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　　【編者按】：2020年10月25日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯(lián)合主辦的“深化市場(chǎng)化改革，激發(fā)內(nèi)生活力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力——新時(shí)代體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展暨‘濱州實(shí)踐’高層研討會(huì)”在山東省濱州市隆重召開。本文為山東省委改革辦專職副主任、省委政研室(改革辦)一級(jí)巡視員楊占輝的致辭。

尊敬的彭森會(huì)長(zhǎng)、盧中原主任、佘春明書記，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，朋友們：

　　大家上午好!金秋時(shí)節(jié)，我們?yōu)榱斯餐母母锎髽I(yè)，今天相聚在山東、相聚在濱州。首先，我代表山東省委改革辦，對(duì)大家的到來表示熱烈歡迎，感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社對(duì)我們山東改革的大力支持!感謝彭會(huì)長(zhǎng)和各位專家學(xué)者參加研討、給予指導(dǎo)!感謝20多個(gè)省市的改革同仁前來參會(huì)、共同交流!

　　改革開放四十年多年來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東和全國(guó)各地一樣，取得了輝煌的成就，發(fā)生了歷史性變化。近年來，特別是省第十一次黨代全以來，山東全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面深化改革重大決策部署，按照總書記對(duì)山東提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”的重要指示要求，大力探索實(shí)踐，勇于攻堅(jiān)克難，全面深化改革歷經(jīng)夯臺(tái)壘基、立柱架梁，全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，正進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，為山東注入了動(dòng)力、釋放了活力，全面提升了創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。此次研討會(huì)選擇在濱州，并舉行“中國(guó)體制改革雜志社地方改革創(chuàng)新研究院山東(濱州)分院”揭牌，就極具代表性、富有說服力。

　　我們就打通改革“最后一公里”，著重跟蹤調(diào)研過濱州市幾個(gè)縣區(qū)的情況，都有不少亮點(diǎn)、不少經(jīng)驗(yàn)、不少品牌。無棣縣“廁所革命”經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革等走在前列。濱城區(qū)打造沿黃生態(tài)帶、文化旅游帶，在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，作為全省20個(gè)重大案例之一，近日以文件形式上報(bào)中央改革辦。沾化區(qū)打造醫(yī)共體，一個(gè)院長(zhǎng)統(tǒng)天下，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的共同體，還創(chuàng)造了富民強(qiáng)鎮(zhèn)的“馮家模式”。博興縣的流程再造、創(chuàng)新社會(huì)治理智能化模式、以合作社模式推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理開始成為品牌。這些都從不同側(cè)面反映出濱州市的改革成效。從省委改革辦常態(tài)化督察評(píng)估看，濱州市近年來特別是市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整兩年來，改革呈現(xiàn)新的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是推動(dòng)更加有力。主要領(lǐng)導(dǎo)做決策、出題目、沖在前，聚集多方資源，協(xié)同一致發(fā)力，涌現(xiàn)一批改革尖兵，形成濃厚的改革氛圍、強(qiáng)大的改革氣場(chǎng)。二是謀劃更加精準(zhǔn)。給濱州一個(gè)機(jī)會(huì)，還世界一個(gè)奇跡，吹響改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造世界頂尖級(jí)電解鋁產(chǎn)業(yè)集群的沖鋒號(hào)。三是探索更加超前。實(shí)業(yè)家、科學(xué)家、金融家聯(lián)合打造魏橋國(guó)科研究院，正在顛覆著傳統(tǒng)科創(chuàng)模式。四是品牌更加多元。開發(fā)區(qū)改革、“濱周到”代辦服務(wù)、“e家大救助”、“全科大網(wǎng)格”等一系列改革品牌不斷涌現(xiàn)、迅速成長(zhǎng)。濱州在去年全省16市改革評(píng)價(jià)中，成為考核進(jìn)步最快、變化最多、跨越幅度最大的市。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓!濱州可謂是山東改革的一個(gè)縮影。縱觀山東改革這幾年的創(chuàng)新實(shí)踐，既上下目標(biāo)一致、協(xié)同發(fā)力，又各自差異探索、突出特色，整體成勢(shì)，厚植了內(nèi)容，積累了經(jīng)驗(yàn)，初步形成了具有山東特點(diǎn)的“省域地方改革模式”。我認(rèn)為，這種模式的核心，就是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用總書記關(guān)于全面深化改革的認(rèn)識(shí)論方法論，緊密結(jié)合山東實(shí)際，創(chuàng)造性探索實(shí)踐，回答了一個(gè)省域如何創(chuàng)新中落實(shí)、落實(shí)中創(chuàng)新，以改革激活全盤、豐厚優(yōu)勢(shì)的重要時(shí)代課題。這種模式呈現(xiàn)出六個(gè)方面的特點(diǎn)特征：

　　一是頂格思維抓推動(dòng)的特點(diǎn)特征。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨委(黨組)扛起改革政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派實(shí)干家的重要要求，山東省委始終把改革擺在重要位置、擔(dān)負(fù)起重大責(zé)任，省委主要領(lǐng)導(dǎo)始終把改革扛在肩上、抓在手上，重要改革親自部署、重大方案親自謀劃、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。全省改革遵循內(nèi)在邏輯，一年一個(gè)改革重點(diǎn)，2018年以來的4次省委全會(huì)，每一次都聚焦一個(gè)改革主題，集中研究加以突破，形成了改革共同意志、凝聚了改革磅礴力量，彰顯了“將改革開放進(jìn)行到底”的決心和干勁，推動(dòng)了山東“再領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先”。

　　二是問題導(dǎo)向攻難點(diǎn)的特點(diǎn)特征。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向的重要方法，山東的改革始終奔著問題去、沖著問題來，向難題展開一個(gè)個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)。今年，全省發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，有力推動(dòng)難題破解。針對(duì)抗擊疫情“大考”暴露的問題，攻堅(jiān)破解公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急管理難題;針對(duì)營(yíng)商環(huán)境短板，發(fā)起流程再造攻堅(jiān)行動(dòng);針對(duì)高素質(zhì)人才缺乏，改革打造人才高地;針對(duì)科教大省向科技強(qiáng)省跨越的難點(diǎn)，發(fā)起科教改革攻堅(jiān)行動(dòng)，培育“創(chuàng)新策源地”;針對(duì)調(diào)控杠桿功能不強(qiáng)的問題，展開財(cái)稅金融深度改革;針對(duì)資源環(huán)境約束，奮力推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”等市場(chǎng)化改革;針對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升難題，突出混合所有制改革;針對(duì)開放改革聯(lián)動(dòng)性差，發(fā)起開放倒逼改革攻堅(jiān)行動(dòng);針對(duì)法治意識(shí)淡薄，圍繞擦亮法治山東“金招牌”組織攻堅(jiān)。

　　三是聚焦發(fā)展增優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)特征。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依靠深化改革來破難題、解新題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要論述，山東針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型壓力大的實(shí)際，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革，把大量的改革資源配置到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，謀劃形成了八大發(fā)展戰(zhàn)略，每一個(gè)戰(zhàn)略都有規(guī)劃、有目標(biāo)、有路徑，堅(jiān)持改革開路推進(jìn)實(shí)施，搭建起山東高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈，重組全省經(jīng)濟(jì)地理版圖。圍繞陸海資源統(tǒng)籌，實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)陸海生產(chǎn)要素疊加，全面提升海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。今年前三季度，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)好于，即好于全國(guó)平均水平、好于上半年、好于預(yù)期，很大程度上得益于改革的突破引領(lǐng)和強(qiáng)力支撐。

　　四是試點(diǎn)試驗(yàn)創(chuàng)路徑的特點(diǎn)特征。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用的重要部署，山東充分利用國(guó)家重大試點(diǎn)試驗(yàn)資源，努力探索創(chuàng)新試驗(yàn)，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造制度創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展新高地。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃發(fā)展十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重大工程推進(jìn)，打造萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。中國(guó)(山東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，緊緊抓住制度創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，落實(shí)總體方案，強(qiáng)化片區(qū)主體功能，已經(jīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，著力推進(jìn)合作機(jī)制創(chuàng)新、資源共享、產(chǎn)業(yè)融合，開始走出新路子。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，肩負(fù)起重大創(chuàng)新責(zé)任，越來越彰顯出龍頭地位角色。

　　五是成果共享惠民生的特點(diǎn)特征。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和改革理念，山東始終把最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾享受到更多改革紅利。實(shí)踐中，無論是解決群眾反映的就業(yè)、上學(xué)、看病等老問題，還是回應(yīng)群眾期盼的公共衛(wèi)生、數(shù)據(jù)資源共享、投資發(fā)展新業(yè)態(tài)等新問題，都緊緊依靠改革，構(gòu)建為民惠民的新機(jī)制。這幾年，是山東民生領(lǐng)域出臺(tái)改革方案最多、創(chuàng)新性政策推出最密、投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，也是人民群眾獲得感最強(qiáng)的時(shí)期。群眾在得到實(shí)惠、享受成果的同時(shí)，聚集了關(guān)心和推動(dòng)改革的熱情，形成人人擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的良性循環(huán)。

　　六是機(jī)制保障求實(shí)效的特點(diǎn)特征。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于積極創(chuàng)新方法、推動(dòng)改革落實(shí)、確保改革成效的重要指示，山東著力探索領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估、履職述職、輿論監(jiān)督“六位一體”的改革落實(shí)推進(jìn)體系。每年都選取20個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，承責(zé)確保落實(shí);率先推出實(shí)施改革考核制度，這一做法在全國(guó)推廣;濰坊等市實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)改革述職，當(dāng)場(chǎng)打分排名，形成強(qiáng)力激勵(lì)和倒逼效應(yīng)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志給予肯定，中央改革辦專門刊發(fā)推廣。這些方法成為落實(shí)見效的有力武器。比如，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推行“管委會(huì)+”體制、取消行政級(jí)別、實(shí)行全員聘任等舉措，一年時(shí)間，已縮減實(shí)際管轄面積3200多平方公里，精減管委會(huì)人員1.6萬多人，回歸了經(jīng)濟(jì)屬性本源。比如，港口、機(jī)場(chǎng)重大資產(chǎn)重組，從謀劃制定方案到組建全省統(tǒng)一的港口集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，僅僅用了半年多時(shí)間，當(dāng)年港口吞吐量就增長(zhǎng)8.9%，今年前三季度又增長(zhǎng)7%?？梢哉f，嚴(yán)密機(jī)制抓落實(shí)成為山東省域地方改革模式中不可或缺的內(nèi)容。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓!我國(guó)正進(jìn)入新的發(fā)展階段，改革任務(wù)艱巨繁重，改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在當(dāng)前重要節(jié)點(diǎn)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記最近一系列改革的重要講話、重大觀點(diǎn)、重要論述，深刻把握實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，就能夠進(jìn)一步洞開思維、超前把握趨勢(shì)、找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)。我有幾點(diǎn)對(duì)未來一個(gè)時(shí)期改革推進(jìn)重點(diǎn)的不成熟思考和研判，這里與大家做些交流。

　　一是全面深化改革將圍繞雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建來推進(jìn)。新發(fā)展格局的構(gòu)建是攸關(guān)中國(guó)未來發(fā)展的重大問題。這一格局的關(guān)鍵是循環(huán)，焦點(diǎn)在于通過改革打通關(guān)節(jié)障礙，高效配置要素，足見推動(dòng)改革之關(guān)鍵。

　　二是全面深化改革將圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來推進(jìn)。在我國(guó)改革開放第14個(gè)年頭，確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在改革開放第42個(gè)年頭，也就是今年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，“十四五”時(shí)期必將堅(jiān)定不移推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　三是全面深化改革將圍繞綜合改革試點(diǎn)來推進(jìn)?！渡钲诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》已經(jīng)正式宣布，意味著深圳將由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的“單項(xiàng)冠軍”，向中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過程中的“全能冠軍”邁進(jìn)。深圳這一點(diǎn)上的試驗(yàn)，必然帶來全國(guó)面上的聯(lián)動(dòng)。

　　四是全面深化改革將圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略來推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新是我們危機(jī)中育先機(jī)、變局中開新局的一個(gè)關(guān)鍵變量，誰抓住了科技創(chuàng)新，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。從學(xué)習(xí)總書記的講話到國(guó)家密集布局前沿科技，可以清晰地研判，“十四五”時(shí)期的一大改革重點(diǎn)，就聚焦在如何更加高效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上。

　　五是全面深化改革將圍繞推動(dòng)大區(qū)域格局協(xié)同化來推進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大謀略、大思路，就是科學(xué)構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理新版圖，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略相繼推出，這些大戰(zhàn)略效應(yīng)的顯現(xiàn)，很大程度上需要改革推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，“十四五”時(shí)期這方面的改革必然是重中之重。就山東而言，關(guān)鍵是用改革之策，抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

　　以上改革重點(diǎn)的研判，我只是點(diǎn)了點(diǎn)題目，同時(shí)也可以梳理出更多的一些改革重點(diǎn)，因時(shí)間關(guān)系就先講這些，不當(dāng)之處請(qǐng)予指正指教。

　　最后，祝會(huì)議圓滿成功!祝大家身體健康、生活愉快!謝謝大家!