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　　編者按：12月20日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國(guó)改革(2020)年會(huì)暨新發(fā)展階段地方改革推進(jìn)高層研討會(huì)”在浙江省紹興市舉行。本文為國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力的視頻演講內(nèi)容。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，大家好!非常高興參加中國(guó)改革年會(huì)。我今天發(fā)言的題目是《推動(dòng)形成雙循環(huán)互促高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》。我用“兩個(gè)大局”和“雙循環(huán)”作為我報(bào)告的內(nèi)容。

　　“兩個(gè)大局”

　　第一個(gè)大局是當(dāng)下熱議的世界百年未有之大變局。習(xí)近平總書(shū)記在很多重要場(chǎng)合都有非常重要的表述。我個(gè)人理解，世界百年未有之大變局背后蘊(yùn)含的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)都前所未有，都會(huì)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)帶來(lái)非常大的影響?？傮w看，全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但是逆全球化的單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義的回潮在未來(lái)一段時(shí)期還會(huì)此起彼伏，這對(duì)我們進(jìn)一步加快發(fā)展帶來(lái)了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是與中國(guó)周邊有關(guān)的一些地緣政治沖突的局部風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有所增加。比如，印太戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)形成的風(fēng)險(xiǎn)和壓力加大。再比如，南海問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題、東海問(wèn)題等都會(huì)對(duì)我國(guó)“十四五”乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期形成很多不確定性，有的甚至是突發(fā)性。我們要做好足夠超前的預(yù)案，為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2025、2035不同階段的發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取穩(wěn)定的外部環(huán)境具有非常重要的意義。

　　第二個(gè)大局是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。“十四五”將進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，進(jìn)入到新的發(fā)展階段。站在歷史維度看，中國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興的上升期，習(xí)近平總書(shū)記多次說(shuō)，我們從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣接近偉大復(fù)興的階段，走向世界舞臺(tái)的中央。怎么全面認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略全局，我概括為三大陷阱、三大差距和三大挑戰(zhàn)，今天源于時(shí)間關(guān)系就不談了。

　　“雙循環(huán)”

　　當(dāng)前，新發(fā)展格局與雙循環(huán)在全國(guó)各地都很關(guān)注。新發(fā)展格局背后的內(nèi)涵非常豐富，有很多重大理論性問(wèn)題、實(shí)踐性問(wèn)題，有待于今后探索和完善。并不是新發(fā)展格局提出來(lái)，很多內(nèi)容很多方面都已經(jīng)看得很清楚了，我個(gè)人認(rèn)為這是不客觀的。

　　第一，國(guó)際大循環(huán)。不要把它過(guò)于神秘化，國(guó)際大循環(huán)跟原來(lái)強(qiáng)調(diào)的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源都是一脈相承的，只不過(guò)是基于最新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、一個(gè)新的升級(jí)版說(shuō)法而已。“十四五”期間，國(guó)際大循環(huán)的角度還是要緊扣“一帶一路”總抓手，打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這個(gè)不要?jiǎng)訐u。同時(shí)，真正把原來(lái)的粗放式、低效益開(kāi)放模式逐步轉(zhuǎn)向高效益、高質(zhì)量的開(kāi)放模式。十九屆五中全會(huì)提出，促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)要由商品要素這種要素型的開(kāi)放向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等制度型開(kāi)放去演變，不同地區(qū)面臨不同的任務(wù)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)在國(guó)際大循環(huán)中發(fā)揮腹地角色和作用。

　　第二，國(guó)內(nèi)大循環(huán)。它是我們長(zhǎng)期以來(lái)一直倡導(dǎo)的擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一種新說(shuō)法。從國(guó)家層面可以提國(guó)內(nèi)大循環(huán)，但具體到不同的省市縣應(yīng)該更著力在中小微企業(yè)的循環(huán)上探索可行路徑辦法，我界定為中型循環(huán)、小型循環(huán)、微型循環(huán)。中型循環(huán)層面，區(qū)域和城鄉(xiāng)層面循環(huán)要進(jìn)一步的打通，比如西氣東輸、西電東送、北糧南運(yùn)、南水北調(diào)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)民工進(jìn)城等，這些都是區(qū)域和城鄉(xiāng)層面的循環(huán)體系。下一步，我們要加緊提升這方面循環(huán)的效率。小型循環(huán)指的是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)體系的構(gòu)建，包括一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，包括制造業(yè)里面主導(dǎo)行業(yè)和關(guān)聯(lián)配套行業(yè)，服務(wù)業(yè)里面的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)都需要進(jìn)一步的暢通循環(huán)、提升效益、加強(qiáng)配套，讓小型循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系也能進(jìn)一步活躍。微型循環(huán)體系指企業(yè)和產(chǎn)品層面的循環(huán)通道、循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，既包括頭部企業(yè)和為它配套的中小微企業(yè)，也包括微笑曲線上面研發(fā)環(huán)節(jié)的企業(yè)、制造環(huán)節(jié)的企業(yè)、下游的銷售環(huán)節(jié)的企業(yè)如何能夠進(jìn)一步配套銜接，使得微型循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系成為帶動(dòng)支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)充滿活力的細(xì)胞。

　　國(guó)家現(xiàn)在提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是基于我們國(guó)家有14億人口、4億中產(chǎn)群體。同時(shí)，我們處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推動(dòng)的階段。強(qiáng)大的市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的投資和消費(fèi)需求，但是具體到國(guó)家不同的地方，一定要考慮自身的發(fā)展水平、開(kāi)放水平、市場(chǎng)化水平，因地制宜來(lái)確定本地的區(qū)內(nèi)循環(huán)和區(qū)外循環(huán)的作用、排序、重要性。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)達(dá)省市，實(shí)際上它內(nèi)部的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系已比較健全、比較完善了。這樣的地區(qū)經(jīng)過(guò)很多年改革開(kāi)放的發(fā)展，蘊(yùn)含投資需求、消費(fèi)需求相應(yīng)規(guī)模已經(jīng)很大了，基數(shù)已經(jīng)很高了，希望這些地區(qū)過(guò)快增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)了。對(duì)于這樣的地區(qū)要更著力打通它跟海外和區(qū)外其他地方的循環(huán)通道、循環(huán)網(wǎng)絡(luò)、循環(huán)平臺(tái)，能夠使得海外、區(qū)外其他地方成為長(zhǎng)三角的重要的戰(zhàn)略腹地，成為市場(chǎng)的潛力地區(qū)，進(jìn)一步輸入長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，輸出過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)提質(zhì)增效。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)本身國(guó)土面積遼闊，人口規(guī)模不大，區(qū)內(nèi)還面臨非常繁重的需要打通、加密暢通內(nèi)部循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系的任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，需要把區(qū)內(nèi)的循環(huán)通道網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步構(gòu)建完善順暢起來(lái)。所以，中國(guó)國(guó)內(nèi)不同板塊和地區(qū)面臨區(qū)內(nèi)、區(qū)外循環(huán)不同的排序和重要性。

　　圍繞兩個(gè)大局兩個(gè)循環(huán)，“十四五”應(yīng)著力構(gòu)建“1+4+6+7”高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局。

　　“1”，要強(qiáng)化提升“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略引導(dǎo)地位，進(jìn)一步把它打造成為支撐國(guó)際大循環(huán)的重要抓手、重要的平臺(tái)。全國(guó)各地方要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)創(chuàng)新“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展差異化的路徑。

　　“4”，即，四大板塊。新世紀(jì)以來(lái)已經(jīng)逐步健全完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略在“十四五”應(yīng)該進(jìn)一步精細(xì)化、差別化。東部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要在加快制度型開(kāi)放上發(fā)揮引領(lǐng)作用。中部地區(qū)要發(fā)揮樞紐基地作用，要成為承東啟西、連南接北的重要樞紐，而不至于中部塌陷。西部板塊，更應(yīng)該細(xì)化西北和西南兩大板塊的針對(duì)性、特色和差別，構(gòu)建西部高水平開(kāi)發(fā)和高水平開(kāi)放新的格局。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地、資源枯竭比較密集的地區(qū)，更多指標(biāo)應(yīng)從體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾入手，為東北老工業(yè)基地振興探索新的路徑和模式。特別是市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建上和思想觀念轉(zhuǎn)變上，以及進(jìn)而創(chuàng)意文化探索上，東北地區(qū)應(yīng)大膽邁出步伐。

　　“6”，分類發(fā)揮六大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)示范帶動(dòng)功能。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)分布在東部和西部，在“十四五”乃至全面建設(shè)社會(huì)主義新征程上承擔(dān)各自不同的戰(zhàn)略功能，要先行先試、率先示范。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域兩個(gè)軸帶建立示范區(qū)，承擔(dān)著國(guó)家大江大河如何實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域，特別是省級(jí)單元之間資源配置的高效化、要素流動(dòng)的順暢化。比如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游、中游和下游的關(guān)聯(lián)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)和低碳發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)的是黃河流域水資源合理的調(diào)配和沿線水資源集約、節(jié)約利用，當(dāng)然，黃河流域還存在中華文明中華文化的傳承開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題。

　　“7”是七大特殊類型地區(qū)的振興發(fā)展。前面1、4、6更多強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略示范輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)。但是，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)不能忘記區(qū)域協(xié)同發(fā)展短板地區(qū)，對(duì)于短板地區(qū)要進(jìn)一步扶持。七大特殊類型地區(qū)大致分為兩類：一是老少邊窮地區(qū)，包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，這四類是欠發(fā)達(dá)、相對(duì)落后地區(qū)。對(duì)這一類地區(qū)我們要繼續(xù)延續(xù)國(guó)家和省里已有的一些多方式扶持方式，下一步整合已有資金，提高資金使用效率，探索創(chuàng)新更多靈活多樣和有效對(duì)口幫扶合作的方式。要減少行政命令的幫扶，而逐步加大市場(chǎng)化機(jī)制在對(duì)口合作和對(duì)口幫扶中的一些作用，能夠真正形成對(duì)落后地區(qū)幫扶合作可持續(xù)、相對(duì)規(guī)范的一些機(jī)制。

　　二是生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型城市、老工業(yè)基地。這三類是問(wèn)題地區(qū)，指的是快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題突出的地區(qū)。對(duì)于這三大類問(wèn)題地區(qū)，國(guó)家在“十二五”、“十三五”已開(kāi)展了很多幫扶促進(jìn)政策，“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期需要進(jìn)一步運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新和提升對(duì)這些問(wèn)題地區(qū)的支持和激勵(lì)方式，真正把原有的資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步加快速度提升質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些特殊類型地區(qū)不至于在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中成為累贅和包袱，更不是短板，而是成為國(guó)家“十四五”乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中，有自己特色功能和定位的重要區(qū)域板塊，只有這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)互促、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。