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　　今天的國企正在按照其自身的邏輯發(fā)展。但中國目前的爭論過于意識形態(tài)化、過于政治化。在很大程度上，國企改革爭論已經(jīng)變成了禁區(qū)。

　　2008年金融危機(jī)之后，中國國有企業(yè)開始大舉擴(kuò)張，這個勢頭到現(xiàn)在仍然很強(qiáng)健，沒有任何減緩的跡象。同時，無論是中國國內(nèi)還是國際社會，對國企的爭論也多了起來。在中國國內(nèi)，支持國企擴(kuò)張的主要包括國企本身、從國企擴(kuò)張獲得巨大利益的相關(guān)部門，和那些把國企和中國社會主義等同起來（也就是從意識形態(tài)上相信國企）的社會群體。反對者也相當(dāng)明顯，主要是那些受國企擴(kuò)張負(fù)面影響者（主要是民營企業(yè)），和那些相信西方自由主義的人。在國際社會，反對甚至恐懼中國國企的，是和中國企業(yè)存在著競爭關(guān)系的西方企業(yè)和他們各自的政府，當(dāng)然也包括那些和中國有競爭關(guān)系的發(fā)展中國家的企業(yè)和政府；支持甚至仿效中國國企的是那些被稱之為“國家資本主義”的國家，主要是金磚國家。

　　無論是支持國企擴(kuò)張和反對國企擴(kuò)張的群體，都在竭力掩蓋著他們各自理由的利益因素，而從意識形態(tài)和政治層面來論證自己的論據(jù)的合理性。人們對國企的認(rèn)識，顯然不可能從這些幾乎具有神學(xué)的話語開始。如果關(guān)心國企，無論是支持國企還是反對國企的，都要從經(jīng)驗出發(fā)。人們必須回答一個問題：如果按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，國企會走向何方？這也是大多數(shù)人所關(guān)注的問題。

　　達(dá)爾文發(fā)展出了“進(jìn)化論”，講生物的演化。實(shí)際上，生物也好，組織也好，都有其自身演化的客觀規(guī)律。國有企業(yè)會如何演變，也可從進(jìn)化論的角度來加以研究。也就是說，國有企業(yè)有其本身的發(fā)展邏輯，就像任何事物都有其客觀發(fā)展規(guī)律一樣。在實(shí)踐層面，人們已經(jīng)有足夠的經(jīng)驗，無論是中國本身的還是國際的經(jīng)驗，來判斷國有企業(yè)的發(fā)展邏輯。這種客觀發(fā)展邏輯是不以人們的意志（意識形態(tài)、道德價值和神學(xué)式的信仰）為轉(zhuǎn)移的。

　　中國國企走過艱難歷程

　　要知道國企的前途，就要了解國企這些年來是如何得到發(fā)展的。中國的國企走過了一個艱難的歷程。在毛澤東時代，國企的發(fā)展實(shí)際上有兩個鮮明的階段。在建國初期，私營企業(yè)占主導(dǎo)地位，但國企在國家力量的支持下很快發(fā)展起來。在毛澤東所規(guī)劃的新民主主義體制里，國有企業(yè)和私人企業(yè)是要長期共同存在的。但種種因素包括意識形態(tài)上私營企業(yè)缺少合法性、沒有健全法律的保護(hù)、沒有國家權(quán)力的支持以及國企和私營之間的利益之爭，私營企業(yè)很快就走向了終點(diǎn)。一旦私企消失，中國就很快進(jìn)入了一個全面計劃經(jīng)濟(jì)時代。不過，也很顯然，一旦競爭消失，企業(yè)也就不再成為一般意義上的企業(yè)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，所謂的國企實(shí)際上是一個集經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化于一體的組織，或稱“單位”。這種組織在動員國家資源，實(shí)現(xiàn)國家初步現(xiàn)代化方面起到了重要作用，但各方面的代價（資源、人力、生命等）是很高的。當(dāng)然，最大的代價是人們后來所看到的普遍貧窮社會主義。

　　改革開放后，國企進(jìn)入另一個大的發(fā)展階段。但如果細(xì)分，這個時期的國企發(fā)展又可以分為三個小階段。第一階段是改革早期的1980年代，國企進(jìn)行了一些內(nèi)部改革，主要是分權(quán)，就是政府為了給企業(yè)提供激勵機(jī)制，分權(quán)給企業(yè)。從制度創(chuàng)新來說，80年代的主要成就不在于國企改革，而是容許在國有企業(yè)之外發(fā)展出一個非國有部門來，包括民營企業(yè)和各種合資和外資企業(yè)。這些新體制為日后的國有改革創(chuàng)造了制度條件。

　　第二個小階段就是1990年代中期開始的“抓大放小”的改革。到80年代和90年代初，國企全面虧損，國家面臨財政危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作困難重重。因此就有了“抓大放小”的改革，在組建大型國有企業(yè)的同時，把大量的中小型國企實(shí)行民營化（或者說中國式的“私有化”）。在“抓大”構(gòu)架內(nèi)，政府對大型國企實(shí)行企業(yè)化（或者“法人化”），就是把企業(yè)的政治、社會和其他功能分離出來，同時也把競爭機(jī)制引入國企，讓其成為真正的企業(yè)。而“放小”構(gòu)架內(nèi)的民營化，大大推進(jìn)了中國民營企業(yè)的發(fā)展。90年代中期到2008年全球金融危機(jī)之前，國企和民營保持了相當(dāng)平衡的態(tài)勢，并且兩者都得到了快速的發(fā)展。這段時間，在制度建設(shè)上也有長足的進(jìn)步。政府修改了憲法，承認(rèn)私有財產(chǎn)的合法性。之后，又通過的《物權(quán)法》，對公民的私有財產(chǎn)提供法律保護(hù)。

　　但2008年之后，國企發(fā)生了很大的變化。2008年金融危機(jī)一爆發(fā)，中國政府推出了“四萬億”的救助計劃，而這“四萬億”基本上都進(jìn)入了國企領(lǐng)域，沒有民營企業(yè)的份。巨額資本的流入，為國企的大擴(kuò)張?zhí)峁┝藦?qiáng)大的財政支持。從此，國企走上了大擴(kuò)張道路。當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)層因為對金融危機(jī)的過分擔(dān)心，只考慮到國家如何避免金融危機(jī)，而沒有對國企的這種大擴(kuò)張的結(jié)果有足夠的考慮。因此，有關(guān)部門根本就沒有告訴國企如何擴(kuò)張？在哪些領(lǐng)域擴(kuò)張？這就導(dǎo)致了國企的盲目擴(kuò)張。國企領(lǐng)導(dǎo)層的唯一目標(biāo)就是把國企做大。這就很快改變了90年代中期以來的局面。原來，國企被要求在具有國家戰(zhàn)略的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展和壯大，但2008年之后，國企到處擴(kuò)張，哪里能盈利，就走向哪里。一句話，2008年之后，國企不僅侵入了原來民營企業(yè)的空間，而且很快就在原來的民營企業(yè)空間里占據(jù)了主導(dǎo)地位，因此也很快就改變了原來國企和民營相對平衡的局面。

　　國企改革毫無進(jìn)展

　　實(shí)際上，進(jìn)入本世紀(jì)之后，有意義的國企改革毫無進(jìn)展。企業(yè)化、競爭、效益等等這些有意義的概念離國企漸行漸遠(yuǎn)。國企未來如何發(fā)展？如果現(xiàn)在的局面不改變，國企必然會經(jīng)歷如下幾個主要階段。

　　第一階段，繼續(xù)擠占民營企業(yè)的空間。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國民營企業(yè)得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。盡管從規(guī)模上不能和國企相比，但其數(shù)量龐大，仍然占據(jù)半壁江山。近年來的經(jīng)驗表明，民營企業(yè)是沒有任何力量阻擋得住國企的侵入和擴(kuò)張，因為國企憑借的是國家政治和行政力量。民營企業(yè)的選擇是出走。這些年，民營企業(yè)家大量出走。隨著國企空間越來越大，民營企業(yè)的出走速度也會加快。

　　第二階段，到了民營企業(yè)空間被全面擠占，國企就會實(shí)現(xiàn)全面的壟斷。但這種全面的壟斷局面，和計劃經(jīng)濟(jì)時代會有不同。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，任何形式的民營企業(yè)沒有合法性。今天，國企擴(kuò)張會導(dǎo)致全面壟斷，但民營企業(yè)不會消失。不過，民營企業(yè)會不可避免地被擠到社會的最底層，成為地方小市場內(nèi)的角色。一旦國企全面壟斷，同樣會出現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)時代國企的局面，表現(xiàn)為封閉、低效率、虧損等現(xiàn)象。

　　在這樣的情況下，國企會進(jìn)入第三階段。民營企業(yè)衰落，國有企業(yè)效率低下，導(dǎo)致國家稅基的大大縮小，國家有可能再次回到貧窮社會主義局面。同時，政府不可避免要面臨深刻的財政危機(jī)。在很多方面，這正在變成現(xiàn)實(shí)。今天國有企業(yè)想方設(shè)法，大力抵制任何有意義的改革。例如為了抵制中央政府有可能的改革，一些國企甚至不惜手段，大力兼并虧損企業(yè)，把企業(yè)的虧損額搞得非常巨大，迫使中央政府放棄改革的努力。它們僅僅為了眼前的利益，而把自己長遠(yuǎn)和國家利益置于不顧。最近所出現(xiàn)的所謂的金融系統(tǒng)“缺錢”局面，更是國企（包括國有銀行）制度運(yùn)作的必然產(chǎn)物。

　　如果發(fā)生重大的財政危機(jī)，國企有可能走第四步，即私有化，就是政府通過變賣國有資產(chǎn)，來應(yīng)付深刻的財政危機(jī)。

　　但是，必須要提出的問題是：到時候中國會有什么樣的私有化？這也不難，從經(jīng)驗看，屆時中國的私有化會出現(xiàn)三種形式。第一是俄國式的寡頭經(jīng)濟(jì)，即把資產(chǎn)變賣給現(xiàn)在掌握國有企業(yè)的權(quán)勢階層。因為民營企業(yè)已經(jīng)非常弱小，它們不可能有錢來收購大型國有企業(yè)。實(shí)際上，目前中國的財富分配高度不公平的狀況，已經(jīng)為這種局面的出現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)條件。第二是國際化，就是外國企業(yè)收購中國國企。如果這樣，中國也會出現(xiàn)拉美化。在拉丁美洲，主要企業(yè)是西方資本控制。拉美化現(xiàn)象前些年中國已經(jīng)有很多討論，不過，討論的核心問題是中國的收入分化方面，而沒有把外國資本控制中國經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)去。如果中國因為國企問題而出現(xiàn)大規(guī)模的財政危機(jī)，就有可能導(dǎo)致外國資本通過收購國有企業(yè)而控制中國國民經(jīng)濟(jì)的情況。第三是買辦經(jīng)濟(jì)，即中國的權(quán)力或者各種資本，和外國資本結(jié)合起來來控制中國國民經(jīng)濟(jì)。買辦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)不再提及，但實(shí)際上在今天的中國是存在著的，只不過是規(guī)模不是很大。但一旦出現(xiàn)大型國企的私有化，買辦經(jīng)濟(jì)就有壯大的可能性。

　　今天的國企正在按照其自身的邏輯發(fā)展。但中國目前的爭論過于意識形態(tài)化、過于政治化。在很大程度上，國企改革爭論已經(jīng)變成了禁區(qū)。左派把國企視為是社會主義的象征，支持國企的擴(kuò)張；自由派則相反，認(rèn)為國企的唯一出路是私有化。這些爭論的確迷惑了很多人，一些人選擇相信左派，另一些選擇相信自由派，而這場爭論背后的利益之爭則被人所忽視。不過，左派和自由派盡管出發(fā)點(diǎn)不同，結(jié)果是同一的。今天如果根據(jù)自由派的主張，實(shí)行國企私有化，必然導(dǎo)致俄國式的寡頭經(jīng)濟(jì)。同樣，如果根據(jù)左派的主張，繼續(xù)擴(kuò)張國企，如同上面所分析的，也會導(dǎo)致寡頭經(jīng)濟(jì)，或者更為糟糕的結(jié)局。

　　因為利益紛爭，社會爭論不可避免，但執(zhí)政者必須有清楚的認(rèn)識。無論是自由派還是左派，這兩種國企發(fā)展主張都不符合長遠(yuǎn)國家利益。國企存在的意義在于“平準(zhǔn)”經(jīng)濟(jì)、應(yīng)付危機(jī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防等等。這些在《鹽鐵論》里面已經(jīng)說得非常清楚，到今天仍然沒有實(shí)質(zhì)性變化。但國企的全面壟斷又會造成無窮的惡果。對中國來說，理想的局面是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)的平衡，從而是大型企業(yè)（國企往往是大型企業(yè)）和中小型企業(yè)（往往是民營企業(yè)）之間的平衡。只有國有企業(yè)和民營企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)協(xié)同發(fā)展，才不會導(dǎo)致大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。今天中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所出現(xiàn)的種種問題，大多都是這兩種失衡的表現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)這兩種平衡？這便是中國經(jīng)濟(jì)改革所面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　作者是新加坡國立大學(xué)東亞所所長，文章僅代表個人觀點(diǎn)