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　　編者按：12月20日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國(guó)改革(2020)年會(huì)暨新發(fā)展階段地方改革推進(jìn)高層研討會(huì)”在浙江省紹興市舉行。本文為中共河南省委改革辦副主任路琮的地方實(shí)踐交流內(nèi)容。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁、各位朋友：

　　大家下午好!

　　今年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十三五”以來(lái)，全面深化改革取得重大突破;“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。值此歷史交匯之際，來(lái)自大江南北的改革同仁相聚在“文物之邦、魚(yú)米之鄉(xiāng)”的紹興，共謀改革大計(jì)、同繪發(fā)展畫(huà)卷，我感到非常榮幸，也很受教育和啟發(fā)。非常感謝經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社和紹興市委市政府提供難得的交流平臺(tái)、寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　河南地處中原腹地，不臨海不沿邊，作為一個(gè)內(nèi)陸省份，在對(duì)外開(kāi)放方面有著諸多先天不足。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記視察河南，要求河南“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)”，“朝著‘買(mǎi)全球、賣(mài)全球’的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)”;2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記再次視察河南，要求河南“積極融入共建‘一帶一路’，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地”。近年來(lái)，河南牢記總書(shū)記殷殷囑托，深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮交通物流樞紐優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條絲綢之路創(chuàng)新突破、協(xié)同發(fā)展、提質(zhì)增效，探索走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的新路子。

　　我們以健全工作機(jī)制為保障，完善高層推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“四路協(xié)同”的統(tǒng)籌組織推動(dòng)，建立完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究制定重大政策，推進(jìn)重大改革，安排重大活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，暢通“四路協(xié)同”跨部門(mén)、跨領(lǐng)域之間互動(dòng)銜接，明確工作任務(wù)和責(zé)任分包，確保重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。我們以完善政策體系為支撐，先后出臺(tái)參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案、鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及工作方案、鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃、“四路協(xié)同”發(fā)展工作方案，從加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、夯實(shí)基礎(chǔ)保障、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、提速多式聯(lián)運(yùn)等方面，有針對(duì)性地提出具體工作舉措。強(qiáng)化要素保障，設(shè)立我省“一帶一路”基金和中原絲路基金，建立了政策性出口信用保險(xiǎn)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)。我們以做強(qiáng)市場(chǎng)主體為根本，全力支持鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，打造中原航空物流中心，構(gòu)建起本土貨航短航線、外航洲際長(zhǎng)航線相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一內(nèi)一外”雙貨航協(xié)同格局。研究制定推進(jìn)中歐班列“運(yùn)貿(mào)一體化”發(fā)展的具體方案，著力推動(dòng)雙向運(yùn)郵常態(tài)化，加快建設(shè)進(jìn)口商品展示交易中心，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品利用班列境外集散網(wǎng)點(diǎn)走出去，在班列開(kāi)行沿線國(guó)家建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品集散交易中心。組建專(zhuān)業(yè)化鐵公海聯(lián)運(yùn)平臺(tái)公司，拓展鐵公海聯(lián)運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，無(wú)縫對(duì)接“海上絲綢之路”。推動(dòng)成立全省物流樞紐園區(qū)聯(lián)盟，推動(dòng)樞紐和園區(qū)間業(yè)務(wù)對(duì)接、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合和資源共享。我們以探索標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為切入點(diǎn)，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，參與公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐功能區(qū)布設(shè)規(guī)范、綜合貨運(yùn)樞紐服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，梳理了23項(xiàng)待制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極籌備成立國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)與貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟，爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)性的“空空+空地”集散中心。

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，河南開(kāi)放的步伐執(zhí)著篤定，開(kāi)放的成效不斷顯現(xiàn)：

　　“空中絲綢之路”越飛越廣。積極構(gòu)建以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心，覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)創(chuàng)了鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作模式，鄭州機(jī)場(chǎng)初步形成了橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。鄭州成為全國(guó)首個(gè)空港型國(guó)家物流樞紐，鄭州機(jī)場(chǎng)獲批第五航權(quán)，鄭州機(jī)場(chǎng)航空電子貨運(yùn)項(xiàng)目作為全國(guó)唯一試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。今年鄭州機(jī)場(chǎng)年貨運(yùn)規(guī)模首次突破60萬(wàn)噸，年客運(yùn)規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)人次，貨郵吞吐量增速在全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)中位居第1位。建立河南-盧森堡“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作論壇雙年交替舉辦機(jī)制、設(shè)立盧森堡簽證便利平臺(tái)、開(kāi)展河南-盧森堡文物互展、規(guī)劃建設(shè)中盧產(chǎn)業(yè)園等，積極加強(qiáng)與盧森堡的全方位合作。

　　“陸上絲綢之路”越跑越快。依托河南位于新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一帶一路”東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道，2013年7月開(kāi)行直達(dá)德國(guó)漢堡的中歐班列(鄭州)，七年來(lái)，已初步形成以鄭州為樞紐中心的“1+3”國(guó)際物流大通道(“1”指中歐物流通道，“3”指東向亞太通道、西向中亞樞紐和南向東盟通道)，“8個(gè)目的站點(diǎn)”和“6個(gè)出入境口岸”的通道格局。從單一的國(guó)際鐵路運(yùn)輸?shù)絿?guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程;從僅限河南省內(nèi)小區(qū)域性集貨范圍到覆蓋全國(guó)四分之三區(qū)域，集疏范圍達(dá)到1500公里，境內(nèi)外合作伙伴達(dá)4000多家，網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W盟和俄羅斯及中亞地區(qū)30多個(gè)國(guó)家130個(gè)城市，開(kāi)行頻次達(dá)到去程14班回程10班。打造出“數(shù)字班列”“恒溫班列”和“運(yùn)貿(mào)一體化”等河南優(yōu)勢(shì)特色“名片”。今年6月鄭州成為開(kāi)展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)的全國(guó)5個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)城市之一。

　　“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷。2013年獲批開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，2016年獲批設(shè)立中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新推進(jìn)“電子商務(wù)+行郵監(jiān)管+保稅中心”通關(guān)監(jiān)管模式，即“網(wǎng)購(gòu)保稅1210服務(wù)模式”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨境電商進(jìn)口商品和電商“雙分級(jí)”、差別化監(jiān)管，業(yè)務(wù)范圍覆蓋196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)業(yè)務(wù)總量、納稅總額均居全國(guó)前列，為跨境電商發(fā)展提供了“鄭州模式”，為世界海關(guān)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架的制定提供了借鑒，目前已向盧森堡等國(guó)家進(jìn)行了復(fù)制推廣。在全國(guó)首批探索“9710跨境電商B2B直接出口”“9810跨境電商海外倉(cāng)”模式，國(guó)貨賣(mài)全球時(shí)間從15天左右縮減至72小時(shí)。推進(jìn)跨境電商服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通關(guān)數(shù)據(jù)共享共用，線上“一次申報(bào)”、線下“一次查驗(yàn)、一次放行”的“秒通關(guān)”模式受到李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊。連續(xù)四年舉辦全球跨境電子商務(wù)大會(huì)，在引領(lǐng)制定跨境電商規(guī)則體系、推動(dòng)跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展、搭建跨境電商交流合作平臺(tái)等領(lǐng)域形成了“鄭州共識(shí)”，成立跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則創(chuàng)新促進(jìn)聯(lián)盟?？缇畴娚踢M(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)成功獲批，澳洲大藥房國(guó)內(nèi)首家線下門(mén)店正式開(kāi)業(yè)。目前，河南培育形成發(fā)制品、食用菌、機(jī)械制造、服裝鞋帽、休閑食品等一批跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，打造近200個(gè)跨境電商園區(qū)，認(rèn)定28家省級(jí)跨境電商示范園區(qū)，跨境電子商務(wù)多點(diǎn)發(fā)展、百花齊放的局面初步形成。

　　對(duì)接“海上絲綢之路”越來(lái)越順暢。通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)與海上絲綢之路對(duì)接，建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港，加強(qiáng)鄭州鐵路集裝箱中心站與沿海港口合作，構(gòu)建起“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的東西雙向海—公—鐵國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道。依托鄭州國(guó)際陸港和鄭州鐵路集裝箱中心站等場(chǎng)站、裝備及信息系統(tǒng)，推動(dòng)相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目入選國(guó)家示范工程，實(shí)現(xiàn)鐵、海、公、空多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展。同時(shí)，加快內(nèi)河航道升級(jí)改造，深化與東部沿海地區(qū)重點(diǎn)港口合作，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無(wú)縫銜接，全省開(kāi)往東部主要港口的鐵海聯(lián)運(yùn)線路達(dá)14條，今年鐵海聯(lián)運(yùn)班列有望突破700列。

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，對(duì)我們?cè)谛掳l(fā)展階段深化改革開(kāi)放提出了新的更高要求。河南有1億多人口、2000多萬(wàn)中等收入群體、6500多萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口，處于連接境內(nèi)外、輻射東中西的戰(zhàn)略樞紐地位，在形成新發(fā)展格局中具有明顯優(yōu)勢(shì)。我們將充分利用自身優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)形成更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)更高水平內(nèi)陸開(kāi)放新高地，努力將河南打造為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在服務(wù)全國(guó)大局中作出更大河南貢獻(xiàn)。一是堅(jiān)持以大樞紐帶動(dòng)大物流、催生大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“四條絲綢之路”功能提升和協(xié)同發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。二是堅(jiān)持以平臺(tái)改革推動(dòng)體制創(chuàng)新，完善航空港區(qū)管理體制運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放引領(lǐng)作用，推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展，全方位提升開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能。三是堅(jiān)持以制度建設(shè)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，建立健全與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則相銜接的地方法規(guī)體系，推動(dòng)外資外貿(mào)、海關(guān)監(jiān)管、稅收征管等領(lǐng)域“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　古老的中原歷史文化厚重，新時(shí)代的河南更加出彩。熱誠(chéng)歡迎各地的改革同仁多到河南走走、看看，調(diào)研交流、指導(dǎo)工作。謝謝大家!