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公共圖書(shū)館是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施，是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性、公平性、基本性、多樣性、便利性的基本原則，不斷加強(qiáng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)供給”能力,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

堅(jiān)持公益性，政府主導(dǎo)

公益性也就是無(wú)償性、免費(fèi)性。作為社會(huì)公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，公共圖書(shū)館建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足廣大人民群眾的基本文化需求，提供的是免費(fèi)的公共圖書(shū)產(chǎn)品和服務(wù)，追求的是社會(huì)公共利益的最大化，體現(xiàn)的是全體社會(huì)成員的共同利益。公共圖書(shū)館的公益性取決于“市場(chǎng)失靈”。像圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化產(chǎn)品，盡管存在著巨大的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，但是由于它們作為公共產(chǎn)品的“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”特征，導(dǎo)致供給方因無(wú)利可圖或利潤(rùn)微薄而不愿意提供，只能由政府或政府扶持的公益組織來(lái)承擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和監(jiān)督管理，落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館的建設(shè)、管理和服務(wù)。

堅(jiān)持公平性，普惠共享

公平性也就是平等性、普惠性。我國(guó)憲法明確規(guī)定“平等權(quán)”是全體公民的基本權(quán)利。公共圖書(shū)館建設(shè)的公平性是指，每個(gè)讀者不論階層、職業(yè)、身份、性別、年齡、民族、地域、戶籍等等，都應(yīng)該同社會(huì)其他成員一樣，在獲得公共圖書(shū)資源、享受公共圖書(shū)服務(wù)時(shí)，依法享有服務(wù)機(jī)會(huì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)過(guò)程的公平。也就是政府為人民群眾提供的公共圖書(shū)服務(wù)應(yīng)該“人人有份，大體均等”。公共圖書(shū)館建設(shè)的公平性，要求政府必須逐步消除公共服務(wù)體系建設(shè)中的地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的巨大“鴻溝”。目前我國(guó)廣大中西部地區(qū)省份與東部沿海地區(qū)省份相比，各省份的邊遠(yuǎn)地區(qū)與中心城市相比，廣大的農(nóng)村同城市相比，公共圖書(shū)館建設(shè)嚴(yán)重落后、差距很大。廣大的中西部地區(qū)省份，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村的群眾還無(wú)法同城市居民特別是中心城市居民平等地享有公共圖書(shū)服務(wù)的機(jī)會(huì)。真正實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)服務(wù)的區(qū)域平等、城鄉(xiāng)平等，我們還有很長(zhǎng)的路要走。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共圖書(shū)館均衡發(fā)展，建立覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，補(bǔ)齊基層公共圖書(shū)館建設(shè)的短板弱項(xiàng)，更好滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村廣大群眾的圖書(shū)需求。

堅(jiān)持基本性，底線思維

基本性也就是基礎(chǔ)性、一般性。人的需求的無(wú)限性和滿足人的需求的資源的稀缺性之間的矛盾，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)公共需求與政府和社會(huì)供給能力有限性之間的矛盾，決定了在很長(zhǎng)的歷史階段里，不是所有人所有的需求都能同時(shí)同等得到滿足。政府不得不面臨的抉擇是：究竟應(yīng)該優(yōu)先滿足哪些人、哪些需求？作為政府的責(zé)任，政府向人民群眾提供的是最基本的公共服務(wù)，而不是所有的公共服務(wù)；滿足的是人民群眾最基本的圖書(shū)需求而不是所有的圖書(shū)需求；維護(hù)的是人民群眾最基本的文化權(quán)益而不是所有的文化權(quán)益。在這里，我們需要?jiǎng)澇鲆坏?/span>“底線”，這道“底線”就是現(xiàn)實(shí)中所有的社會(huì)公眾都迫切需要的、政府的財(cái)力物力可以承受的公共圖書(shū)需求。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保證在這道“底線”以下的圖書(shū)需求人人都有權(quán)利、有機(jī)會(huì)獲得。而超過(guò)這道“底線”的多樣性、差異化的文化需求，公民可以通過(guò)圖書(shū)音像文化市場(chǎng)等有償途徑來(lái)獲取和滿足。

堅(jiān)持多樣性，尊重差異

多樣性也就是差異性、不同性。公共圖書(shū)服務(wù)體系的多樣性是指，公共圖書(shū)服務(wù)的品種、層次、特色必須多樣化，以滿足人民群眾多樣化的文化需求。比如，同樣是對(duì)圖書(shū)的需求，老年人更需要養(yǎng)生保健方面的圖書(shū)，中青年更需要生產(chǎn)致富方面的圖書(shū)，學(xué)生更需要文化教育方面的圖書(shū)，兒童更需要?jiǎng)赢?huà)游戲方面的圖書(shū)，等等。各級(jí)政府在提供這些公共圖書(shū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能地保證不同群體的這些多樣化的基本圖書(shū)需求都得到滿足。

堅(jiān)持便利性，方便群眾

便利性也就是方便性、便捷性。作為面向全體人民群眾的社會(huì)公共服務(wù)，公共圖書(shū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)是近距離的、容易獲取的服務(wù)。這種便利性包括公共圖書(shū)館（室）設(shè)施使用上的便利，公共圖書(shū)信息采集利用上的便利，公共圖書(shū)館服務(wù)手段上的便利、公共圖書(shū)館服務(wù)提供時(shí)間上的便利等等。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，加強(qiáng)資源整合，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)供需有效對(duì)接。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）