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　　編者按：12月20日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國(guó)改革(2020)年會(huì)暨新發(fā)展階段地方改革推進(jìn)高層研討會(huì)”在浙江省紹興市舉行。本文為中共福建省南平市委常委、武夷新區(qū)黨工委書(shū)記丘毅的地方實(shí)踐交流內(nèi)容。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家，同志們：

　　大家下午好!十分感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市政府給南平市提供了這樣一個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　首先，請(qǐng)?jiān)试S我向大家簡(jiǎn)要介紹一下南平。南平市位于福建省北部，與浙江、江西交界，又稱(chēng)“閩北”，面積2.6萬(wàn)平方公里，是福建省面積最大的設(shè)區(qū)市。南平歷史悠久。福建的“福”字來(lái)自福州，“建”字來(lái)自建州，就是現(xiàn)在的南平。南平是閩越文化、朱子文化、茶文化的發(fā)源地，被譽(yù)為“朱子故里”、“理學(xué)搖籃”。南平生態(tài)資源豐富。是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，森林覆蓋率達(dá)78.85%，林木蓄積量占福建三分之一，毛竹面積占全國(guó)十分之一，人均擁有水資源8900立方米，是全國(guó)人均水平的3倍，素有“福建糧倉(cāng)”、“南方林海”、“中國(guó)竹鄉(xiāng)”之美譽(yù)。南平旅游資源得天獨(dú)厚。境內(nèi)的武夷山為全國(guó)僅有的四個(gè)世界文化與自然雙遺產(chǎn)地之一，武夷山國(guó)家公園還是全國(guó)首批10個(gè)國(guó)家公園之一。南平還是全國(guó)著名的革命老區(qū)。全市10個(gè)縣(市、區(qū))均為原中央蘇區(qū)縣。毛澤東詩(shī)詞《如夢(mèng)令•元旦》中：“今日向何方，直指武夷山下。山下山下，風(fēng)展紅旗如畫(huà)”，指的就是南平。

　　下面，我就南平市創(chuàng)新“生態(tài)銀行”建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索，向大家作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。順昌是南平市所轄縣，是全國(guó)唯一的“中國(guó)杉木之鄉(xiāng)”，有“世界杉木看中國(guó)，中國(guó)杉木看順昌”之美譽(yù)，是“洋林精神”的發(fā)源地。但是，正是在擁有如此豐富森林資源的地方，由于林權(quán)分散導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)破碎化、粗放化，森林質(zhì)量難以提升、森林資源資產(chǎn)難以變現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間先后17次深入南平調(diào)研，明確要求我們要“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。我們始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展新路子。特別是2018年，為了解決新時(shí)代背景下深化集體林權(quán)制度改革面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，南平市委在順昌縣開(kāi)始部署“生態(tài)銀行”工作，探索開(kāi)展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)，由政府主導(dǎo)成立林業(yè)資源運(yùn)營(yíng)公司，采取合股、托管、贖買(mǎi)、租賃等方式整合碎片化林業(yè)資源近7萬(wàn)畝。依托規(guī)?；牧謽I(yè)資源基礎(chǔ)，通過(guò)多種手段，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是投入迅速加大，提升了森林質(zhì)量。經(jīng)過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，林木出材量比林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)高25%，杉木林畝均蓄積量達(dá)16至19立方米，是全國(guó)平均水平3倍。二是金融瓶頸得到突破，激活了沉睡林業(yè)資產(chǎn)。通過(guò)以林業(yè)資產(chǎn)預(yù)期開(kāi)發(fā)收益為抵押、成立林業(yè)擔(dān)保公司、成立生態(tài)銀行基金等方式，多方籌措資金，增強(qiáng)了生產(chǎn)投入能力。三是創(chuàng)新提質(zhì)持續(xù)推進(jìn)，釋放制度紅利。對(duì)27.2萬(wàn)畝林地、1.5萬(wàn)畝毛竹山實(shí)施FSC森林可持續(xù)認(rèn)證。成功策劃并交易福建省第一筆林業(yè)碳匯和全國(guó)第一筆竹林碳匯項(xiàng)目，搭建了“一元碳匯”交易平臺(tái)，建立了市場(chǎng)化銷(xiāo)售渠道。四是林業(yè)業(yè)態(tài)持續(xù)豐富，提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。采取“龍頭企業(yè)+基地”模式，每年為林業(yè)龍頭企業(yè)提供杉木4萬(wàn)立方以上、毛竹3萬(wàn)根以上、花卉苗木200萬(wàn)株。通過(guò)林下種植中草藥以及培育綠化苗等，林業(yè)畝均產(chǎn)值比一般林農(nóng)經(jīng)營(yíng)高2000元以上。

　　順昌縣“森林生態(tài)銀行”，是南平市“生態(tài)銀行”的一個(gè)縮影。試點(diǎn)開(kāi)展3年來(lái)，“生態(tài)銀行”逐步得到了中央改革辦、國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、文旅部、林草局等國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)注和認(rèn)可，今年中央改革辦《改革情況交流》2次刊發(fā)“生態(tài)銀行”創(chuàng)新做法，并把“生態(tài)銀行”試點(diǎn)作為今年以來(lái)全國(guó)各地區(qū)全面深化改革的重點(diǎn)案例;順昌“森林生態(tài)銀行”和光澤縣“水生態(tài)銀行”先后入選自然資源部?jī)膳?9個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例?！缎侣劼?lián)播》兩次頭條報(bào)道“生態(tài)銀行”做法。

　　最后我簡(jiǎn)要為大家闡述“生態(tài)銀行”的概念模式、時(shí)代背景和時(shí)代意義。“生態(tài)銀行”的實(shí)質(zhì)是搭建一個(gè)生態(tài)資源所有者權(quán)益資本化運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)森林、土地、水、礦等自然資源，能夠開(kāi)發(fā)利用的文物、民居、遺跡等文化資源及非物質(zhì)文化等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。與商業(yè)銀行不同，生態(tài)銀行借鑒了商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”理念，但并不是金融機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)對(duì)象是生態(tài)資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，包括使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等，目標(biāo)是將生態(tài)資源資產(chǎn)集中整合、提質(zhì)增信并與綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)順暢對(duì)接。

　　那么是什么樣的時(shí)代背景“催生”了“生態(tài)銀行”呢?我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式亟需變革。農(nóng)村人口大量流出，土地撂荒、林地失管，農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式需要革新，生產(chǎn)資料再次呼喚集中。二是金融資本參與生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需要順暢通道。大量社會(huì)資本將進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，如何解決產(chǎn)權(quán)不清、定價(jià)混亂、信用缺失等問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要基礎(chǔ)。三是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度需要加快推進(jìn)。在“調(diào)查、管制、權(quán)益”三維管理體制下，權(quán)益是最終目標(biāo)，也是最復(fù)雜的部分，對(duì)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的內(nèi)涵挖掘、實(shí)現(xiàn)形式、交易規(guī)則和政策建設(shè)等探索需要加緊開(kāi)展。四是綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑需要打通。“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想在發(fā)展觀上的重要體現(xiàn)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，成為最為緊迫的時(shí)代命題之一。

　　正是在這種時(shí)代背景下，南平“生態(tài)銀行”探索對(duì)生態(tài)富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)、加快綠色發(fā)展提供了幾點(diǎn)有益借鑒和參考。一是提供了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)要素組織方案。立足所有者意愿，對(duì)分散零碎的生態(tài)資源進(jìn)行集中整合提升，形成集中連片的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包輸出對(duì)接產(chǎn)業(yè)，有力的回應(yīng)了生態(tài)資源整合的需求。二是提供了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源定價(jià)和利益分配方案。針對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的非標(biāo)性，探索形成了 “三級(jí)”定價(jià)機(jī)制，首先由村民對(duì)政府投資的路、溝、渠、壩等村集體資產(chǎn)形成內(nèi)部相對(duì)定價(jià);再與投資商(運(yùn)營(yíng)商)形成市場(chǎng)絕對(duì)定價(jià);最后由公司、村集體、村民按比例分配項(xiàng)目收益，有效保障了各方利益。三是提供了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融支撐方案。構(gòu)建省、市、縣三級(jí)融資擔(dān)保體系，以“生態(tài)銀行”持有資源為“信用池”，與金融機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是提供了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)制度保障方案。對(duì)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的使用和保障進(jìn)行深入的探索實(shí)踐，比如在水資源定價(jià)上，啟動(dòng)基準(zhǔn)水價(jià)體系研究，借鑒基準(zhǔn)地價(jià)的有關(guān)做法，推動(dòng)水資源定價(jià)改革。五是提供了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化變現(xiàn)方案。打通了資源資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)順暢轉(zhuǎn)變通道，村集體、農(nóng)民可獲得資源入股分紅、資源租賃、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多種收益。

　　目前，除了順昌“森林生態(tài)銀行”外，南平因地制宜，選擇不同的自然資源經(jīng)營(yíng)方式，成功探索形成光澤“水生態(tài)銀行”、武夷山五夫“文化生態(tài)銀行”、建陽(yáng)“建盞生態(tài)銀行”、延平巨口“古厝生態(tài)銀行”、建甌“竹生態(tài)銀行”等多種運(yùn)作模式，創(chuàng)新了多主體、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　在2020年11月14日的全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”近年來(lái)南平在綠色發(fā)展上作了一些探索，取得了一定成效，但“兩山”轉(zhuǎn)化之路依然任重道遠(yuǎn)，“生態(tài)銀行”模式走向深入還面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界不清、生態(tài)價(jià)值核算方法不健全、生態(tài)資產(chǎn)交易平臺(tái)缺乏、金融體系與資源利用制度不協(xié)調(diào)等等，還需要我們持續(xù)探索、深入實(shí)踐。我們誠(chéng)摯歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，同志們到南平走一走，幫助我們進(jìn)一步提升思路、創(chuàng)新作為，使南平的“兩山”轉(zhuǎn)化之路越走越寬廣。

　　我的介紹到此結(jié)束，謝謝大家!