全方位、系統(tǒng)化培育住房租賃市場發(fā)展。目前，累計(jì)籌集各類保障房23萬套，去年以來開工建設(shè)了3.7萬套租賃住房，計(jì)劃到2021年增加到7.75萬套，有效保障住房困難群眾和新市民租住需求。其次，加大商品住房供給。4年來落實(shí)限價(jià)商品住房供地面積1.5萬余畝，占商品住房供地總量的90%以上。再次，監(jiān)測住宅用地市場。定期公開土地儲(chǔ)備及土地供應(yīng)進(jìn)展情況，建立全市經(jīng)營性用地?cái)?shù)據(jù)庫，健全土地批而未供、圍而未建考評(píng)機(jī)制，通過房價(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　三是聚焦制造業(yè)發(fā)展，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。還原住房的居住屬性，弱化和抑制住房金融投資屬性，通過優(yōu)化實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，防止炒房對(duì)制造業(yè)形成擠出效應(yīng)。充分發(fā)揮房價(jià)洼地的比較優(yōu)勢，相繼出臺(tái)長沙市“工業(yè)30條”“人才政策22條”“科技創(chuàng)新1+4”、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展22條等政策文件，以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，明確22個(gè)工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，吸引制造業(yè)項(xiàng)目投資、新興產(chǎn)業(yè)集聚、高技術(shù)人才落戶，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。近兩年來，長沙市鋪排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2340個(gè)，累計(jì)完成投資6550億元。

　　四是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施限售、限企和差別化信貸、稅收調(diào)控政策，推行“三價(jià)合一”監(jiān)管，根據(jù)市場變化選用長效機(jī)制政策工具進(jìn)行調(diào)控，第一時(shí)間平衡供求關(guān)系、解決風(fēng)險(xiǎn)問題。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹立科技領(lǐng)先、品質(zhì)為本的項(xiàng)目建設(shè)理念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，建立高品質(zhì)樓盤管控體系，全力推進(jìn)“四精五有”建設(shè)，把房價(jià)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為提升樓盤品質(zhì)、改善人居環(huán)境的成本支撐，從行政審批、資金監(jiān)管、示范推廣、誠信檔案等方面形成“扶優(yōu)汰劣”的市場環(huán)境，全面提升樓盤設(shè)計(jì)品質(zhì)、配套品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)和科技品質(zhì)，強(qiáng)化品質(zhì)履約管理，全力打造更多精品樓盤，助推長沙高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步，長沙將進(jìn)一步增強(qiáng)“房住不炒”戰(zhàn)略定力，不斷完善住房制度和長效機(jī)制，提升房地產(chǎn)調(diào)控的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　我的發(fā)言完畢，謝謝大家!