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    三冗問(wèn)題（冗官、冗費(fèi)、冗兵）貫穿宋朝始終，被視為宋朝弊病而飽受抨擊。其中，冗官問(wèn)題對(duì)宋朝社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，所帶來(lái)的不僅是官僚腐敗，而且包括財(cái)政不足、國(guó)力衰弱等。那么，對(duì)于如此嚴(yán)重的問(wèn)題，宋朝有識(shí)之士是否認(rèn)識(shí)到？是否提出過(guò)一些有益的建議或者采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)解決？這種狀況是否得到扭轉(zhuǎn)？探討宋人對(duì)冗官問(wèn)題的認(rèn)知，有助于我們理解當(dāng)時(shí)的時(shí)代環(huán)境，便于對(duì)宋朝的冗官有更加全面的了解。

　　宋初，冗官問(wèn)題并不嚴(yán)重。因政權(quán)初建，宋太祖更關(guān)心時(shí)局穩(wěn)定，于開(kāi)寶三年（970）下詔，“與其冗員而重費(fèi)，不若省官以益俸”，要求各地“以戶(hù)口為率，差減其員”。而真宗朝之后，冗官現(xiàn)象開(kāi)始凸顯，逐漸成為朝野關(guān)注的問(wèn)題，其原因大致有四點(diǎn)。

　　第一，恩蔭之濫。唐朝時(shí)，恩蔭范圍較小。至宋朝，范圍從親屬擴(kuò)展到門(mén)人、朋友等，蔭補(bǔ)對(duì)象不斷增多，數(shù)量不斷增加。《宋史·陳良翰傳》載：“成恭皇后受冊(cè)，官內(nèi)外親屬二十五人，良翰論其冗，詔減七人。”可見(jiàn)當(dāng)時(shí)恩蔭制度下得官之易，在減少恩蔭人數(shù)的前提下，仍有皇后親屬十八人被授官。

　　第二，科舉之弊。宋朝科舉制度與前代相比，取士數(shù)量大為增加?！端问?middot;選舉制志》載：“時(shí)取才唯進(jìn)士、諸科為最廣”，此外還有貢舉、武舉、詞科、童子舉和宗室應(yīng)舉等科。宋太宗一朝，僅進(jìn)士一科取士近萬(wàn)名。而且，宋朝還專(zhuān)為那些久試不中的科考之人設(shè)“特奏名”。這些科目錄取的官員數(shù)量越來(lái)越多，冗官現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。

　　第三，磨勘之密。磨勘是宋代官員考績(jī)升遷的制度。真宗時(shí)期，規(guī)定文武官職滿三年，給予磨勘遷秩。范仲淹《答手詔條陳十事》載：“今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘。”但是，磨勘制度在實(shí)際執(zhí)行中走樣變形，“不限內(nèi)外，不問(wèn)勞逸……雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿丞郎者，歷歷皆是”。一般官員只要在任上沒(méi)有過(guò)失，大都予以升遷，缺乏優(yōu)勝劣汰的考核機(jī)制。

　　第四，致仕之失。致仕制度即官員退休制度。宋代基本沿襲唐七十致仕之制。宋太宗時(shí)規(guī)定：“朝廷之制，七十致仕。”北宋初期，由于國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)不完善，官員較少，“七十致仕”并未嚴(yán)格執(zhí)行，《宋史·周執(zhí)羔傳》載：“明年（乾道二年）三月，告老，上諭曰：‘祖宗時(shí)，近臣有年踰八十尚留者，卿之齒未也。’命卻其章。”可知宋代文臣致仕制度執(zhí)行得并不嚴(yán)格。

　　針對(duì)冗官問(wèn)題，宋朝一些有識(shí)之士也提出了一系列革除冗官的建議措施。

　　首先，范仲淹在《答手詔條陳十事》中提出了“抑僥幸”，即限制恩蔭為官的途徑和數(shù)量。慶歷三年（1043），頒布《任子詔》，要求對(duì)蔭補(bǔ)官員進(jìn)行銓試，只有通過(guò)考試的人，才能獲得職務(wù)。

　　其次，科舉之弊，歷朝都有。對(duì)于科舉造成的官員增多現(xiàn)象，范仲淹等人在慶歷新政中嘗試改革科舉制，“先履行而后藝業(yè)，先策論而后詩(shī)賦”。包拯強(qiáng)烈建議“澄汰冗雜”，要求科舉考試公榜無(wú)名的全部免除，改進(jìn)補(bǔ)闕方法等。

　　再者，對(duì)于磨勘制度，范仲淹提出了“明黜陟”，要求京朝官只有在差遣任期滿三年之后才能進(jìn)行磨勘，并重新制定考查政績(jī)的條件。王安石也對(duì)“不論其才之稱(chēng)否，而論其歷任之多少”的現(xiàn)象進(jìn)行批判，認(rèn)為官員應(yīng)按政績(jī)大小升遷。在官員致仕方面，歐陽(yáng)修建議對(duì)“年老昬昧、視聽(tīng)不明、行步艱澀”的為官者，堅(jiān)決令其致仕。

　　最后，面對(duì)越來(lái)越龐大的官僚隊(duì)伍導(dǎo)致的冗費(fèi)增加、機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題，一些臣僚多次上書(shū)陳述冗官帶來(lái)的弊病。監(jiān)察御史朱熠言：“境土蹙而賦斂日繁，官吏增而調(diào)度日廣……欲寬民力，必汰冗員。”王禹偁言：“冗吏耗于上，冗兵耗于下，此所以盡取山澤之利而不能足也。”可見(jiàn)，冗官而導(dǎo)致的冗費(fèi)問(wèn)題已很?chē)?yán)重，有識(shí)之士強(qiáng)烈呼吁進(jìn)行改革。

　　冗官并不是宋代獨(dú)有的政治現(xiàn)象，但是宋朝的冗官數(shù)量卻是最多的，冗官一直是影響宋政權(quán)穩(wěn)定的一個(gè)因素。因此，革除冗官顯得極為必要。有遠(yuǎn)見(jiàn)的官僚大多以“抑僥幸”“精貢舉”“明黜陟”作為革除冗官弊端的主要措施。慶歷初年，范仲淹親自查看諸路監(jiān)司名冊(cè)，勾去不稱(chēng)職者的姓名。富弼則認(rèn)為，這樣的舉措太過(guò)激進(jìn)，勸說(shuō)道：“十二丈則是一筆，焉知一家哭矣！”宋仁宗時(shí)，因“補(bǔ)蔭之門(mén)太廣”，“遂詔裁定，自二府而下通三歲減入仕者二千人”。元祐初年，根據(jù)蘇軾、孔文仲的建議，“詔定特奏名考取數(shù)，進(jìn)士入四等以上、諸科入三等以上，通在試者計(jì)之，毋得取過(guò)全額之半”。雖然這些舉措在短期內(nèi)收到了一定成效，但都無(wú)法從根本上解決冗官問(wèn)題。有的舉措甚至因操之過(guò)急，而嚴(yán)重影響了官僚內(nèi)部的穩(wěn)定。

　　宋代最高統(tǒng)治者和士大夫雖然認(rèn)識(shí)到冗官的危害，但裁減官員數(shù)量必然損害一部分官僚群體的利益，從而招致反對(duì)并導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)。朝廷既想解決冗官問(wèn)題以維護(hù)統(tǒng)治，也要避免因阻力太大造成政局動(dòng)蕩。而保守勢(shì)力既要維護(hù)自身利益，也要預(yù)防冗官造成國(guó)家根基不穩(wěn)。兩者各自的利益訴求形成政治博弈，也是造成改革措施立而廢、廢又立、進(jìn)退徘徊的根本原因。

　　冗官既是宋朝加強(qiáng)中央集權(quán)的產(chǎn)物，也是造成宋朝積貧積弱的重要原因之一。終宋一朝，最高統(tǒng)治者和士大夫都對(duì)冗官弊端有著較為清晰的認(rèn)知，卻始終無(wú)法徹底解決這一問(wèn)題。這種現(xiàn)象與其治國(guó)理念具有密切聯(lián)系，重文抑武、皇帝與士大夫治天下的治國(guó)理念造就了官員的繁雜。雖然宋朝進(jìn)行了一些變法，努力裁減冗官，但歸根到底，不可能顛覆其根本治國(guó)理念。因此，終宋一朝，冗官不可能完全消除?！?/span>

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