黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　編者按：12月20日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學習貫徹十九屆五中全會精神，加快構建新發(fā)展格局——中國改革(2020)年會暨新發(fā)展階段地方改革推進高層研討會”在浙江省紹興市舉行。本文為中國經(jīng)濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司原司長趙艾的演講內容。

　　中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議(以下簡稱“《建議》”)把加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級作為重要任務。下面圍繞這一重要任務，談談認識和體會。

　　一、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是構建新發(fā)展格局的重要任務

　　構建新發(fā)展格局，重在依托強大國內市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。國民經(jīng)濟良性循環(huán)的基點是必須把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。也就是必須推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

　　(一)暢通國內大循環(huán)，客觀上要求經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

　　一是供給與需求應該適配。以國內大循環(huán)為主體，首要任務必須優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。供給與需求適配的關鍵在于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。日前四部委發(fā)布公告，對芯片行業(yè)實施大幅減稅，最高可免10年所得稅。政策傾斜十分明顯。也就是要打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須均衡。國內大循環(huán)要循環(huán)好，必須提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)要銜接。發(fā)展好實體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)必須有效銜接。要促進產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。

　　四是產(chǎn)業(yè)門類關系協(xié)調。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)必須協(xié)調發(fā)展。要推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟要均衡發(fā)展。

　　(二)通過國內國際雙循環(huán)促進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

　　一是充分利用國內國際兩個市場兩種資源。經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，不能關起門來進行，必須是在一個面向國際市場的開放系統(tǒng)中進行。要通過統(tǒng)籌考慮內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資，內外協(xié)調發(fā)展，來優(yōu)化經(jīng)濟體系并推動升級。

　　二是完善內外貿一體化調控體系。促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。根據(jù)內外貿的需求來對應調整生產(chǎn)并配置資源，從而影響并促進經(jīng)濟體系的變化。

　　三是優(yōu)化國內國際市場布局。根據(jù)市場需求及變化相應調整優(yōu)化商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口。通過進出口商品數(shù)量和結構的統(tǒng)籌考慮，使得經(jīng)濟體系能夠揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷優(yōu)化升級。

　　四是實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。物流活動貫穿一二三產(chǎn)、連接供需，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟運行中供需均衡、規(guī)模集約、結構優(yōu)化的重要手段。新發(fā)展格局將對物流空間布局與運行模式提出新要求，全球供應鏈布局重構和開放新格局將推動物流市場發(fā)生新調整，新技術與新模式的不斷涌現(xiàn)將促進物流業(yè)升級產(chǎn)生新突破，實現(xiàn)新轉型。

　　(三)全面促進消費，需要經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

　　一是順應消費升級趨勢。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。發(fā)達國家，消費占國內生產(chǎn)總值的比重達到70%-80%。長期以來我國的消費需求偏低，不但導致經(jīng)濟增長動力不足，而且影響經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。我國大部分中低收入居民有著很大的消費潛力和購買欲望，中產(chǎn)階層范圍的不斷擴大也帶動了消費規(guī)模的擴大和消費結構的提升。因此，客觀上需要經(jīng)濟體系不斷優(yōu)化升級，來滿足不斷增長變化的消費需求，有效釋放居民消費潛力，帶動擴大內需。滿足新型消費需求，也要求生產(chǎn)不斷提檔升級，從而促進產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化。

　　二是以質量品牌為重點促進消費。生產(chǎn)應引導消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。產(chǎn)品質量、品牌會直接影響甚至改變消費業(yè)態(tài)、消費模式。只有經(jīng)濟體系不斷優(yōu)化升級，才能源源不斷提供優(yōu)質、品牌產(chǎn)品的供給，刺激和拉動消費。

　　三是促進汽車、住房消費模式轉變。針對住房對擴大內需的作用，中央經(jīng)濟工作會議提出，既要控制房價，也要注重解決大城市住房難問題，通過房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展，帶動消費品市場的持續(xù)發(fā)展。具體辦法是：加大對大城市的土地供應，但必須是向租賃住房建設傾斜，大城市要單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。未來大城市的房價不會大漲，三四線城市的房價更不會大幅度上漲。

　　四是促進線上線下消費融合發(fā)展。從線下實體店主動數(shù)字化，到線上消費者“先消費后買單”，這些新消費模式不僅釋放了消費潛力、激發(fā)了消費新動力，也在促進消費升級，將潛在的消費需求，轉變?yōu)楝F(xiàn)實的(即期)需求。不僅解決了消費者的生活急需，改善生活品質，而且有利于緩解企業(yè)的庫存壓力。線上消費將成為助力中國消費增長和升級的抓手，線上線下深層次融合，對商品的生產(chǎn)、流通、展示、營銷、銷售、售后等全過程再造升級，對整體經(jīng)濟轉型產(chǎn)生促進作用。

　　此外，開拓城鄉(xiāng)消費市場。促進服務消費等對經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的作用也是不言而喻的。

　　二、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的根本出路在于改革開放創(chuàng)新

　　推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須依靠全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制;必須依靠高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放;必須依靠“四個面向”創(chuàng)新，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐。

　　(一)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級必須靠創(chuàng)新驅動

　　創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位，也是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的關鍵。特別是要強化國家戰(zhàn)略科技力量。

　　一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

　　二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　三是充分調動人才創(chuàng)新的積極性、主動性。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，切實激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

　　四是深入推進科技體制改革。完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩：霌P科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

　　(二)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級必須靠改革推動

　　11月2日中央全面深化改革委員會第十六次會議指出，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關頭。貫徹黨的十九屆五中全會精神，要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內在聯(lián)系，深刻認識全面深化改革的階段性新特點新任務，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。對黨的十九屆五中全會提出的一系列改革任務和舉措，要科學統(tǒng)籌、分類推進，抓好落實、主動作為。從經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的角度看，以下幾個方面至關重要。

　　一是激發(fā)各類市場主體活力，是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的基礎。經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的基礎是各類市場主體的表現(xiàn)。首先，要深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議強調，要深入實施國企改革三年行動。中央全面深化改革委員會第十六次會議指出，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，對更好服務國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。要堅持問題導向，針對當前國有經(jīng)濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。其次，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。再次，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。還有，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。此外，注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力。基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要支持開展差別化創(chuàng)新。地方抓落實要深刻領會黨中央戰(zhàn)略意圖，既找準定位，又突出特色，有條件的地區(qū)要奮力走在前列。

　　二是完善宏觀經(jīng)濟治理，是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的有力支撐。推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，離不開有效的宏觀經(jīng)濟治理。要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。要完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

　　三是建立現(xiàn)代財稅金融體制，是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要條件。財政、金融是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要調節(jié)手段。要加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

　　四是建設高標準市場體系，是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的關鍵。經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用。要健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。中央全面深化改革委員會第十六次會議指出，建設高標準市場體系，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。圍繞夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等重點任務，暢通市場循環(huán)，疏通堵點，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范，為構建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

　　五是加快轉變政府職能，是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的保障。促進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，必須更好地發(fā)揮政府的作用。要建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。中央全面深化改革委員會第十六次會議強調，改革推進到今天，在改革頂層設計方面，已經(jīng)有了比較清晰的大盤子。今后一個時期，要將主要精力集中到整體推進、督促落實上，以落實“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務為牽引，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，抓綱帶目。

　　(三)優(yōu)化升級必須靠開放催動

　　在構建新發(fā)展格局下的經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，不可能是僅僅局限于國內市場的單循環(huán)，必須是開放型的依托并統(tǒng)籌國際國內市場的雙循環(huán)。

　　一是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，營造市場化、法制化、國際化、便利化、數(shù)字化的營商環(huán)境。健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

　　二是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。要繼續(xù)堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。

　　三是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。在11月15日15個亞太國家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的基礎上，爭取年內簽署“中歐投資協(xié)議”。像11月20日晚舉行的亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議上習近平主席表示的，將積極考慮加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”( CPTPP)。在中美關系不可能很快實現(xiàn)“轉圜”的大背景下，要推動形成與歐洲、東南亞、東北亞等合作的新的“朋友圈”。

　　三、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的緊迫任務是加快要素市場化配置

　　完善要素市場化配置是解決我國經(jīng)濟結構性矛盾、推動高質量發(fā)展的根本途徑，也是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的緊迫任務。要素配置的扭曲具有很強的傳導性和擴散性，由此造成一系列經(jīng)濟結構性矛盾和問題。加快要素市場化改革是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，對于轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、轉換增長動力、促進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級具有重要意義。要形成科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　(一)土地要素市場化配置是推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的基礎

　　一是全面推開農村土地征收制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)農村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權。

　　二是要充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設用地，控制人均城市建設用地面積。修改土地管理法實施條例并完善配套制度。

　　三是深化農村宅基地制度改革試點。中央深改委審議通過的《深化農村宅基地制度改革試點方案》強調，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民權益”。

　　四是要改革土地計劃管理制度。今年4月9日，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出，改革建設用地計劃管理方式。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

　　五是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，還將靈活土地計劃指標管理，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

　　(二)勞動力要素合理暢通有序流動是推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的前提

　　一是農業(yè)轉移人口市民化。針對農業(yè)轉移人口受到戶籍制度和公共服務供給不均等的制約，難以實現(xiàn)市民化的問題，要切實放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，盡快建立起城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制等。

　　二是勞動力要素市場化配置。要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道。要推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認的探索。

　　三是放開戶口限制。進一步放開除個別超大城市外的城市落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。

　　四是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

　　(三)資本要素市場化配置是推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的保障

　　一是放開金融服務業(yè)市場準入。針對金融資源主要流向國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，增加服務小微和民營企業(yè)的金融服務供給，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系。

　　二是資本要素市場化。要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，完善強制退市和主動退市制度。股市要形成基礎性制度，也就是以注冊制為核心的企業(yè)在發(fā)行、上市、定價、交易、監(jiān)管等方面形成制度。

　　三是加快發(fā)展債券市場。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制;推動資本向創(chuàng)造價值的優(yōu)質企業(yè)流動，完善金融支持創(chuàng)新政策，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。公司債和企業(yè)債兩個市場統(tǒng)一，銀行的基準利率和存貸利率統(tǒng)一。

　　(四)加快發(fā)展技術要素市場是推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的關鍵

　　一是完善技術產(chǎn)權制度。重點是健全職務特別是體制內職務科技成果產(chǎn)權制度，激活產(chǎn)權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。

　　二是激活中介服務活力。培養(yǎng)一批技術轉移機構和技術經(jīng)理人，積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系。

　　三是繼續(xù)探索國際科技合作新模式。堅持擴大科技領域對外開放。在科學技術發(fā)展日新月異的當今世界，科技創(chuàng)新既靠自立自強，更離不開及時吸收借鑒國際上先進科學技術。

　　(五)加快培育數(shù)據(jù)要素市場是推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的導向

　　在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要作用，在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字化不僅起到了重要的支持作用，而且催生了一些線上經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)。無論是信息服務中的算法推送，還是智慧城市建設中的大數(shù)據(jù)分析，抑或是智能制造領域的智能優(yōu)化，都離不開數(shù)據(jù)的提取、存儲、轉移和分析。因此，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，必須加快數(shù)字化轉型。

　　一是建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制。完善數(shù)據(jù)權屬界定和交易流通的標準和措施，探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

　　二是推進政府數(shù)據(jù)開放共享。目前，我國政府數(shù)據(jù)開放共享政策已初步形成。明確提出“推動政府數(shù)據(jù)開放共享”整體要求，明確政務信息應“以共享為原則，不共享為例外”。不少部門推出了具有行業(yè)特性的數(shù)據(jù)開放和共享政策，取得了較好的效果。但政府數(shù)據(jù)開放機制建設仍有較大進步空間。需要進一步加大數(shù)據(jù)開放共享工作力度。

　　三是加快數(shù)據(jù)資源整合。探索打通政府數(shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)之間的互通渠道。數(shù)據(jù)不完整、不對稱、不透明，特別是政府數(shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)之間的分割分離，造成數(shù)據(jù)資源使用效率低下，因此亟待進行整合。

　　四是依法保護個人信息。數(shù)據(jù)共享發(fā)展的同時要求必須高度關注對個人信息的保護。要用法律法規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為，強化對個人信息權利的保護。

　　(六)要素價格市場化是推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的核心

　　有效的價格機制是市場機制發(fā)揮決定性作用的核心。健全要素市場化配置體制機制，最重要的是“定價格”向“定規(guī)則”轉變，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制。

　　一是加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，加強要素價格管理和監(jiān)督。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。

　　二是健全要素市場運行機制。健全要素市場化交易平臺，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。完善要素交易規(guī)則和服務，提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內容，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調撥、采購等制度。

　　三是強化反壟斷和防止資本無序擴張。這也是中央經(jīng)濟工作會議的重要精神。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、要素市場化配置，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的內在要求。在繼續(xù)支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力的同時，要依法予以規(guī)范，健全數(shù)字規(guī)則。需要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、保護消費者權益等方面的法律法規(guī)。要加強規(guī)制，有效監(jiān)管。堅決反對壟斷和不正當競爭。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。對用戶隱私的侵犯，對大數(shù)據(jù)殺熟的濫用，絕不可聽之任之。

　　最近熱議的蔬菜社區(qū)團購，問題不在于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)該不該賣菜，而在于不能人為形成壟斷，搞不正當競爭。12月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布通告，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)(集團)有限公司(下稱“銀泰商業(yè)”)股權、閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司(下稱“新麗傳媒”)股權、豐巢收購中郵智遞科技有限公司(下稱“中郵智遞”)股權等三起違法收購案各罰款50萬元。罰金雖然不多，但意義非同尋常。這就是，資本可以擴張，但不能野蠻粗暴，必須有序合法合規(guī)。