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　　【編者按】：2020年10月25日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯(lián)合主辦的“深化市場化改革，激發(fā)內(nèi)生活力，提升整體競爭力——新時代體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展暨‘濱州實踐’高層研討會”在山東省濱州市隆重召開。本文為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長、國家發(fā)改委區(qū)域開放司原司長趙艾的演講內(nèi)容。

　　當(dāng)今世界不太平。全球不確定不穩(wěn)定因素帶來的挑戰(zhàn)與風(fēng)險前所未有。新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速演進(jìn)。國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不充分的諸多問題十分突出。如何有效應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展?以高水平開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，就具有更加非同尋常的意義。把增長動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從投資拉動轉(zhuǎn)向消費投資雙拉動，從兩頭在外轉(zhuǎn)向自主與開放兼容，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，除了改革、創(chuàng)新，還必須繼續(xù)擴(kuò)大開放。開放與改革、創(chuàng)新構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的三大支撐。三足鼎立，缺一不可。

　　黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。最近一段時間，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。在一個月前的8月24日中央召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?月1日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議，18日在湖南考察時召開的座談會，以及14日晚與德國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人以視頻方式舉行共同會晤，22日在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話，23日晚以視頻方式會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯，10月14日在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會等場合，都從不同角度、用不同的表述，闡述了實行更高水平開放的有關(guān)問題。下面談幾點認(rèn)識和體會。

　　一、高質(zhì)量發(fā)展需要在更大范圍開放上作文章

　　黨的十九大提出要推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。實施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化開放的空間布局，包括加快各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等開放高地建設(shè)。

　　在開放空間布局方面，我國改革開放40多年經(jīng)歷了一個不斷完善的過程。一是1979年對廣東、福建實行“特殊政策、靈活措施”。二是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年將前一年設(shè)立的深圳等4個“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，1988年將海南全省設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2010年設(shè)立新疆的霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)。三是開放沿海城市。1984年開放大連等14個沿海城市。四是設(shè)立開發(fā)區(qū)。1984年開始設(shè)立首批國家級開發(fā)區(qū)，到目前共552家，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)135家，跨境合作開發(fā)區(qū)19家，其他類型23家。五是設(shè)立新區(qū)。1992年設(shè)立上海浦東新區(qū)，目前已發(fā)展為19個，還有幾個城市已申報正在待批。六是自貿(mào)試驗區(qū)。隨著今年9月底北京、湖南、安徽三個自貿(mào)試驗區(qū)的揭牌，中國自貿(mào)試驗區(qū)增加到21個。

　　自貿(mào)試驗區(qū)從2013年在上海首次設(shè)立，歷經(jīng)五次擴(kuò)圍，用了短短7年時間，從點到線，由線到面，已形成覆蓋全國東西南北中，沿海成片、內(nèi)陸連線的全方位布局，還實現(xiàn)了與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的覆蓋或疊加。形成一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，如可向全國復(fù)制推廣的260多項制度創(chuàng)新成果，發(fā)布全國首張外商投資負(fù)面清單，建立首個國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)立首個自由貿(mào)易賬戶，率先實現(xiàn)“證照分離”等等，為高質(zhì)量發(fā)展提供了示范和樣板。

　　除了自貿(mào)試驗區(qū)，還增設(shè)了上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，在海南全島建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港等。

　　開放范圍的不斷擴(kuò)容，開放空間布局的不斷優(yōu)化，釋放出了推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局客觀上需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，進(jìn)一步優(yōu)化開放的空間布局。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展需要在更寬領(lǐng)域開放上下功夫

　　更高質(zhì)量的發(fā)展需要更加開放的市場。開放市場就是拓寬開放的領(lǐng)域。擴(kuò)寬開放領(lǐng)域需要大幅度放寬外資準(zhǔn)入限制。

　　《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》是明確我國鼓勵外商投資行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域的重要政策性文件，目錄一直發(fā)揮著積極引導(dǎo)外資投向、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。從1995年第一版開始?xì)v經(jīng)過8次修訂，今年根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求又進(jìn)行第9次修訂。這次修訂，既有應(yīng)對疫情、穩(wěn)外資的現(xiàn)實需要，更有推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮：一是聚焦促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵外商向國內(nèi)存在短板的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈投資，鞏固我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢;二是聚焦提升中西部地區(qū)和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進(jìn)東部地區(qū)一些受到成本上升因素影響的外資在我國梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展需要的區(qū)域發(fā)展布局;三是聚焦國內(nèi)消費升級的需要，通過鼓勵外商投資促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿足人民群眾的消費需求。

　　近年來，中國開放的領(lǐng)域越開越大，開放的步伐越走越快。從2018年11月開始，上海進(jìn)口商品博覽會已經(jīng)成功舉辦兩屆，今年很快也將于11月舉辦第三屆。在前兩次進(jìn)口博覽會的開幕主旨演講中，習(xí)近平總書記都反復(fù)強調(diào)，要在更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入。中國已實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，將大幅縮減負(fù)面清單，不僅要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放，而且要在更多領(lǐng)域包括金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等更多領(lǐng)域允許外資進(jìn)入，允許控股或獨資經(jīng)營等。

　　這些年，我們在擴(kuò)大市場開放，允許外資準(zhǔn)入方面已經(jīng)采取了許多措施。以自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單為例，2013年曾經(jīng)長達(dá)190條的清單，幾經(jīng)“瘦身”，2020年變成30多條，減少了80%。越來越短的清單，折射出中國不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域的努力。

　　更寬領(lǐng)域的開放對高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，也突出反映在外商直接投資的增長上。從我國前三季度情況看，盡管受全球疫情蔓延、世界經(jīng)濟(jì)低迷、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊等不確定性因素影響，但我國實際使用外資首次實現(xiàn)人民幣、美元累計指標(biāo)“雙轉(zhuǎn)正”。據(jù)商務(wù)部2020年10月16日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1月至9月，全國實際使用外資7188.1億元人民幣，同比增長5.2%(折合1032.6億美元，同比增長2.5%)。分行業(yè)看，1月至9月，服務(wù)業(yè)實際使用外資5596.8億元人民幣，同比增長15%;高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長26.4%，其中電子商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比分別增長18.5%、92.5%、72.8%、31.2%。

　　三、高質(zhì)量發(fā)展需要在更深層次開放上再發(fā)力

　　更深層次開放，就是深化開放體制機制改革，加大力度降低關(guān)稅和制度性成本，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新作用，推動開放從商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，強化與國際通行規(guī)則的對接，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，推動貿(mào)易和投資更加自由化便利化。對凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，都要積極開展合作。

　　更深層次開放必須繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。擴(kuò)大開放，必須具有良好的營商環(huán)境。營造良好的營商環(huán)境，必須針對制約開放的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為深層次開放提供制度保障。要深化政府“放管服”改革，不斷完善市場化、法治化、國際化的政策措施，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報告等制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系等。

　　更深層次開放包括繼續(xù)深化多雙邊合作。支持和參與世界貿(mào)易組織的必要改革，增強多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。需要推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早日簽署生效，需要同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國-海合會自由貿(mào)易協(xié)定等談判進(jìn)程。

　　更深層次開放必須繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”。目前已有138個國家和30個國際組織與中國簽署了200份共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議。地域范圍由亞歐地區(qū)延伸至非洲、拉美、南太、西歐等;國別范圍由發(fā)展中國家擴(kuò)展到發(fā)達(dá)國家如意大利。共建“一帶一路”是形成全面開放新格局的重點。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，把高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)作為目標(biāo)。

　　四、高質(zhì)量發(fā)展需要在開放倒逼改革上出新招

　　開放是基本國策，改革是關(guān)鍵一招。對外開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。推動更高質(zhì)量發(fā)展，必須將更高水平開放和更深層次改革有機結(jié)合。通過更高水平開放促進(jìn)更深層次改革，是推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢的強大動力。

　　以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，也是改革開放40多年的寶貴經(jīng)驗。改革開放以來，正是因為堅持改革開放相互促進(jìn)，打開國門搞建設(shè)，我們實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國?，F(xiàn)在，我們正在謀劃“十四五”發(fā)展和2035年愿景目標(biāo)，未來發(fā)展也必須實行更高水平開放和更深層次改革相互促進(jìn)、相輔相成才行。

　　以開放促改革，就是要通過開放倒逼改革，用好用足改革這個關(guān)鍵的一招，加快各項改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。開放要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開放要促進(jìn)改革的守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，解放思想、大膽探索。開放要推動市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。開放要加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

　　開放促改革，要有效化解新冠肺炎疫情對高質(zhì)量發(fā)展的影響。目前高質(zhì)量發(fā)展面臨的疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新冠肺炎疫情雖然在我國到目前為止基本得到有效控制，但世界范圍的大流行依然蔓延。截止到10月25日早7時，已累計確診4273萬人，累計死亡114萬人。其中美國累計確診882萬人，累計死亡23萬人。我國除了境外輸入，本土也時不時冒出無癥狀感染者，因此依然不能掉以輕心。

　　開放促改革，要對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國際形勢保持清醒的認(rèn)識?？磭猓?jīng)濟(jì)全球化逆流尚無轉(zhuǎn)機跡象，單邊主義、保護(hù)主義還在抬頭。全球治理體系中不適應(yīng)、不匹配的問題依然嚴(yán)重。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，仍然是擺在我們面前的巨大難題?？磭鴥?nèi)，雖然三季度增長4.9%，前3季度終于實現(xiàn)0.7%的正增長，全年有望實現(xiàn)2.3%，在國際上一花獨秀。但長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織，不平衡不充分的突出矛盾仍未解決。

　　因此，以更高水平開放推動更高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊圍繞構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際兩個循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)堅持新發(fā)展理念，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快提升開放質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育開放新動能，優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，使國內(nèi)市場和國際市場實現(xiàn)更順暢的互聯(lián)互通。真正能在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　(此為作者于10月25日在“新時代體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展暨‘濱州實踐’高層研討會”上所作的主題演講的部分內(nèi)容)