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　　2019年以來，廈門市圍繞全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，堅持改革創(chuàng)新，探索設(shè)立涉案財物集中管理中心，在國內(nèi)率先打造“線上線下結(jié)合、企業(yè)政府配合、部門聯(lián)通共用”的跨部門涉案財物集中管理新模式，通過全流程監(jiān)管、集約化處置、規(guī)范化管理、專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)涉案財物集中管理、統(tǒng)一處置。

　　一、堅持問題導(dǎo)向，著力破解“四難”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年全市公安和法院系統(tǒng)收繳各類物品逾2萬件，數(shù)量大、種類多、形態(tài)各異，如何妥善管理涉案財物長期以來困擾著基層執(zhí)法部門，突出體現(xiàn)為“四難”：一是扣押難?？垩荷姘肛斘锷婕安鹦?、搬運、運輸、存儲等環(huán)節(jié)，特別是大宗物品需要專業(yè)處理，由于擔(dān)心保管風(fēng)險，基層往往存在“不敢扣、不愿扣”的執(zhí)法顧慮和“選擇性扣”的執(zhí)法風(fēng)險。二是保管難。以往涉案財物由辦案單位分散保管，且辦案單位缺乏專業(yè)保管能力，時間一久難免損毀滅失;各執(zhí)法單位重復(fù)建設(shè)保管場所，司法行政成本逐年攀升。三是移交難。公、檢、法、財之間“物隨案走”的實物移送方式，既制約了辦案效率，又加大了辦案單位的保管風(fēng)險，有時還存在選擇性接收問題。四是處置難。一些涉案財物因多次移交，缺乏專業(yè)保管，往往在案件辦結(jié)后已經(jīng)嚴(yán)重毀損貶值，不具備拍賣變現(xiàn)價值。針對這些問題，廈門市公安局與檢察、法院、財政、工信、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持用改革思維和辦法破解難點堵點，通過涉案財物集中管理中心，將涉案財物登記、入庫、管理、移送、處置各環(huán)節(jié)有機銜接起來，積極探索涉案財物集中管理的新途徑新機制。

　　二、突出“3+”模式，規(guī)范運行方式。涉案財物集中管理中心嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，在優(yōu)化管理模式、提高運行水平上下足功夫。一是“企業(yè)+”市場化運作。創(chuàng)新政企合作思路，將跨部門涉案財物管理項目提升為“基地型”“旗艦型”招商項目，規(guī)劃財政投入8000萬元，首期已投入2400余萬元，招標(biāo)引進中信、順豐等龍頭企業(yè)在廈合作設(shè)立全資子公司，并作為全國跨部門涉案財物管理運營總部，負(fù)責(zé)項目實施、推廣運營，實現(xiàn)政府物資管理現(xiàn)代化和企業(yè)核心業(yè)務(wù)加快拓展“雙贏”。二是“數(shù)據(jù)+”智能化管理。研發(fā)應(yīng)用涉案財物統(tǒng)一管理平臺，做到涉案財物全流程精細(xì)化、數(shù)字化管理。在信息整合上，打通公安、檢察、法院、財政部門信息化管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全市統(tǒng)一的涉案財物數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“實物集中保管、信息隨案流轉(zhuǎn)”。在工作流程上，對所有涉案財物編碼管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)格，建立涉案財物線上移交和遠程示證等工作機制，推動線上管理與線下司法無縫銜接。在動態(tài)監(jiān)測上，運用衛(wèi)星GPS、視頻監(jiān)控等科技手段延伸監(jiān)管觸角，物品交接時全程錄音錄像、入庫雙向確認(rèn);運輸時通過車載GPS定位儀和攝像頭，實時顯示運輸車輛運行軌跡和音像信息;倉儲時出入庫影像留痕、無死角監(jiān)控覆蓋，實現(xiàn)對涉案財物全流程、全時空、無盲區(qū)監(jiān)管。三是“標(biāo)準(zhǔn)+”專業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮企業(yè)倉儲、物流專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)涉案財物管理標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。在高效轉(zhuǎn)運上，研發(fā)應(yīng)用移動端APP，做到一線執(zhí)法人員一鍵下單，專業(yè)公司上門收件、安全轉(zhuǎn)運，有效防范執(zhí)法風(fēng)險。在科學(xué)存儲上，建設(shè)涉案財物存

　　儲專業(yè)倉庫，針對不同類別和風(fēng)險級別的涉案財物進行分庫管理，不同區(qū)域設(shè)置相應(yīng)工作規(guī)范，提高存儲精細(xì)化水平。在規(guī)范維護上，出臺涉案財物保管維護規(guī)范，保證每一件涉案財物處理均有章可循，最大限度增加物品保值率;分類制定企業(yè)責(zé)任清單，做實企業(yè)運輸、存儲、維護“責(zé)任鏈”，強化全流程監(jiān)管，確保涉案財物管理中心安全、規(guī)范運行。在集約處置上，將涉案財物信息共享至市行政事業(yè)資產(chǎn)中心，加強財政監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上配合相關(guān)單位對涉案財物進行集中銷毀、網(wǎng)上拍賣等工作。

　　三、促進共享共贏，提升平臺效能。涉案財物集中管理中心于今年正式投入使用以來，在保證涉案財物管理的法定職責(zé)和法定要求不變的前提下，不僅提升了全市涉案財物管理專業(yè)性、時效性和安全性，而且各方面成效明顯。一是在規(guī)范執(zhí)法上，全市已有121家基層執(zhí)法單位納入管理中心服務(wù)范圍，通過透明、全流程監(jiān)管，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法風(fēng)險，最大限度避免了當(dāng)事群眾合法權(quán)益受損，政府公信力和群眾滿意率顯著提升。二是在降低成本上，大幅度減少了重復(fù)建設(shè)、多頭管理帶來的行政成本。一季度，全市共清退減少15家涉案財物保管場所，節(jié)約財政資金600余萬元;高效轉(zhuǎn)運涉案財物962次，累計為一線執(zhí)法人員節(jié)約5772小時的工作時間。三是在后續(xù)發(fā)展上，管理中心由專業(yè)企業(yè)運行，承擔(dān)執(zhí)法、司法部門涉案財物管理工作，承接政府物資處置業(yè)務(wù)，不僅履行了企業(yè)的社會責(zé)任，也為企業(yè)帶來了新的利潤增長點。目前，企業(yè)擬向全國推廣該模式，多個城市已明確表達合作意向。