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　　武功縣地處陜西省關(guān)中平原腹地，總面積397.8平方公里，人口47萬(wàn)人，自古就是關(guān)中地區(qū)重要的交通樞紐和物資集散地。2013年底，武功縣立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民增收致富，開(kāi)始推動(dòng)和發(fā)展電子商務(wù)。歷經(jīng)6年多的探索、實(shí)踐、總結(jié)、推廣，武功電商從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，干果和生鮮電商雙雙領(lǐng)跑西部地區(qū)，跨境電商邁出實(shí)質(zhì)步伐，縣域農(nóng)產(chǎn)品電商排名全國(guó)第五、西北第一，呈現(xiàn)出“領(lǐng)跑西北、問(wèn)鼎全國(guó)，打開(kāi)國(guó)門(mén)、走向世界”的良好態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步拓寬縣域電子商務(wù)發(fā)展空間，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)，打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”武功模式，武功縣搶抓“一帶一路”和陜西“打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”戰(zhàn)略機(jī)遇，大膽探索，先行先試，積極發(fā)展縣域跨境電商，實(shí)現(xiàn)了“買(mǎi)西北·賣(mài)全國(guó)”向“買(mǎi)全國(guó)·賣(mài)全球”的轉(zhuǎn)變，全面開(kāi)啟武功電商經(jīng)濟(jì)2.0時(shí)代。

　　一、主要做法

　　支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)、促進(jìn)進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)的重要舉措。武功縣利用組織、政策、基礎(chǔ)等良好的電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用為核心，積極打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，全力推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

　　完善跨境電商發(fā)展扶持機(jī)制，打好政策扶持“優(yōu)先牌”。武功縣依托電子商務(wù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和金融扶持，為跨境電商迅速興起提供了強(qiáng)有力的保障。制定《武功縣人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)發(fā)展若干意見(jiàn)(試行)》，設(shè)立500萬(wàn)元支持電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，助推企業(yè)和個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2019年為各類(lèi)電商企業(yè)和個(gè)人兌現(xiàn)扶持資金377萬(wàn)元。出臺(tái)《武功縣優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化工作行動(dòng)方案》，調(diào)整優(yōu)化工作流程，壓縮備案辦理時(shí)限，提升出口退稅辦理效率，實(shí)行報(bào)關(guān)報(bào)檢保姆式“跟蹤”服務(wù)，幫助企業(yè)盡可能降低各類(lèi)交易成本。印發(fā)《武功縣鼓勵(lì)和支持電商企業(yè)助推“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，對(duì)開(kāi)展跨境經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的電商企業(yè)，年跨境交易額達(dá)500萬(wàn)以上的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。企業(yè)委托縣內(nèi)和縣外第三方服務(wù)企業(yè)通過(guò)跨境直播方式銷(xiāo)售產(chǎn)品，且出口跨境電子商務(wù)線(xiàn)上交易額達(dá)到5萬(wàn)美元以上的，對(duì)其產(chǎn)生的直播服務(wù)費(fèi)用分別給予20%的補(bǔ)助，每年最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人參與跨境電商創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　強(qiáng)化人才支撐保障，夯實(shí)電商轉(zhuǎn)型“硬基礎(chǔ)”。發(fā)展跨境電商，最大的問(wèn)題的人才問(wèn)題。武功縣充分發(fā)揮政府職能作用，整合各類(lèi)資源，發(fā)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)跨境電商人才招引和培養(yǎng)，為跨境電商發(fā)展壯大積蓄了強(qiáng)大動(dòng)能。出臺(tái)《武功縣人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法》《武功縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專(zhuān)家人才實(shí)施意見(jiàn)》，支持鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)加大高端人才招引力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托淘寶大學(xué)陜西分校和陜西省電子商務(wù)武功培訓(xùn)基地，整合人社、商務(wù)、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、電商龍頭企業(yè)培訓(xùn)資源，聘請(qǐng)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及著名專(zhuān)家學(xué)者，先后舉辦跨境電商人才培訓(xùn)5期，培訓(xùn)人次1000人。加強(qiáng)高校、政府、電商企業(yè)三方聯(lián)合，先后與西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西青年干部學(xué)院、陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院、咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校和陜西省電子商務(wù)協(xié)會(huì)合作，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”五力協(xié)同，不斷探索電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿理論，培育復(fù)合型跨境電商技能人才。截止目前，共建立實(shí)訓(xùn)基地7個(gè)。

　　完善跨境電商產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)通國(guó)際貿(mào)易“直通車(chē)”。健全完善產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)支撐和根本保證。武功縣通過(guò)搭建監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，豐富產(chǎn)品類(lèi)別，強(qiáng)化物流保障，初步形成了較完善的跨境電商服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。豐富完善產(chǎn)品體系，實(shí)施“武功優(yōu)鮮”供應(yīng)鏈基地項(xiàng)目和西北農(nóng)副產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下批發(fā)商城項(xiàng)目，陜西美農(nóng)科技有限公司在浙江義烏建立了武功電商華南地區(qū)推廣中心——“西北農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈義烏店”，雙向推動(dòng)北貨南下、南貨北上，為跨境電商企業(yè)發(fā)展提供更加多元化的產(chǎn)品。設(shè)立電商綜合服務(wù)(孵化)中心，采取公司化運(yùn)作模式，搭建電子商務(wù)孵化中心、監(jiān)測(cè)中心、健康指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)中心、數(shù)據(jù)保障中心四大平臺(tái)，扶持引導(dǎo)傳統(tǒng)電商企業(yè)放大市場(chǎng)格局，拓展跨境業(yè)務(wù)，搶占全球市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)西北農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易物流園，積極鼓勵(lì)“四通一達(dá)”等物流企業(yè)發(fā)展國(guó)際物流，加大國(guó)際貿(mào)易物流龍頭企業(yè)招引，主動(dòng)加強(qiáng)與西安國(guó)際商務(wù)區(qū)對(duì)接聯(lián)系，依托“西安港”和中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”物流大通道，為電商企業(yè)搭建起一條網(wǎng)上絲綢之路。與廣西憑祥市簽訂了《優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易戰(zhàn)略合作協(xié)議》，借力廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)憑祥市崇左片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、優(yōu)勢(shì)，打通東南亞陸路通道。大力發(fā)展“社交電商”“網(wǎng)紅電商”“直播電商”等新業(yè)態(tài)，投資1000萬(wàn)元，建設(shè)西北網(wǎng)紅直播基地。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與“陜貨淘寶直播購(gòu)物節(jié)”陜西直播專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，助力武功優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，摁下跨境電商“快進(jìn)鍵”。武功縣以轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越為主線(xiàn)，以壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用為核心，積極打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，全力推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)培育，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多基礎(chǔ)好、有潛力的傳統(tǒng)企業(yè)和電商企業(yè)放大市場(chǎng)格局，抓住發(fā)展機(jī)遇，拓展跨境業(yè)務(wù)，搶占全球市場(chǎng)。陜西瑞豐商貿(mào)有限公司主動(dòng)與東南亞商會(huì)聯(lián)系，在泰國(guó)、柬埔寨分別建設(shè)武功電商海外倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)貨中心2個(gè)，更好地提高了客戶(hù)體驗(yàn)，降低了物流成本，提高了配送效率。陜西美農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司2017年開(kāi)始從事跨境貿(mào)易，進(jìn)口產(chǎn)品主要有烏克蘭的油、泰國(guó)的熱帶水果、土耳其的無(wú)花果干，銷(xiāo)售產(chǎn)品有紅棗、核桃、葡萄干、桑葚干、無(wú)花果干等新疆干果，銷(xiāo)往越南、泰國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家，2019年進(jìn)出口額約4000萬(wàn)元。另一方面，立足陜西，放眼全國(guó)，不斷加大跨境電商龍頭企業(yè)招商引資力度，先后招引了云創(chuàng)智境、菜鳥(niǎo)物流鮮生云倉(cāng)、天下網(wǎng)商等一批科技含量高、項(xiàng)目前景好、帶動(dòng)效應(yīng)大、增收能力強(qiáng)的跨境電商企業(yè)入駐，初步形成了跨境電商集群效應(yīng)，較好帶動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云創(chuàng)智境網(wǎng)絡(luò)科技有限公司依托亞馬遜平臺(tái)從事跨境銷(xiāo)售，主要銷(xiāo)售小家電、家具、家居用品及手織布、藤編等，銷(xiāo)往美國(guó)、墨西哥、加拿大、日本、英國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，2019年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元。

　　二、取得成效

　　近年來(lái)，武功縣跨境電商規(guī)模逐步擴(kuò)大，成為縣域外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，倒逼了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放了市場(chǎng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)快遞物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和大量就業(yè)。

　　活躍了縣域經(jīng)濟(jì)。習(xí)總書(shū)記來(lái)陜講話(huà)指出，陜西要打造“內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地”。跨境電子商務(wù)沖破了國(guó)界原定的地理半徑和交通條件限制，突破了傳統(tǒng)電商的銷(xiāo)售范圍和消費(fèi)群體，開(kāi)辟了生產(chǎn)產(chǎn)品和市場(chǎng)需求對(duì)接的新渠道，拓展了企業(yè)的市場(chǎng)范圍，繁榮了縣域外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。目前通過(guò)跨境電子商務(wù)，武功已有30多種產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，走向世界，2019年外貿(mào)進(jìn)出口總額5612萬(wàn)元。

　　助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。跨境電商是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的嶄新引擎。跨境電商的發(fā)展，推動(dòng)了武功縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了紙品包裝、工業(yè)加工、高端裝備制造等相關(guān)企業(yè)加快發(fā)展，拉動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等配套產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)了一二三產(chǎn)融合，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，“雙十一”銷(xiāo)售額達(dá)到2.37億元、增長(zhǎng)69%，電商年銷(xiāo)售額達(dá)到41億元、增長(zhǎng)17%，農(nóng)產(chǎn)品電商穩(wěn)居西部地區(qū)第一，“買(mǎi)西北·賣(mài)全國(guó)”的樞紐地位更加突出。2019年全縣GDP完成153.16億元，增長(zhǎng)3.8%;在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中，位居全省第24位，上升3個(gè)位次。

　　增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。不同國(guó)家、不同地域?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和需求千差外別。從事跨境電商能夠使企業(yè)站位更高、眼界更廣，及時(shí)、詳盡地了解不同國(guó)家、不同地區(qū)客戶(hù)偏好和需求，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，及時(shí)提供適合市場(chǎng)的新產(chǎn)品、新服務(wù)，激發(fā)了企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的爭(zhēng)奪、對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)全球化市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力和靈活度，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　提高了群眾的幸福指數(shù)。電子商務(wù)是一項(xiàng)民生工程，可以“讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。西部地區(qū)信息比較閉塞，商品相對(duì)較少，滿(mǎn)足不了群眾日益增長(zhǎng)的需求?？缇畴娚套屖澜缱兂闪?ldquo;地球村”，西部群眾也能與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)群眾一樣，足不出戶(hù)就吃上世界各地的美味，穿上全球服裝，買(mǎi)到平常集市上買(mǎi)不到的東西，提高了群眾的生產(chǎn)生活水平。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式在減退，新業(yè)態(tài)、新模式成為動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要力量，跨境電商作為互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+中國(guó)制造的新業(yè)態(tài)，成為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　解放思想是前提。思想解放的程度決定發(fā)展的力度。任何一項(xiàng)工作的推動(dòng)，都必須以解放思想為先導(dǎo)。發(fā)展跨境電商讓武功縣干部群眾思想得到了解放，眼界進(jìn)一步放寬，不再只局限于全省全國(guó)，而是與國(guó)際接軌，把眼光放在了全世界，站位更高，看得更遠(yuǎn)，大膽嘗試，勇趟新路。

　　健全體系是重點(diǎn)。健全完善產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展跨境電商有助于認(rèn)清自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和短板，從而根據(jù)產(chǎn)業(yè)和跨境電商發(fā)展需要，制定出臺(tái)鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展的政策措施，加大跨境電商企業(yè)的培育和引進(jìn)，對(duì)已有電商服務(wù)(孵化)中心進(jìn)行升級(jí)改造，逐步形成跨境電商產(chǎn)業(yè)體系，為跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　試點(diǎn)示范是關(guān)鍵。點(diǎn)上試驗(yàn)示范、取得經(jīng)驗(yàn)，方能在面上推廣，帶動(dòng)全盤(pán)。武功縣通過(guò)出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)積極投身跨境電商，改變了經(jīng)營(yíng)理念，加大了研發(fā)投入，變被動(dòng)“觸網(wǎng)”為主動(dòng)“上線(xiàn)”。企業(yè)的全面參與，既促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展、催生帶動(dòng)效應(yīng)，又從根本上解決產(chǎn)品“有規(guī)模沒(méi)品牌、有品牌沒(méi)規(guī)模”問(wèn)題。

　　優(yōu)化環(huán)境是保障。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大形勢(shì)下，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。從武功縣跨境電商發(fā)展的實(shí)踐看，只有發(fā)揮政府、市場(chǎng)“兩只手”作用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方積極性，才能搞好服務(wù)保障，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境。

　　推動(dòng)發(fā)展是根本。新時(shí)代、新起點(diǎn)、新機(jī)遇，只有跳出“武功”看“武功”，站位全球看“武功”，真正做企業(yè)所盼，干群眾所需，才能讓企業(yè)的發(fā)展、群眾得實(shí)惠。實(shí)踐證明，武功縣跨境電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。