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　　“中國(guó)眼谷”，由溫州龍灣區(qū)(高新區(qū))與溫醫(yī)大附屬眼視光醫(yī)院合作共建的眼健康全產(chǎn)業(yè)鏈綜合體，是全國(guó)乃至全球眼健康領(lǐng)域唯一一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)園區(qū)，致力于打造集世界一流眼健康研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高端眼視光醫(yī)療中心為一體的視覺(jué)健康“硅谷”。2020年6月30日，眼谷中央孵化園區(qū)正式開(kāi)園，累計(jì)完成投資6.12億元，首批項(xiàng)目、首批基金、首批平臺(tái)成功入駐，超級(jí)眼視光醫(yī)院同步開(kāi)診，有力推動(dòng)了眼健康高端要素資源加速集聚，加快打造高層級(jí)、高效能、一體化的科研和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

　　一、改革背景

　　2018年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意寧波、溫州高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，翻開(kāi)了溫州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。“中國(guó)眼谷”依托國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和溫醫(yī)大全球頂尖眼視光技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)探索“政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”多元主體協(xié)同發(fā)展新模式和重大平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈招商新路徑，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策先行先試，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度融合，集聚臨床、教育、研究、孵化、產(chǎn)業(yè)功能，著力打造成為一個(gè)影響全省全國(guó)乃至全球的眼視光產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)城。該項(xiàng)目已列入第三批浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建名單，獲專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金2000萬(wàn)元，并入選浙江省眼視光產(chǎn)教融合示范基地、國(guó)家“百城百園”項(xiàng)目等。

　　二、改革舉措

　　龍灣區(qū)(高新區(qū))立足自身優(yōu)勢(shì)、聚焦新興產(chǎn)業(yè)、破解轉(zhuǎn)型難題，以“中國(guó)眼谷”項(xiàng)目為源頭推動(dòng)眼視光產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，致力于將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打造生命健康產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

　　(一)科學(xué)統(tǒng)籌謀發(fā)展，探索多元協(xié)同創(chuàng)新新模式。

　　一是建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建“中國(guó)眼谷”平臺(tái)與政府、溫州醫(yī)科大學(xué)、行業(yè)企業(yè)參與的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各方之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和配合，推動(dòng)創(chuàng)新資源和要素加快向“中國(guó)眼谷”傾斜。探索建立由眼視光相關(guān)企業(yè)、政府、投資機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家共同參與的眼視光產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)提出“中國(guó)眼谷”發(fā)展方向和戰(zhàn)略決策，持續(xù)推動(dòng)“中國(guó)眼谷”平臺(tái)持續(xù)向高水平、國(guó)際化發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立由市、區(qū)兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、多個(gè)部門(mén)共同參與的“中國(guó)眼谷”重大項(xiàng)目改革協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)“一聯(lián)席三專(zhuān)班”工作推進(jìn)機(jī)制，整合部門(mén)職能資源，定期研究分析解決眼谷開(kāi)發(fā)建設(shè)重大問(wèn)題，下設(shè)招才引智、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商三個(gè)工作專(zhuān)班，做好具體項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施工作，目前已先后10次召開(kāi)專(zhuān)班會(huì)議，合力推進(jìn)中國(guó)眼谷建設(shè)。

　　三是優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)模式。突破以往政府、高校、企業(yè)行業(yè)等各創(chuàng)新主體合作形式單一、相互滲透性不強(qiáng)等壁壘，創(chuàng)新打造“中國(guó)眼谷”兩級(jí)管理平臺(tái)模式，第一級(jí)平臺(tái)為由龍灣區(qū)政府、溫州醫(yī)科大學(xué)及附屬眼視光醫(yī)院組建的聯(lián)合理事會(huì);第二級(jí)平臺(tái)為溫州眼視光國(guó)際創(chuàng)新中心(事業(yè)單位性質(zhì))和眼谷溫州科技發(fā)展有限公司(國(guó)企性質(zhì))等兩大實(shí)體機(jī)構(gòu)，切實(shí)構(gòu)建靈活、高效、開(kāi)放的創(chuàng)新協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，有效保障園區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)和快速發(fā)展。

　　(二)聚焦重點(diǎn)求突破，打造區(qū)域改革創(chuàng)新新樣板。

　　一是完善公共服務(wù)新機(jī)制。對(duì)龍灣區(qū)5+X政策進(jìn)行梳理，形成眼視光產(chǎn)業(yè)政策匯編97條，從創(chuàng)新支持、產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)培育、人才扶持等七方面予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策《龍灣區(qū)(溫州高新區(qū))關(guān)于加快“中國(guó)眼谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，做大做強(qiáng)眼健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)眼谷孵化園項(xiàng)目準(zhǔn)入、退出與考核制度以及企業(yè)管理辦法等。高水平、高質(zhì)量打造配套項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、道路交通、休閑公園等建設(shè)，謀劃打造國(guó)際化人才宜居社區(qū)。同時(shí)，建立“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟審批綠色通道，為眼谷入駐企業(yè)(項(xiàng)目)提供保姆式的服務(wù)，加快項(xiàng)目、人才落地。6月份實(shí)現(xiàn)超級(jí)眼視光醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》“光速審批”，為眼谷發(fā)展賦能加速。

　　二是探索科技創(chuàng)新新機(jī)制。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革試點(diǎn)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目實(shí)施主體的法人責(zé)任，建立科技項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的使用監(jiān)督。結(jié)合放管服改革，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)，探索負(fù)面清單、完全公開(kāi)制度試點(diǎn)，推進(jìn)放權(quán)和社會(huì)監(jiān)管。積極搭建科研設(shè)備、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新券購(gòu)買(mǎi)研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)咨詢(xún)等全方位科技服務(wù)，持續(xù)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。引入中信醫(yī)療基金成立眼健康創(chuàng)新引領(lǐng)基金，探索科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”創(chuàng)新路徑。

　　三是健全人才評(píng)價(jià)新機(jī)制。試點(diǎn)開(kāi)展定性定量評(píng)價(jià)、特殊人才特殊評(píng)價(jià)、基層人才定向評(píng)價(jià)等試點(diǎn)，探索對(duì)高層次人才、急需緊缺人才、新興產(chǎn)業(yè)人才搭建綠色通道，按業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)直接認(rèn)定高級(jí)職稱(chēng)。大力打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)生態(tài)圈，探索實(shí)施“首席科學(xué)家”制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線(xiàn)支配權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“名利雙收”。目前，已引入各類(lèi)人才21名。

　　(三)拓寬思路促實(shí)效，開(kāi)辟資源要素招商新路徑。

　　一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈集群招商。發(fā)揮眼視光國(guó)際創(chuàng)新中心示范作用，重點(diǎn)圍繞視覺(jué)光學(xué)、眼科藥物、眼科器械、眼用材料與眼科智慧醫(yī)療等五大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新組建產(chǎn)業(yè)孵化聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了從單體招商向產(chǎn)業(yè)鏈集群招商路徑轉(zhuǎn)變。瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加速吸引和集聚高端醫(yī)學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)，加快培育和壯大生命健康新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。目前，已經(jīng)引進(jìn)了興齊眼藥、貝瑞基因、清大視光等一批與近視防控相關(guān)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，初步形成了近視防控產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。

　　二是實(shí)施新業(yè)態(tài)精準(zhǔn)招商。積極招引眼科藥物及器械、眼科醫(yī)療服務(wù)、眼病防控等科技型企業(yè)，建立眼視光領(lǐng)域瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。謀劃場(chǎng)景招商，通過(guò)搭建研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)，打造眼視光+人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。加快招引技術(shù)與研發(fā)中心、地區(qū)決策和投資管理中心、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心、生產(chǎn)制造中心等獨(dú)角獸企業(yè)第二總部。目前浙江省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、貝殼社眼視光產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等12家平臺(tái)授牌入駐眼谷，愛(ài)爾康、強(qiáng)生、諾華等一批跨國(guó)頂尖眼視光項(xiàng)目也相繼簽約眼谷;軟銀中國(guó)資本、紅杉資本、星未來(lái)等17家投融資機(jī)構(gòu)簽約眼谷。

　　三是開(kāi)展多渠道項(xiàng)目招商。圍繞眼視光產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性技術(shù)，依托高端人才、高校院所、第三方社會(huì)組織等資源渠道，積極主動(dòng)鏈接全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，參加國(guó)內(nèi)外大型學(xué)術(shù)會(huì)議和國(guó)際論壇，舉辦創(chuàng)新交流活動(dòng)，加速行業(yè)創(chuàng)新步伐，多渠道、有重點(diǎn)抓好項(xiàng)目招引，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、高端人才集聚龍灣。成功舉辦2019視界·眼科創(chuàng)新國(guó)際論壇暨“中國(guó)眼谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全球挑戰(zhàn)賽，吸引來(lái)自全球各地的38個(gè)眼健康領(lǐng)域高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目角逐參賽，16個(gè)獲獎(jiǎng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引落地。該賽事確定以“中國(guó)眼谷”為永久會(huì)址，每年定期舉辦，致力打造世界一流的眼科和視覺(jué)科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“達(dá)沃斯”。2020年“中國(guó)眼谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全球挑戰(zhàn)賽于6月30日正式啟動(dòng)，現(xiàn)已征集參賽項(xiàng)目27個(gè)，預(yù)計(jì)10月份舉辦決賽，繼續(xù)簽約一批獲獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端人才。目前，中國(guó)眼谷累計(jì)落地企業(yè)41個(gè)，簽約世界500強(qiáng)企業(yè)、上市企業(yè)10余個(gè)，總注冊(cè)資金近億元。至2020年底，預(yù)計(jì)落地企業(yè)50家，年產(chǎn)值將首次突破1億元，切實(shí)形成融科學(xué)研究、人才集聚、產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化于一體的“科教研醫(yī)產(chǎn)用”綜合體，朝向百億以上規(guī)模的眼視光科技、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。