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　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。對農(nóng)業(yè)而言，目前我國是世界第一農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國、世界第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，國內(nèi)與國際的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷提高。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局已經(jīng)取得不俗成績，農(nóng)業(yè)國際競爭力明顯提高，但問題和挑戰(zhàn)也遇到不少，主要表現(xiàn)在貿(mào)易便利化和投資自由化措施有欠缺、農(nóng)業(yè)發(fā)展資源要素的制約、農(nóng)業(yè)類跨國公司實力發(fā)展較弱、國際負(fù)面輿論加大等方面。隨著這些系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性問題的逐步凸顯，未來我國農(nóng)業(yè)實際承受的挑戰(zhàn)和壓力將進(jìn)一步加大。新時代下統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則，進(jìn)一步以開放的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，開啟農(nóng)業(yè)新一輪生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，更對中國改革開放的全局意義重大。

　　2018年國務(wù)院批復(fù)在山東濰坊設(shè)立國家唯一的農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，開展引資、引智、引技，打造國際農(nóng)業(yè)投資新規(guī)則的對接平臺、農(nóng)業(yè)對外合作政策集成試驗平臺，目的就是為我國農(nóng)業(yè)開放提供先行先試的樣板。濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有改革、開放和創(chuàng)新的良好基因，多年來在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對外開放和農(nóng)村改革等方面，探索形成了較為成熟的“諸城模式”“濰坊模式”和“壽光模式”。以此為基礎(chǔ)，在山東濰坊開展一場以農(nóng)業(yè)開放發(fā)展為主題的綜合試驗，探索破解制約農(nóng)業(yè)開放發(fā)展問題的路徑，是山東、濰坊承擔(dān)的國家使命。深度參與這一綜合試驗必然會從理念、制度、產(chǎn)業(yè)、科技等方面，對濰坊、山東乃至全國帶來深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。

　　面對經(jīng)貿(mào)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之變，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，加快國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要根植“農(nóng)”的領(lǐng)域，明確戰(zhàn)略重點和重點舉措，以高水平開放推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。

　　一是加快形成與農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則、制度。中國農(nóng)業(yè)對外開放從農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動型開放，正在向貿(mào)易、投資規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。近幾年，我國積極推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易便利化，通關(guān)時間、成本較過去大幅度降低;同時，不斷更新出臺《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)資源領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品細(xì)分市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)召?、批發(fā)等環(huán)節(jié)的開放范疇和開放力度。但是，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)背景下，對標(biāo)世界高水平自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)則，形成農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度還有不少提升空間，特別是一套與農(nóng)業(yè)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架與行政管理體系仍需健全。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)建設(shè)總體方案，綜試區(qū)享有11項先行先試政策的優(yōu)勢，包含了行政審批、投融資監(jiān)管、育種選種、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等試點內(nèi)容，各項試點已經(jīng)全面啟動，改革成果也初見成效。如從特定國家、特定企業(yè)、特定產(chǎn)品做起，濰坊建立起了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督模式，極大方便了綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品出口。因此，加快國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)向更高質(zhì)量發(fā)展，要主動適應(yīng)不斷變化的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，進(jìn)一步對接上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港以及世界一流自貿(mào)區(qū)，大膽闖、大膽試、自主改，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，及時調(diào)整和完善綜試區(qū)范圍內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則、辦事流程和行政管理制度，最大程度上消除貿(mào)易和投資方面的壁壘，提高制度的透明性、公平性和效率性。

　　二是全面開展資源要素市場化配置改革，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和標(biāo)志，是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。從2014年以來，我國逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前已取得積極成效，同時在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等主要的生產(chǎn)要素市場化改革上也有不少突破。但是，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本性問題還沒解決，如生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動還不暢通，市場價格形成機(jī)制還不健全，微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不強(qiáng)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格倒掛幅度增大等許多問題。這些問題實際上都與資源要素市場化配置有很大關(guān)系。當(dāng)前，國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)正圍繞上述難題采取試點改革措施，如土地要素方面建成齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、深化開展農(nóng)村宅基地改革，技術(shù)要素方面進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)和專家成果轉(zhuǎn)化收益改革，數(shù)據(jù)要素方面建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等。所有這些試點正在實踐中不斷檢驗和完善，都將深度推動全省、全國的要素市場化配置改革，市場在資源配置中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)要根據(jù)中央的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》等改革新要求，重點在農(nóng)村宅基地、農(nóng)民市民化、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、要素市場建設(shè)等方面，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐。

　　三是培育和引進(jìn)跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)是提升我國農(nóng)業(yè)全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力的關(guān)鍵主體，關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。近年來，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批市場能力開拓強(qiáng)的外向型產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在境外農(nóng)業(yè)投資、跨國農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面嶄露頭角，如西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)在哈薩克與中國兩國間形成了糧油產(chǎn)品從種植到銷售的跨國產(chǎn)業(yè)鏈。但是整體上看，我國仍就缺少與國際ABCD 四大跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)同臺競技的農(nóng)業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)國內(nèi)涉農(nóng)跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨國際人才匱乏、境外經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏、國內(nèi)融資政策力度弱等問題，制約了農(nóng)業(yè)“走出去”;另外，我國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資規(guī)模逐年在增多，但是在外商直接投資總額中所占比重不高，2018年不到1%(2016年為1.5%)，農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”還有很大空間。憑借制度優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)持續(xù)面向國內(nèi)外頭部企業(yè)，一方面引進(jìn)先正達(dá)、正大等企業(yè)，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際競爭力提高提供必要的資金、技術(shù)、先進(jìn)裝備以及管理理念、商業(yè)模式和制度安排等;另一方面，著眼于為涉農(nóng)投資企業(yè)提供完善的政策支持體系，助力雷沃重工等區(qū)域內(nèi)企業(yè)面向“一帶一路”國家和地區(qū)進(jìn)行投資，積累了不少的先進(jìn)經(jīng)驗?；诖?，國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)應(yīng)積極嵌入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，以“一帶一路”為重點，形成完備的政策支持體系和對外開放平臺，繼續(xù)招引和培育龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售等諸環(huán)節(jié)合理布點，長遠(yuǎn)謀劃，助力中國形成全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。

　　四是注重科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效賦能。數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等已成為影響各國競爭的主要力量，其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大變革作用也是空前的，這為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供彎道超車的機(jī)會。擺脫對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動密集、效益低下、知識技術(shù)含量低的刻板印象，拓展和深化農(nóng)業(yè)功能，需要源源不斷的科技創(chuàng)新力量注入農(nóng)業(yè)。國際上的丹麥?zhǔn)澄飯@、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)科技園等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)類園區(qū)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)國家，無疑都最大化的實現(xiàn)了科技與農(nóng)業(yè)的融合。目前，受制于人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施和管理等因素，我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大多數(shù)處于試驗示范階段，且以小部分主體的嘗試為主;生物技術(shù)等也離發(fā)達(dá)國家還有一定差距，滿足國內(nèi)消費升級需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品種還不夠多。基于此，國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)，一方面正聯(lián)合國家科研機(jī)構(gòu)、綜合性大學(xué)以及中央企業(yè)等，著力在濰坊建設(shè)國家級的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，已謀劃建設(shè)北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、中國(濰坊)食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)，在生物技術(shù)上謀求突破，從農(nóng)業(yè)育種源頭上加強(qiáng)創(chuàng)新。另一方面，廣泛開展中荷、中以、中日和中韓等地方農(nóng)業(yè)合作，大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、無土農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新模式、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域上加強(qiáng)創(chuàng)新并擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面。未來，國家農(nóng)業(yè)綜試區(qū)應(yīng)堅持全球視野和國家高度，繼續(xù)瞄準(zhǔn)國際一流的科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與世界知名大學(xué)、科研院所和企業(yè)的深度合作，充分發(fā)揮市場和政府兩個方面的積極作用，在信息技術(shù)和生物技術(shù)等關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域集聚人才、集結(jié)技術(shù)、集中產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升中國農(nóng)業(yè)的效率、效能和效益。

　　(作者單位：濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院)