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　　今天我將針對(duì)大家關(guān)心的中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展問題談“新型城鎮(zhèn)化和新發(fā)展格局”。

　　近期大家都在討論“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，即“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。我認(rèn)為雙循環(huán)格局是內(nèi)需與外需、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)政策彼此統(tǒng)一和相互促進(jìn)的格局，這就要求進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，推動(dòng)一系列制度建設(shè)和政策調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化正是重要著力點(diǎn)之一。其中，我們需要平衡內(nèi)需和外需，注重需求側(cè)的可持續(xù)。由于國際循環(huán)發(fā)生了一些新變化，并且中國的特殊國情決定了要“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，而形成這個(gè)主體的目的是為了帶動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。在注重供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，對(duì)之前不太關(guān)注的需求側(cè)問題給予更多關(guān)注，讓兩者相得益彰、相互促進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

　　我們講需求就要先從需求側(cè)的“三套車”開始。“三套車”的正確含義不是有人認(rèn)為的三駕馬車，而是一駕馬車，需要一匹馬駕轅、兩匹馬拉套，共同組成一駕三套車。需求側(cè)的“三套車”，即出口作為外需、資本形成作為投資內(nèi)需、最終消費(fèi)作為另一個(gè)內(nèi)需因素，這三者在過去很長時(shí)間有此消彼長的關(guān)系，其中消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定。外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長一度比較重要，但易受國際環(huán)境的影響;當(dāng)遇到外部沖擊時(shí)，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就會(huì)下降，投資需求通常就會(huì)取而代之，以驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長。近年來，我們更加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，消費(fèi)需求起到的作用越來越大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。這一趨勢(shì)性變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的必然結(jié)果，是協(xié)調(diào)性和平衡性提高的表現(xiàn)，這種新情況有挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。

　　如下圖所示，藍(lán)色部分即消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)份額顯著提高，但其拉動(dòng)GDP百分點(diǎn)呈下降趨勢(shì)，兩個(gè)現(xiàn)象并不矛盾。在消費(fèi)貢獻(xiàn)率(百分比)提高的同時(shí)，其拉動(dòng)GDP的百分點(diǎn)下降，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長本身在減速，從2012年之前的兩位數(shù)到這些年的一位數(shù)，且逐年下行。由此可知消費(fèi)需求是三套車中最大潛力所在，因?yàn)槲覈嬖诔笠?guī)模市場(chǎng)。

　　接下來我們做一個(gè)國際比較。消費(fèi)率這個(gè)指標(biāo)是最終消費(fèi)需求占GDP的比重，從世界銀行提供的數(shù)據(jù)來看，中國的消費(fèi)率有兩個(gè)特點(diǎn)：一是消費(fèi)率低于世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)行比較的包括我們所處的分組行列的中等偏上收入國家、收入水平低于我國的中等偏下收入國家，以及美國和歐盟這些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)率比我們都要高很多。

　　二是消費(fèi)率一度呈現(xiàn)多年的下降趨勢(shì)，現(xiàn)在有所回升，但仍然很低。造成消費(fèi)率下行的原因很多，其中最主要的原因是在那些年，居民收入的增長沒有和國民經(jīng)濟(jì)增長保持同步，雖然這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)得到改善，但是，迄今為止，我國最終消費(fèi)總規(guī)模世界占比，與我國人口占比和經(jīng)濟(jì)總量占比還不相稱，就是說我們還有很大的差距和潛力。

　　中國人口占世界人口18.2%，GDP按照官方匯率計(jì)算已占世界的16.3%，但最終消費(fèi)只占世界的12.1%。如我們的GDP比重和消費(fèi)比重能達(dá)到一致，就還有4個(gè)百分點(diǎn)的潛力可以挖掘，產(chǎn)生的消費(fèi)總規(guī)模相當(dāng)于英國的全國數(shù)量，將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有非常顯著的拉動(dòng)作用。最終消費(fèi)中30%是政府消費(fèi)，70%是居民消費(fèi)。居民消費(fèi)部分更有潛力。中國目前城鎮(zhèn)化率60.6%，就是說還有40%的人生活在農(nóng)村，但他們?cè)诰用裣M(fèi)中只占22%。農(nóng)村居民消費(fèi)將是未來拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)最大的潛力。

　　挖掘潛力的最大挑戰(zhàn)是讓居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。把居民收入增長率和GDP的增長率進(jìn)行比較，整體趨勢(shì)是同步的，不同時(shí)期不盡相同。20世紀(jì)80年代中到90年代末，GDP的增長超前于居民收入增長，勞動(dòng)收入占比很低，意味著這個(gè)時(shí)期我們注重了做大蛋糕，但是蛋糕沒有完全、合理地分配好。黨的十八大以來，居民可支配收入的增長速度明顯超過了GDP增長，其中農(nóng)村居民收入比城市居民收入增長還要快一些，這確保了我們每年能有1300多萬農(nóng)村人口脫貧，預(yù)計(jì)今年將實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村人口脫貧。

　　全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括“兩個(gè)翻番”。一是GDP總量在2010年基礎(chǔ)上到2020年翻一番，由于疫情影響，恐怕還需要一年或者半年的時(shí)間才能完成。今年全國兩會(huì)也沒有為今年定出具體的GDP增長目標(biāo)。二是城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。今年經(jīng)濟(jì)在第一季度受疫情沖擊是“-6.8%”的負(fù)增長，但第二季度轉(zhuǎn)入正增長，按此趨勢(shì)，世界銀行預(yù)測(cè)中國可能是全球唯一正增長經(jīng)濟(jì)體，其預(yù)測(cè)增長率為1%，后來又提高到1.9%。從現(xiàn)在的實(shí)際情況預(yù)測(cè)，也很有可能是高于2%。如果是2%或不低于2%的GDP增長率，城鄉(xiāng)居民可支配收入能夠與GDP保持同步增長，即達(dá)到1.9%的增長率，就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)翻番目標(biāo)。

　　中國居民收入增長要保持與GDP增長同步，很重要的一個(gè)途徑是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。在過去40多年，中國實(shí)現(xiàn)了全世界史無前例的快速城鎮(zhèn)化。盡管趕超的速度非?？?，但是，一方面肯定還沒有趕上發(fā)達(dá)國家。高收入國家平均城鎮(zhèn)化率是84%，我們只有60.6%。另一方面也還沒有趕上中等偏上收入國家的平均水平。我們?cè)谥械绕鲜杖雵抑腥司鵊DP屬于平均水平之上，2019年我們?nèi)司鵊DP超過1萬美元，這個(gè)收入組的平均水平是9000美元，但是，我國的城鎮(zhèn)化率卻比中等偏上收入國家平均水平低6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期，我們可以跨越高收入國家的門檻，即12000美元，因此，這個(gè)城鎮(zhèn)化差距我們要迅速彌補(bǔ)。

　　除了這個(gè)潛力之外，還有一個(gè)很重要的城鎮(zhèn)化潛力是中國特有的“常住人口城鎮(zhèn)化率”與“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”之間的差距。統(tǒng)計(jì)局定義一個(gè)人在一個(gè)地方居住6個(gè)月及以上就屬于這個(gè)地方的常住人口，那么在城鎮(zhèn)地區(qū)居住6個(gè)月及以上的人口就是城鎮(zhèn)常住人口，也就被統(tǒng)計(jì)到常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)中。統(tǒng)計(jì)局還有一個(gè)定義叫“外出農(nóng)民工”，即離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后大部分都進(jìn)城了?？梢?，農(nóng)民工屬于“被城鎮(zhèn)化”的人口群體。從圖中可見，兩個(gè)城鎮(zhèn)化指標(biāo)之間有16個(gè)百分點(diǎn)的差異。

　　然而，進(jìn)城農(nóng)民工并沒有拿到城市戶口，沒能享受到均等的基本公共服務(wù)，同時(shí)他們的收入偏低且不穩(wěn)定，就業(yè)也不穩(wěn)定，這相應(yīng)地抑制了他們的消費(fèi)，由于有后顧之憂，農(nóng)民工群體的消費(fèi)水平被大打折扣。有研究表明，如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍居民，即使工資沒有提高并且其他條件不變，仍能把消費(fèi)水平提升27%。因此，填平戶籍人口城鎮(zhèn)化率滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率的這16個(gè)百分點(diǎn)缺口，是中國目前特有的巨大消費(fèi)潛力。這里說的“其他條件不變”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析邏輯，不做這種假設(shè)就沒法做出準(zhǔn)確的計(jì)量。拉丁語中甚至有只有一個(gè)專用語ceteris paribus。有人把這種說法理解為我不主張?zhí)岣咿r(nóng)民工的工資。其實(shí)，獲得城市戶口之后，這些勞動(dòng)者的就業(yè)更穩(wěn)定，能夠接受更多的技能培訓(xùn)，工資提高速度也更快，社會(huì)流動(dòng)性也增強(qiáng)，可以明顯有助于擴(kuò)大中等收入群體。這項(xiàng)改革對(duì)國家和個(gè)人都是有明顯收益的。

　　當(dāng)我們講中國的城鎮(zhèn)化，我們講的是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，新在什么地方呢?新在以人為核心，當(dāng)前就是以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”、形成新發(fā)展格局的主要途徑。

　　前面我們講提高收入，這就意味著做大蛋糕，但是，如果這個(gè)蛋糕分得不好，也不能充分轉(zhuǎn)化成居民的消費(fèi)。假設(shè)有兩組人，一組窮人和一組富人，富人的特點(diǎn)是可以隨心所欲地消費(fèi)，但是其擁有的收入不可能全部消費(fèi)完，因?yàn)樗呀?jīng)沒有那么多的需求了。反過來對(duì)窮人而言，他們對(duì)很多消費(fèi)內(nèi)容仍有渴求，但他們的收入并不能保證消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。兩種情況合起來，就會(huì)造成過度儲(chǔ)蓄。因此提高消費(fèi)率以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，另一個(gè)途徑就是改善收入分配狀況。

　　目前仍然存在著收入差距過大的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)城鄉(xiāng)居民收入五等分的數(shù)據(jù)，可以看到這個(gè)差距。我們將城鎮(zhèn)最高20%收入組與最低20%進(jìn)行比較，目前有接近6倍的差距。農(nóng)村居民中收入最高20%和最低20%相比，目前是8.5倍，雖然低于歷史最高的9.5倍，但總體看仍然呈提高趨勢(shì)。把城市最高20%和農(nóng)村最低20%相比則是22倍，差距非常大。設(shè)想一下，如果把這個(gè)差距消除掉或大幅減小，消費(fèi)率可以明顯提高多少。問題在于，農(nóng)村居民系統(tǒng)性、趨勢(shì)性地缺少增收的渠道，沒有可持續(xù)增加收入渠道，因而很難顯著縮小與城市的收入差距。

　　目前農(nóng)村居民的收入增長主要來自于工資性收入即外出打工的收入。如果這個(gè)務(wù)工機(jī)會(huì)不是穩(wěn)定的、終身的，勞動(dòng)者本身不是充分順暢流動(dòng)的，在勞動(dòng)力市場(chǎng)和基本公共服務(wù)上未能享受均等待遇，都會(huì)影響農(nóng)民家庭收入的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)際上，新冠疫情就暴露出來這種不完全城鎮(zhèn)化的一大弊端。勞動(dòng)者居住地與工作地、戶籍所在與常住地的不一致，加大了不必要的季節(jié)性人員流動(dòng)。而在遭遇突發(fā)事件后，大規(guī)模的返鄉(xiāng)和返城都更為困難，造成生活和工作異常，延誤復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加上許多基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤，妨礙獲得機(jī)會(huì)的均等化，也讓勞動(dòng)者無法后顧無憂地消費(fèi)。

　　由于新冠肺炎疫情的影響，2020年第二季度農(nóng)村居民收入情況與往年同期相比，就完全不一樣，往年在第二季度，農(nóng)村居民收入同比增長一般是6%-7%，今年則是-4.7%。盡管隨后會(huì)逐漸得到恢復(fù)改善，但是，這一年農(nóng)民收入無疑遭受到很大的損失。這告訴我們，戶籍制度這個(gè)舊體制的堡壘，是會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來重大制約的。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能充分轉(zhuǎn)移也會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。我們總是在講農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)實(shí)是，中國的農(nóng)戶規(guī)模只相當(dāng)于美國的0.4%，與同為小農(nóng)戶的印度和日本相比，我們也僅相當(dāng)于它們一半的水平。只有讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比較徹底地轉(zhuǎn)移出去，才能真正擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。越是完全徹底的城鎮(zhèn)化，即以農(nóng)民工落戶為核心的新型城鎮(zhèn)化，越有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，同時(shí)避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象。否則的話，“四化同步”就不太可能實(shí)現(xiàn)。

　　因此，新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工的市民化。為了解決城鎮(zhèn)化不徹底和戶籍制度改革推動(dòng)不力的問題，中央提出“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的要求，地方政府采取的辦法是就地變更戶籍身份。當(dāng)你把“縣”變成“市”、把“鄉(xiāng)”變成“鎮(zhèn)”變成“區(qū)”、把“村委會(huì)”變成“居委會(huì)”，人的戶籍身份就變了。圖中顯示這個(gè)因素對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率高達(dá)53%。但是，其他情況都沒有變，而只是變了一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑而已。真正的新型城鎮(zhèn)化落腳點(diǎn)應(yīng)該著眼于進(jìn)入到城市的農(nóng)民工，“就地變更戶籍身份”既解決不了農(nóng)民工落戶問題，且潛力已逐漸用盡，應(yīng)該把戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化的主要推手，盡快消除常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的巨大缺口。

　　現(xiàn)在，從中央到地方到學(xué)者，對(duì)于戶籍制度改革的必要性和緊迫性達(dá)成了高度的共識(shí)。提高非農(nóng)勞動(dòng)參與率、促進(jìn)資源重新配置、擴(kuò)大居民消費(fèi)，從而提高潛在增長率，是戶籍制度改革的顯著社會(huì)收益。我們的研究顯示，戶籍制度改革可以帶來真金白銀的改革紅利，即通過促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源更有效率配置，達(dá)到提高潛在增長率的目的。

　　但戶籍制度的改革阻點(diǎn)在于改革成本與改革收益的不對(duì)稱。地方政府支付主要的改革成本，卻不能獲得全部改革收益，因而產(chǎn)生改革激勵(lì)的不相容。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)詞叫“外部性”，即私人成本和社會(huì)成本不一致，私人收益和社會(huì)收益不一致，這里就表現(xiàn)為中央政府與地方政府的改革激勵(lì)不相容。打破困局的關(guān)鍵是做出明確的成本分擔(dān)和收益分享的安排。中央政府和地方政府之間需要更合理地分擔(dān)改革成本，更合理地分享改革收益?？偟膩碚f就是，中央政府要更多地為推進(jìn)戶籍制度改革埋單。