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　　在上海浦東開發(fā)開放30周年之際，浦東新區(qū)再收政策“紅包”。

　　根據(jù)中國政府網(wǎng)，11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，為深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革，將在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業(yè)，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，建立綜合許可制度。過去由國務(wù)院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。

　　11月12日，中國人民大學法學院教授、博士生導師、商法研究所所長劉俊海接受紅星新聞記者采訪時介紹，所謂“一業(yè)一證”，就是把一個行業(yè)準入涉及多個審批事項整合于一張證上。如以前開一家便利店要辦5張證，現(xiàn)在只要一張綜合許可證。“一業(yè)一證”改革，是“先照后證”“證照分離”“照后減證”改革的延伸和深化。

　　他表示，在浦東開發(fā)開放30周年之際，國務(wù)院決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點，對于進一步增強市場主體活力，優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平、可預期的法制化營商環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　25項許可等事項委托浦東新區(qū)受理

　　體現(xiàn)服務(wù)型政府扁平化治理理念

　　劉俊海介紹，此次國務(wù)院常務(wù)會議在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點改革中，最重要的內(nèi)容就是過去由國務(wù)院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。

　　他表示，此舉縮短了行政許可機關(guān)服務(wù)于市場主體的距離，也拉近了政府監(jiān)管和市場的距離，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的扁平化治理理念。

　　劉俊海解釋道，現(xiàn)行的多層次行政監(jiān)管系統(tǒng)，雖然有它的制度優(yōu)勢，但是如果凡事都需層層要上報到國務(wù)院部門批準，市場主體獲得行政許可的復雜性和時間成本可想而知。國務(wù)院常務(wù)會議確定25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，讓市場主體避免了層層上報的繁瑣環(huán)節(jié)和跑路之苦，政府扁平化的市場監(jiān)管和構(gòu)建親清政商關(guān)系的理念得到充分體現(xiàn)。

　　建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度

　　減少執(zhí)法擾民

　　與此同時，在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點過程中，國務(wù)院常務(wù)會提出建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。

　　對此，劉俊海表示，此舉體現(xiàn)了十九屆五中全會提出的“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。

　　他解釋道，在實踐中存在監(jiān)管的漏洞或盲區(qū)，所以建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度尤為重要。這樣才能讓市場的“無形之手”和政府的“有形之手”無縫對接，打造24小時全天候360度全方位、跨市場、跨地域、跨部門的信息共享，快捷高效、有機銜接，同頻共振的監(jiān)管合作體制機制。

　　“減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能解決了優(yōu)化營商環(huán)境，同時提升政府執(zhí)政能力，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管公信力的老大難問題。”劉俊海說。

　　關(guān)于在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點，國務(wù)院常務(wù)會還要求，試點要總結(jié)經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。

　　劉俊海表示，浦東新區(qū)作為改革開放的一個重要試驗田，不僅要聚焦本地的對內(nèi)深入改革，對外擴大開放，進一步釋放制度紅利，還要發(fā)揮好釋放制度紅利的試驗田的功能，推動全國制度創(chuàng)新。(記者 張炎良)