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　　伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，農(nóng)村荒廢宅基地日益增多，既浪費(fèi)了寶貴土地資源，又影響了農(nóng)村人居環(huán)境，已成為制約鄉(xiāng)村振興的障礙。2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，要求各地可有針對(duì)性地實(shí)施清除無保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾?、開展村莊綠化美化等相關(guān)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。隨后，南樂縣以深入推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理工作為抓手，在全縣大力開展“一宅變四園”(即把荒廢宅基地變?yōu)椴藞@、果園、花園、游園)行動(dòng)，使鄉(xiāng)村面貌整體大幅提升，有力助推了鄉(xiāng)村振興。2020年3月，南樂縣被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表彰為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。

　　謀定后動(dòng)：事不避難就不難

　　志不求易者成，事不避難者進(jìn)。鄉(xiāng)村基層干部都清楚，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，治理荒廢宅基地是其中重要的一部分，但卻不愿主動(dòng)去干這件事。主要是思想上有“三怕”：一怕越位。不少村干部認(rèn)為，村里大街小巷、文化廣場(chǎng)等公共部位是自己該管的，村民宅基地屬于群眾“個(gè)人的”，不用村干部管。二怕麻煩。每家每戶情況都不一樣，需要一家一戶去做工作，如果群眾不滿意，自己就出力不討好。三怕花錢。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)還較為薄弱，動(dòng)用機(jī)械、人工都要花錢，可能還要欠債。

　　“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)!怎么辦?南樂縣為有效治理荒廢宅基地，在前期“三門功課”上下功夫：一是學(xué)好外地經(jīng)驗(yàn)。組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志赴河北省邱縣考察學(xué)習(xí)，詳細(xì)了解宅基地治理情況，學(xué)習(xí)可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是摸透本地情況。對(duì)全縣荒廢宅基地情況進(jìn)行進(jìn)入排查，共排查出荒廢宅基地2468處，占地面積952.97畝。精準(zhǔn)計(jì)算清理殘?jiān)珨啾?、垃圾荒草的機(jī)械和人工費(fèi)用投入，切實(shí)做到心中有數(shù)。三是做好群眾工作。通過各村廣播喇叭、出動(dòng)宣傳車、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳。針對(duì)有荒廢宅基地的群眾，逐戶征詢意見建議，做通群眾思想工作。

　　靈活施策：方法總比困難多

　　針對(duì)干部群眾關(guān)心的產(chǎn)權(quán)怎么辦、錢從哪兒來、用途怎么定、干勁如何鼓等問題，不回避、不遮掩，一項(xiàng)一項(xiàng)想辦法解決。

　　產(chǎn)權(quán)怎么辦?因?yàn)楹Y查出的荒廢宅基占地面積一般較小，面積很小、長(zhǎng)期荒廢、“有基無宅”，不符合農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)頒證條件，大部分荒廢宅基都沒能辦理宅基證。南樂縣按照“宅權(quán)不變、群眾自愿、樹木留存、百姓受益”的原則，在拆除危舊房屋前，留下影像資料，由村委會(huì)與群眾簽訂協(xié)議，整治后的宅基地使用權(quán)仍屬群眾，宅基地上的樹木等仍歸群眾所有。

　　錢從哪里來?南樂縣解決治理荒廢宅基地需要的資金，主要有五種途徑：一是財(cái)政出一部分。由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政拿出估算總投入的一半，等完成清理任務(wù)后，根據(jù)整理數(shù)量和完成質(zhì)量，以獎(jiǎng)代補(bǔ)發(fā)給各村。二是村里籌一部分。主要是對(duì)有集體經(jīng)濟(jì)的村，通過“三議兩協(xié)商”的辦法，把一部分集體收入用于荒廢宅基地治理。三是群眾拿一部分。對(duì)家庭條件較好，特別是在外工作、創(chuàng)業(yè)的群眾，清理費(fèi)用基本由群眾自行承擔(dān)。還有一些已經(jīng)計(jì)劃在老宅基地上建新房的群眾，清理費(fèi)用也由其自行承擔(dān)。四是能人捐一部分。由村干部聯(lián)系本村在外經(jīng)商、有意愿為村里辦好事的能人，動(dòng)員他們投入一部分資金。五是廢舊利用節(jié)約一部分。對(duì)農(nóng)村空閑宅基地、廢舊坑塘、廢舊房屋、舊磚舊瓦、舊柴草、舊物件等綜合利用，讓垃圾變廢為寶，節(jié)約一部分清理費(fèi)用。

　　用途怎么定?荒廢宅基地清理后，是建新房?還是變成“四園”?由群眾說了算。一般面積較大的，群眾都是自己清理、自己使用，建新房或改造成菜園、果園;面積小點(diǎn)的，一般由村里清理后改造成游園或花園。對(duì)老宅改造成游園的，宅基地上的樹木全部保留，用舊房拆下的青磚鋪地面，用拆下的青瓦壘鏤空花墻，古樸自然，別有風(fēng)味，成為群眾茶余飯后休閑的好去處;對(duì)改造成菜園的，清理后讓群眾自己種植、自己管理;對(duì)改造成果園、花園的，冬春植樹造林時(shí)統(tǒng)籌解決苗木問題。比如，在寺莊鄉(xiāng)，“白灰砌磚圍花園、木棧連道通游園、殘?jiān)珨啾诟牟藞@、紫荊石榴現(xiàn)果園”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，既整合了閑置、荒廢土地資源，又保留了相對(duì)完整的農(nóng)村風(fēng)貌。

　　干勁如何鼓?南樂縣為激發(fā)干部的干勁，建立了三項(xiàng)機(jī)制：一是臺(tái)賬推進(jìn)制。由各村先進(jìn)行自查，建立各自的臺(tái)賬，詳細(xì)記錄需要整改的數(shù)量、位置以及什么時(shí)間整改完畢、整改責(zé)任人是誰。建立的臺(tái)賬上報(bào)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，完成一處銷號(hào)一處。二是督導(dǎo)考核制?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)督辦等形式，到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行檢查，對(duì)工作落后的，責(zé)令限期整改。同時(shí)，縣級(jí)干部包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直部門干部駐村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部包村、村干部包片包戶，網(wǎng)格化管理，分工明確、責(zé)任到人。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)制。將荒廢宅基地治理工作納入年終績(jī)效考核內(nèi)容，與資金撥付相結(jié)合，實(shí)行差別化激勵(lì)措施。將治理工作與村干部年終評(píng)星定級(jí)掛鉤，根據(jù)評(píng)星定級(jí)情況，發(fā)放業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。比如，三星村支書每月2256元，而一星村支書每月1504元。

　　思考啟示：多措并舉譜新篇

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。南樂縣以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村荒廢宅基地治理為主攻方向，精細(xì)化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的生動(dòng)實(shí)踐，為各地帶來一些啟示。

　　(一)推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理，必須研究用好上級(jí)政策。黨的方針政策是我們各項(xiàng)工作行動(dòng)的指南和遵循。推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理，必須深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》等文件精神，研究用好上級(jí)關(guān)于宅基地方面的政策，切實(shí)保障農(nóng)村荒廢宅基地治理蹄疾步穩(wěn)。

　　(二)推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理，必須牢牢牽住加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理，必須以提升組織力為重點(diǎn)，以建強(qiáng)基層黨組織為抓手，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)和荒廢宅基地治理有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)宅基地治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　(三)推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理，必須建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。農(nóng)村荒廢宅基地治理任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、覆蓋范圍廣，如果沒有一套嚴(yán)格科學(xué)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制作保障，那么工作就難以持續(xù)有效開展。推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理，必須，建立健全激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)機(jī)制，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、激勵(lì)、懲戒、約束等功能，著力解決宅基地治理工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，堅(jiān)持用制度管人、靠制度辦事。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理，必須充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。農(nóng)民群眾不但是農(nóng)村荒廢宅基地治理的直接受益者，而且是重要的參與者、建設(shè)者，群眾是否理解、是否支持、是否參與是決定成敗的關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)村荒廢宅基地治理，必須善于傾聽群眾呼聲、匯聚群眾智慧、發(fā)揮群眾力量，特別是要時(shí)時(shí)處處為群眾著想，把群眾利益放在第一位，確保群眾在農(nóng)村荒廢宅基地治理中真正得實(shí)惠、權(quán)益有保障。