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　　編者按：12月20日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國改革(2020)年會暨新發(fā)展階段地方改革推進(jìn)高層研討會”在浙江省紹興市舉行。本文為中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源的演講內(nèi)容。

　　經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)是中央應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢變化的一個(gè)新戰(zhàn)略，可從四個(gè)方面理解。

　　一、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)伴隨著整個(gè)改革開放歷程

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)不需要市場，人為決定價(jià)格，而不是市場決定價(jià)格，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上幾乎是純粹的單循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)，西方國家把我們置于體系之外，我們變成了純粹的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。改革開放就是要打破這種經(jīng)濟(jì)體系。我們采取了引進(jìn)外資、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建立特別關(guān)稅區(qū)等發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，循序漸進(jìn)擴(kuò)大對外開放的范圍。雖然我們的資本和技術(shù)極端缺乏，但我們有勞動力優(yōu)勢，通過迂回方式參與國際勞動力市場要素配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，使我們中國通過改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)淘到了第一桶金。

　　我們抓住的第一次機(jī)遇，是抓住了八十年代亞洲四小龍以及日本等國勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。改革開放初期，在沒有明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的情況下，獲得了自己發(fā)展的基礎(chǔ)。我們參與國際分工，使中國經(jīng)濟(jì)通過改革開放、特區(qū)建設(shè)打開了一個(gè)窗口，形成某些局部或者小范圍的外循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們以外循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)大參與國際分工，進(jìn)而通過參與經(jīng)濟(jì)全球化布局推動國內(nèi)改革，使我們最終明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。進(jìn)入九十年代，我們提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過對外開放，通過局部經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，使內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與外循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互推動、相互促進(jìn)，形成了內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)共同發(fā)展的機(jī)制。

　　二、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)成就了中國經(jīng)濟(jì)奇跡

　　我們通過市場循環(huán)建制，主動對外開放，主動發(fā)展外循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本構(gòu)架，獲得了足夠的制度自信。我們?yōu)榱思尤胧澜缳Q(mào)易組織，對內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、規(guī)則進(jìn)行了3000多項(xiàng)省部級以上法律法規(guī)的修改，使中國經(jīng)濟(jì)體制的商務(wù)規(guī)則基本跟國際商務(wù)規(guī)則接軌。2006年，我們外循環(huán)經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到60%以上，可以說當(dāng)時(shí)我們就形成了以外循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體系。加入世界貿(mào)易組織，國際市場對我們開放，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及部分制造業(yè)獲得了前所未有的市場空間。這些產(chǎn)業(yè)以百分之十幾、百分之二十幾，甚至倍增的速度得到發(fā)展。

　　在不太長時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)臺階，借加入世界貿(mào)易組織的機(jī)會，同時(shí)抓住西方發(fā)達(dá)國家制造業(yè)尤其是中低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會，搶占了第二次國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)會，使我們成為制造業(yè)大國。通過經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，發(fā)展速度大大加快，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡。我們成為了制造業(yè)大國、貿(mào)易大國，外匯儲備處于世界前列。在這個(gè)過程中，外循環(huán)經(jīng)濟(jì)所占比重占了優(yōu)勢地位，一直持續(xù)到2008年全球金融危機(jī)。可以說，雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)伴隨中國改革開放過程創(chuàng)造了中國奇跡。

　　三、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)也帶來了百年變局

　　全球金融危機(jī)后，我們正面臨著前所未有的百年變局，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。百年變局可從如此理解，新形勢要求我們轉(zhuǎn)型調(diào)整。同時(shí)，中國改革開放改變了自己命運(yùn)，也影響了世界格局。

　　一是我們貿(mào)易大國地位的確立。當(dāng)初加入世界貿(mào)易組織確立了我們的發(fā)展中國家地位，現(xiàn)在世界對我們的政策優(yōu)惠發(fā)生了不匹配，不僅發(fā)達(dá)國家對我們有意見，發(fā)展中的兄弟國家也對我們有意見，因?yàn)閿D占了別人的貿(mào)易份額。二是制造業(yè)大國的地位形成，對國際產(chǎn)業(yè)布局，對相關(guān)國家就業(yè)崗位的替代，對包括美國在內(nèi)的其他國家形成了巨大挑戰(zhàn)。三是我們的科技強(qiáng)國戰(zhàn)略對傳統(tǒng)大國形成了挑戰(zhàn)。四是我們綜合國力的增長，引起部分大國的疑慮、忌憚、甚至恐懼。另外，我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了市場經(jīng)濟(jì)制度的公平優(yōu)勢，也對傳統(tǒng)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度存在提出了挑戰(zhàn)。

　　我們對別人形成了挑戰(zhàn)，別人必然有反饋。第一，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)和市場與我們國家的產(chǎn)業(yè)和市場之間貿(mào)易增加。第二，發(fā)達(dá)國家因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)崗位流失，對中國產(chǎn)生了抱怨，也包括某些政治人物惡意操作。第三，西方大國的傳統(tǒng)綜合性優(yōu)勢對中國崛起形成巨大的壓力。第四，大國博弈中，主要大國既想把中國推入“中等收入國家陷阱”，也想制造“塔西佗陷阱”。“中等收入陷阱”是發(fā)展中國家的通病，世界上大多數(shù)發(fā)展中國家真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的很少，大多數(shù)在“中等收入陷阱”階段徘徊。第五，新冠疫情下，國際貿(mào)易環(huán)境改變，使一些西方國家去全球化，尤其是去中國化變成了他們的直接選擇。面對這樣的挑戰(zhàn)，好在我們經(jīng)過全球金融危機(jī)之后，進(jìn)一步完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，尤其是全面深化改革這些年來，通過進(jìn)一步完善體制增強(qiáng)了國力，提高了國際競爭力，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)比重結(jié)構(gòu)中，我們2019年進(jìn)出口占GDP比重只有17.6%，82%以上經(jīng)濟(jì)比重是內(nèi)需，已經(jīng)不再是2006年時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果現(xiàn)在是2006年時(shí)的外循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)后果真是不堪設(shè)想。我們現(xiàn)在提出雙循環(huán)戰(zhàn)略已不同于改革開放初期，是在內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)比總82%基礎(chǔ)上提出的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)，理所當(dāng)然要以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　四、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)植根于全面深化改革過程中，或者說植根于改革開放土壤中

　　在這種情況下，我們發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向更明確，要把雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)像改革開放初期一樣再一次創(chuàng)造中國奇跡，至少保持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)做些什么呢?

　　第一，以制度性開放來應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。制度性開放，包括規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。我們要審視對外開放戰(zhàn)略，相應(yīng)調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。我們要客觀看待復(fù)雜的國際形勢，一心一意做好自己的事，因勢利導(dǎo)完善價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系。剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這非常重要，只有這樣我們才能促進(jìn)內(nèi)需循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，以及實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略。

　　第二，我們依然要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的全球化，要懂得經(jīng)濟(jì)全球化的歷程和規(guī)律，在不同時(shí)期采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程首先是貨物和服務(wù)的貿(mào)易全球化，對一個(gè)地區(qū)也是這樣，并且以服務(wù)提供為主。但是，服務(wù)業(yè)落后是我們的短板。第二階段是資本和技術(shù)的全球化。我們經(jīng)過幾十年的改革開放，引進(jìn)了一萬多億美元的外資，但技術(shù)方面我們是短板，這與我們的體制改革，包括科技體制、教育體制改革對外開放不夠有關(guān)。第三次浪潮是人才和制度的全球化，這方面我們提出制度型開放恰逢其時(shí)。

　　第三，我們依然要發(fā)展好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是通過新基建重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域和范圍。今年以來，我們提速了改革開放進(jìn)程。過去我們說2021年之后才能全面放開汽車制造業(yè)，現(xiàn)在外國汽車廠商不受限制，這對我們是開放也是挑戰(zhàn)。今年以來，我們的金融各行業(yè)，銀行、證券、基金、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，還有理財(cái)、資管產(chǎn)品通通放開外資股比限制。部分國家與我們要脫鉤，我們就把市場打開，這也是“去脫鉤”的策略之一。

　　在服務(wù)業(yè)方面，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。如果我們早一步對高端服務(wù)業(yè)，尤其是教育、科技、文化領(lǐng)域像工商領(lǐng)域一樣開放的話，我們不會面對今天技術(shù)、資本乃至人才的問題，甚至別人對我們的威脅。另外，我們要發(fā)揮基建產(chǎn)業(yè)能力，以西部開放為重點(diǎn)，擴(kuò)大提升向西開放的范圍力度和腳步。改革開放以來，我們有東南沿海地理之便，與美國、日本、韓國、東南亞合作，獲得了發(fā)展先機(jī)?，F(xiàn)在遇到了問題，如果美國破壞我們的商貿(mào)物流通道怎么辦?我們要向西開放打通中亞鐵路。這次疫情已顯現(xiàn)出來了，中歐班列既可以改變我們國際貿(mào)易商務(wù)的不利局面，也促進(jìn)了我國東中西部平衡發(fā)展。我們要東西兩面并重形成新的對外開放戰(zhàn)略，包括建新的經(jīng)濟(jì)走廊。一旦有問題，我們可兩面出海、兩面著力。

　　五、有效市場和有為政府相結(jié)合

　　我們要有前期戰(zhàn)略應(yīng)對雙循環(huán)所需要的外部條件，使國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這樣才能立于不敗之地。為了發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們最重要的是發(fā)展好、完善好社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2020年中央連續(xù)出了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是全面完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)是要素配置文件。要建立高質(zhì)量的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、高質(zhì)量的對外開放體制，通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方方面面使我們立于不敗之地。我們的市場經(jīng)濟(jì)體制要符合國際商務(wù)規(guī)則，在國際全球化的過程中，在制度開放的過程中，接軌國際商務(wù)規(guī)則。通過有效的市場和有為政府的結(jié)合，我們就可以為經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)奠定基礎(chǔ)，從而發(fā)展得更好。

　　有效市場和有為政府是一個(gè)新提法，一定要處理好二者的關(guān)系，就是政府和市場的關(guān)系。有為政府的判定標(biāo)準(zhǔn)是，是否建立了有效市場，如果政府的有為變成市場無效就失敗了。我們建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不僅僅要有效率，還要有公平。這種公平是雙重平等意義上的公平，第一個(gè)平等是建立平等的市場條件，第二個(gè)平等是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這兩個(gè)平等是講社會公平，缺失任何一個(gè)方面都不叫社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　中國改革開放四十多年了，目前，我們不僅有形而下的各種思考，還要進(jìn)行形而上的思考，否則改革有可能停止，有可能跑偏。希望我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能夠在全面深化改革中不斷得到完善，使內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展，使我國傲然屹立于世界強(qiáng)國之林。