嚴磊：改革要讓人民群眾有實實在在的獲得感
發(fā)稿時間：2020-12-25 15:44:31
編者按：12月20日，由中國經濟體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學習貫徹十九屆五中全會精神，加快構建新發(fā)展格局——中國改革(2020)年會暨新發(fā)展階段地方改革推進高層研討會”在浙江省紹興市舉行。本文為中共西安市委改革辦副主任嚴磊的地方實踐交流內容。
各位領導、各位專家、各位代表：
大家好!
首先，我代表西安市委改革辦，向大會表示祝賀，祝賀改革年會取得圓滿成功。同時，非常感謝舉辦方對西安的關注與厚愛，讓我們能有這樣一個寶貴的發(fā)言機會。參會兩天來，我們感觸很深，特別是觀摩紹興全面深化改革成果后，受益良多?；厝ヒ院?，我們一定把紹興改革真經和其他省市好的做法認真學習借鑒。按照會議安排，下面，我以“改革要讓人民群眾有實實在在的獲得感”為題作交流發(fā)言。
首先，介紹一下西安的前生今世
西安，位于我國地理版圖中心，是國家層面布局建設的9個國家中心城市之一。轄11個區(qū)、2個縣、7個國家級開發(fā)區(qū)，代管西咸新區(qū)，總面積10096平方公里，管理人口1400萬。概括講，西安具有“五城”鮮明優(yōu)勢：
——西安是一座歷史之城：歷史悠久、文化燦爛。西安作為古絲綢之路起點，是華夏文明和中華民族的重要發(fā)祥地，是一個具有3000多年深厚積淀的歷史文化名城，歷經周秦漢唐等13個王朝虎踞龍盤、建都立業(yè)，秦俑漢宮、石碑殘塔至今仍無時無刻不在昭示著秦地的雄風霸氣。全市現(xiàn)有世界遺產2處，不可移動文物點3246個，重點文物保護單位428處，博物館157座，被譽為中國的“天然歷史博物館”。
——西安是一座活力之城：產業(yè)完備、潛力巨大。西安擁有良好的工業(yè)基礎、完備的產業(yè)體系、突出的航空航天優(yōu)勢，是我國重要的國防科技工業(yè)基地、最大的飛機制造基地、航天動力之鄉(xiāng)和兵器工業(yè)重鎮(zhèn)?；赝轮袊闪?0多年的科技發(fā)展史，多項國家重大科技成果無不閃耀著“西安科技”的身影，已成為中國科技創(chuàng)新版圖中最為活躍的城市之一。
——西安是一座希望之城：機遇疊加、前景廣闊。西安作為“全國十大創(chuàng)新型城市”之一，面臨新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、深度融入共建“一帶一路”大格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，其科教人才實力位居全國前列，全市現(xiàn)有各類科研機構460多個，省部級以上重點實驗室、工程技術研究中心303家，各類高校84所，在校學生近130萬人，“網紅西安”已然成為大學生們最向往的城市。
——西安是一座開放之城：交往頻繁、合作共享。從“鑿空西域”到“一帶一路”，從世界文明古都到現(xiàn)代化國際大都市，多種文化在這里交匯交融，進而形成了西安“兼容并蓄、開放包容”的城市文化基因，讓古老西安煥發(fā)出無窮活力。截止目前，西安與33個國家的39個城市建立了友城關系，與40個國家的72個城市結為友好交流城市，并成功當選世界城地組織聯(lián)合主席城市。
——西安是一座山水之城：生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)。西安地處關中平原，南依秦嶺，北跨渭河。秦嶺和合南北、澤被天下，人文積淀深厚，生態(tài)景觀多樣，是我國重要的生態(tài)安全屏障。渭河自古就是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美之地, 歷史上就有“八水繞長安”的自然勝景，這都是西安不可多得、不可替代、不可再生的生態(tài)資源，為西安國家中心城市建設提供了良好生態(tài)支撐。
下面，重點匯報一下西安改革的做法
2020年，西安同其他城市一樣，是極為艱難、很不平凡的一年。因為突如其來的新冠肺炎疫情，給我們帶來嚴重沖擊、嚴峻挑戰(zhàn)。但，西安與其他城市又不同，不同的是今年4月，習近平總書記在全國上下眾志成城抗擊疫情和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵時刻來陜考察，賦予陜西西安“奮力譜寫新時代追趕超越新篇章”的時代考卷，提出五項要求，為西安統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展帶來了巨大鼓舞、指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。
一年來，我們以習近平總書記來陜考察重要講話為引領，堅決貫徹中央和省委改革決策部署，著眼“民有所盼、我有所為”改革事項，以“十項重點工作”的率先突破，創(chuàng)新推動高質量發(fā)展取得了顯著成效，實實在在讓企業(yè)和群眾增強了改革的獲得感。前三季度，全市生產總值完成7075.31億元，增長4.5%，固定資產投資增長12.9%，兩項指標增幅均位列副省級城市第1位,全市經濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加快”的良好態(tài)勢。西安在全球城市的綜合排名首次進入百強，躋身國際二線城市，第9次入選“中國最具幸福感城市”。
一是優(yōu)化營商環(huán)境，推進重大項目建設。以營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，持續(xù)推進“一網、一門、一次”改革，著力打造審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)的“四最”西安品牌。牢固樹立“以項目看發(fā)展論英雄”的理念，大力推行“容缺受理”和“告知承諾”制度，建立健全重大項目要素保障和服務機制，全力推進453個市級重點項目建設，其中10億元以上重大產業(yè)和基礎設施項目324個，重大項目支撐作用日益顯現(xiàn)，一舉蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設”標桿城市。
二是發(fā)展實體經濟，建設先進制造業(yè)強市。緊盯產業(yè)強、企業(yè)強、創(chuàng)新強、品牌強、融合強“五強”目標，做強6大支柱產業(yè)、做大5大新興產業(yè)、做優(yōu)6大生產性服務業(yè)、做精文化旅游業(yè)，著力構建“6+5+6+1”現(xiàn)代產業(yè)體系。全面啟動國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等國家級試點試驗。前三季度，全市工業(yè)投資增長24%，六大支柱產業(yè)產值增長23.9%，奪取了疫情防控和經濟社會發(fā)展的雙勝利。
三是構建開放型經濟體系，推動全方位對外開放。深入開展中歐班列集結中心示范工程建設，打造國內首個現(xiàn)代化、智能化、自動化陸港碼頭和重要開放門戶，不斷完善以貿易自由便利和投資自由便利為重點的陸港制度體系，大力發(fā)展“班列+產業(yè)”“班列+貿易”“班列+金融”“班列+人文”，積極構筑內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易大通道。今年以來，“長安號”開行突破3000列，質量評價指標連續(xù)11個月全國第一。中歐合作產業(yè)園累計投資超過2億元，新吸收國際商會會員37家，涉外機構達到15家。
四是扎實保障和改善民生，建設教育強市。堅定不移實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進基礎教育提升三年行動計劃，全年新建改擴建學校195所，新增學位19.4萬個，持續(xù)深化“名校+”“名師+”“名校長+”工程，優(yōu)先保障義務教育、學前教育學位供給，教育滿意度同比提高12.8個百分點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實新時代衛(wèi)生與健康工作方針，以打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心為目標，累計投資224.7億元，開工建設13個三級醫(yī)院，新增床位1.6萬張以上，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和全民健康素養(yǎng)，建設更高水平健康西安。
五是推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)西安。認真落實習近平總書記關于“人不負青山，青山定不負人”的重要論述，修訂并實施《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，建立秦嶺保護長效機制，做到整治到位、修復到位、保護到位，讓秦嶺美景永駐、青山常在。大力實施全域治水、碧水興城三年行動計劃，推進“85316”水系綜合治理，實現(xiàn)“一池碧水繞古城”。串聯(lián)“三河一山” ，建設“超級城市綠道”，開展大氣污染防治“冬病夏治”攻堅行動，還市民群眾藍天白云、繁星閃爍。
六是扎實加強文化建設，促進文化旅游融合發(fā)展。堅決扛起保護文物資源的重大政治責任，加快推進小雁塔、碑林、易俗社等重點歷史文化街區(qū)建設，持續(xù)舉辦“文旅+”系列活動，強力推進文旅市場復蘇反彈，著力打造文旅融合新地標，叫響“千年古都·常來長安”品牌。中秋國慶期間，西安位列全國十大熱門旅游目的地第二，接待游客1474.81萬人次，實現(xiàn)旅游收入111.4億元。話劇《長安第二碗》入選2020年國家舞臺藝術精品創(chuàng)作工程。
七是全力迎接十四運，加強城市規(guī)劃建設管理。以辦一屆精彩圓滿的體育盛會為目標，圍繞“做優(yōu)城市品質、拓展城市格局、提升城市能級”，突出城市規(guī)劃、基礎設施提升、賽事場館、中心城區(qū)交通優(yōu)化提升、“三改一通一落地”、城市綠化、地鐵軌道建設等重點任務，實施城市風貌分級管控，構建“總體—區(qū)段—地段”三級城市設計體系，推進城市有機更新，提升城市規(guī)劃建設管理水平，確保只留經典、不留遺憾。
八是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以農業(yè)強、農村美、農民富為目標，全面深化農村綜合改革，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深入推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，構建西安現(xiàn)代化農產品市場體系。緊盯剩余5338戶8606人在冊貧困人口和重點監(jiān)測戶、邊緣戶等重點人群，因人因戶精準施策，實施產業(yè)扶貧“十百千萬”工程，推進貧困勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確?，F(xiàn)行標準下所有建檔立卡貧困戶如期脫貧，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有序銜接。
九是大力推進軍民融合發(fā)展。堅持以打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為目標，聚焦航空、航天、兵器、軍工電子和新興產業(yè)“五大領域”，加快央地合作和省市聯(lián)動，推動軍工院所事轉企、軍工企業(yè)混改、軍民融合標準化等改革試點，搭建軍民融合創(chuàng)新服務平臺，引導優(yōu)勢民企積極參與軍工科研生產配套，推動資源開放共享，加速科技成果轉化，探索形成了軍民深度融合、央地聯(lián)動發(fā)展的“西安路徑”及校地共建、協(xié)作配套、產業(yè)聯(lián)盟等軍民融合“西安模式”。
十是強化人才隊伍及科技創(chuàng)新。堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新優(yōu)先位置，聚焦企業(yè)需求和產業(yè)發(fā)展，吸引更多戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平科技創(chuàng)新團隊，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等體制機制障礙，建設一流人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的“智慧高地”。全年引進培養(yǎng)國內外頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才500名，社會研發(fā)投入強度保持4.5%以上。
最后，我誠摯邀請在座的各位領導、各位專家和改革同行，能夠抽時間到西安，體驗我們大唐文化、感受我們西北人的豪邁與熱情。謝謝大家!
