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　　今年以來，疫情對農(nóng)民工、貧困戶、靈活就業(yè)人員等低收入群體的就業(yè)、收入、生活造成較大影響，政府財政資金應(yīng)該如何發(fā)揮保障功能?

　　11月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。這次會議聚焦財政民生支出保障措施，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算安排上優(yōu)先保障民生支出，對國家出臺的統(tǒng)一民生政策做到應(yīng)保盡保。

　　“建立民生資金直達(dá)的長效機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對象。”會議強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)督力度，“對截留挪用、套取民生資金的要嚴(yán)肅查處問責(zé)”。

　　減稅降費背景下，市縣財力存在缺口

　　做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，是今年政府的重要工作，而保就業(yè)、保民生、保市場主體最終要靠市縣來落實。不過，受到疫情等因素的影響，今年地方財政存在較大缺口。

　　在今年全國兩會“部長通道”上，財政部部長劉昆曾介紹，今年地方財政預(yù)算減收增支的缺口規(guī)模在8000至9000億元，一些地方保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)面臨較大壓力。

　　而同時，今年以來減稅降費力度很大，這對地方財政的影響也不容忽視。據(jù)國務(wù)院此前介紹，今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，其中減免社保費將為市場主體減負(fù)1.6萬多億元，大部分在下半年實現(xiàn)，很多地方也在自主減稅降費，給市縣財力帶來很大缺口。

　　6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年以來，疫情對低收入群眾包括農(nóng)民工、貧困戶、靈活就業(yè)人員等的就業(yè)、收入、生活造成較大影響。

　　不過，各地區(qū)各部門大幅壓減政府支出，加大基本民生保障，前三季度養(yǎng)老金和離退休金人均同比增長8.7%，社會救濟(jì)和補(bǔ)助人均增長12.9%，在疫情沖擊的特殊困難情況下，“保住了基本民生，穩(wěn)定了民心”。

　　確保民生資金“精準(zhǔn)直達(dá)”受益對象

　　值得一提的是，這次會議提出建立民生資金直達(dá)的長效機(jī)制，“確保資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對象”。在國家基本公共服務(wù)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合實際探索建立民生支出清單管理制度，先行在教育、醫(yī)保領(lǐng)域試點并逐步擴(kuò)大范圍。

　　今年《政府工作報告》提出，今年財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

　　為何強(qiáng)調(diào)資金精準(zhǔn)直達(dá)?此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)副校長劉元春曾向南都記者表示，新增財政資金直達(dá)地方，將避免傳統(tǒng)條條塊塊以及各種部門和地方政府中間出現(xiàn)的節(jié)流傳遞效率下降問題。資金穿透性將更強(qiáng)，效率、執(zhí)行力也能夠得到提升。

　　這次會議聚焦財政資金直達(dá)當(dāng)中的民生資金，會議強(qiáng)調(diào)，在預(yù)算安排上優(yōu)先保障民生支出，對國家出臺的統(tǒng)一民生政策做到應(yīng)保盡保，“落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和住房保障等民生事項，按支出責(zé)任予以足額保障”。

　　同時會議要求堅持政府過緊日子，堅決壓減一般性支出，將節(jié)省下來的資金重點用于民生特別是解決民生難事、加大困難群眾兜底保障。

　　防止寅吃卯糧，嚴(yán)查截留挪用、套取民生資金

　　值得注意的是，6日國務(wù)院常務(wù)會議在強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排上優(yōu)先保障民生支出、對國家出臺的統(tǒng)一民生政策做到“應(yīng)保盡保”的同時，也強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性。

　　如何理解其中的“可持續(xù)性”?會議就此強(qiáng)調(diào)，既要主動作為，加快補(bǔ)民生短板，又要確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，“防止脫離實際、寅吃卯糧。嚴(yán)禁實施超出規(guī)劃和財力的項目”。

　　會議也提及加大監(jiān)督力度，對民生政策落實不到位或不可持續(xù)的，要督促及時糾正，“對截留挪用、套取民生資金的要嚴(yán)肅查處問責(zé)”。

　　十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民此前向南都記者表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在提高效率的同時，也需要注意財政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和審計。同時，這種創(chuàng)新機(jī)制也說明，目前財政政策傳導(dǎo)機(jī)制有需要改進(jìn)之處，應(yīng)賦予地方財政更大自主權(quán)。

　　南都記者注意到，今年以來，國務(wù)院多次給“資金直達(dá)市縣基層”這一特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制“打預(yù)防針”，如此前強(qiáng)調(diào)，省級政府要當(dāng)好“過路財神”，同時不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時，將自身財力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實處。

　　“這也是一場改革，會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，決不允許與民爭利。”李克強(qiáng)在6月的一次座談會上強(qiáng)調(diào)。他要求，審計等部門要把新增財政資金使用作為審計重點。各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。(記者 胡明山)