小縣大治理 舊貌換新顏
—— 潼關縣“三化同步”探索鄉(xiāng)村治理新模式
發(fā)稿時間：2020-10-21 14:18:40 來源：中共潼關縣委改革辦 作者：王軍
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎;農民既是鄉(xiāng)村治理的主要參與者，也是鄉(xiāng)村治理成效的受益者和評判者，讓農民自己“說事、議事、主事”， 農村的事讓農民商量著辦，凸顯農民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。
今年，潼關縣成功入選全省首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣后，該縣結合實際，大膽探索創(chuàng)新，堅持黨在農村基層核心領導地位的基礎上，以鄉(xiāng)村社會治理“三治融合”為突破口，以黨建功能化、村務多員化、管理智慧化“三化同步”為載體，以“積分制管理”為手段，因地制宜地探索共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新模式，實現(xiàn)小縣大治理，形成可復制、可推廣的經驗做法，積極打造了鄉(xiāng)村治理的潼關樣板。
一、試點先行探路徑
潼關縣選取秦東鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)，秦王寨社區(qū)、寺角營村、四知村、上善村、慶豐村“2鎮(zhèn)5村”進行“三化同步”改革試點，堅持因村制宜、因村施策，努力創(chuàng)造出更多符合實際、管用有效的鄉(xiāng)村治理經驗。目前，四知村“三化同步”鄉(xiāng)村治理改革試點進展順利取得顯著成效。
黨建功能化。緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興二十字方針，以黨建引領為核心，積極探索村級黨組織“功能性”黨支部標準化建設，主要在村黨委下設生產發(fā)展、生態(tài)宜居、文化旅游、康養(yǎng)醫(yī)療和平安法治等5個功能性黨支部，每個黨支部設支部書記一名、支部委員兩名(組織委員、宣傳委員);黨支部下設產業(yè)發(fā)展、三資管理、美麗四知、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村旅游廉潔文化、健康養(yǎng)老、平安四知和志愿幫扶等9個黨小組，黨小組組長由在黨意識強，認真負責的黨員兼任;黨小組下設種養(yǎng)產業(yè)、集體資產、美麗四知、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村旅游、四知廉潔文化、健康養(yǎng)老、矛盾調處、法制宣傳和志愿幫扶10服務隊，服務隊隊長由黨員兼任，隊員可擴大到一般群眾，服務隊工作內容涵蓋村級小微權力事項的8個類別20個指標，服務隊下設11大員，通過“黨委+功能性黨支部+黨小組+服務隊+多員”，使黨組織引領發(fā)展和治理的能力逐步增強。
村務多員化。按照“職能強化、合理設崗、待遇提高”的原則，以提升自治水平為導向，實行多員化服務，充分調動村級工作人員積極性，進一步提高服務群眾水平。在村級服務隊下設產業(yè)發(fā)展指導員、農業(yè)技術咨詢員、集體資產監(jiān)管員、美麗四知服務員、鄉(xiāng)風文明引導員、鄉(xiāng)村旅游引導員、四知廉潔文化服務員、健康養(yǎng)老管理員、矛盾糾紛調解員、法律知識宣傳員和志愿救助幫扶員等11大員。根據(jù)多員化職責和工作要求設置需要人員崗位，村“兩委”牽頭對現(xiàn)有符合條件的人提出建議名單，并交村民代表會議集體討論通過，由試點鎮(zhèn)(辦)審核確定，報縣農業(yè)農村局備案。同時，堅持先培訓后上崗，經縣農業(yè)農村局培訓合格后方可上崗;選聘人員由村黨委統(tǒng)一管理，工資由村委會按月考核統(tǒng)一發(fā)放，標椎由鎮(zhèn)黨委確定。村級事務多員化的推行，使農村各項工作更加量化、細化、具體化，提高了群眾參與鄉(xiāng)村治理事務主動性、積極性。
管理智慧化。以“網格化管理、社會化服務、信息化支撐”為原則，依托陜西省電信公司的強大平臺優(yōu)勢，打造以手機APP、ITV以及多媒體為核心構架的綜合信息服務平臺，逐步形成“網格村部-自然村-村民小組-村民”網格服務管理信息化“四級網絡”。智慧鄉(xiāng)村(APP)涉及基層黨建、網格管理、辦事大廳、便民服務、精準扶貧、平安鄉(xiāng)村、民情通道、志愿服務、農村電商等九大板塊。通過網格化逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)與各職能部門專業(yè)系統(tǒng)對接，將人口、房屋、農業(yè)生產等基本信息與農業(yè)農村、民政、人社、房管、衛(wèi)生等部門專業(yè)信息進行綜合關聯(lián)，建立以“人、地、事、物、組織”為核心 的“云”基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息采集錄入、問題分流督辦、結果跟蹤反饋等“一站式網上運行”。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
二、因地制宜找路子
試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作是貫徹落實黨中央《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的一個重要抓手，為此，潼關縣按照“一個統(tǒng)領”“三治融合”“五大導向”的工作思路(強化黨建統(tǒng)領;自治、法治、德治相結合;堅持發(fā)展導向、民生導向、共治導向、智慧導向、創(chuàng)新導向)，制定下發(fā)了《潼關縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作方案》，成立了鄉(xiāng)村治理工作專班，各牽頭單位、成員部門按照鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作的要求，分別制定具體實施方案，明確了創(chuàng)建目標和實現(xiàn)路徑，把任務具體到股室、具體到人，縣上安排專人加強工作指導，確保件件有落實，事事有人抓，既有“時間表”，也有“路線圖”。
同時，根據(jù)中央《關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》要求，結合實際，制定出臺了《潼關縣秦東鎮(zhèn)四知村村民自治積分管理辦法》，做到了“三個明確”，以積分管理為主要形式，從農民群眾最關心、最迫切的身邊事入手，將鄉(xiāng)村治理重要事務量化為積分指標，對農民群眾日常行為進行評價積分，并根據(jù)積分結果給予相應激勵，實現(xiàn)精神文明、政治文明與物質文明同步提升。
“三個明確”即，一是明確積分內容及標準。積分包括環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、公益美德、美麗鄉(xiāng)村、加分項、扣分項等六個方面，合理設置積分分值，當年度基礎分為100分，積分以戶為單位進行累計，各戶所得積分，按月進行兌換，30積分起兌，基礎分不予兌換。二是明確積分管理及考核。各試點村多員根據(jù)各自職責要求以戶為單位進行考核，積分記錄每月在村部積分榜上進行公示，農戶可根據(jù)積分情況自主到村積分超市進行兌換，年末進行總體獎勵表彰;鎮(zhèn)村黨委作為監(jiān)督主體，做好監(jiān)督、管理，確保公開、公平、公正。三是明確積分運用及獎懲。一是發(fā)積分，物品獎勵。每月對積分達到一定分值的農戶發(fā)放積分券，農戶根據(jù)情況領取等值的生活物品;二是上“紅榜”，精神獎勵。每季度對積分靠前的農戶進行公布，年底召開村民代表大會進行公開評議，評議后上榜公布，對于上“紅榜”的先進典型，通過各種渠道廣泛宣傳，凝聚正能量。三是上“黑榜”，負面曝光。對于獲得負面評定的上農戶給予負面曝光，組織召開村民道德評議會進行批評教育，同時安排黨員干部或者先進典型予以結對幫扶，幫助轉變;對于拒不改正、予以批評、教育、誡勉，涉嫌違法的，依法查處。
三、成效凸顯做樣子
通過“三化同步”鄉(xiāng)村治理改革試點的實施，一是持續(xù)解決了黨同人民聯(lián)系問題。十九大報告指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”這說明我們只要把老百姓的事當成自己的事，就沒有辦不成的事。只有一切從執(zhí)政為民的目標出發(fā)，少喊口號，就能把群眾關心的事辦好。二是持續(xù)解決了新時期黨的先進性問題。堅持黨在農村基層的核心領導地位，調動了群眾主動參與鄉(xiāng)村治理的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的內在活力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村由“管理向治理”、村集體經濟“由空到實”、農戶由“被動變主動”、群眾“由窮到富”、鎮(zhèn)村“由小美到大美”的轉變，推動了縣域基層社會治理水平不斷提升。三是持續(xù)解決了群眾參與村級治理問題。通過制定出臺農村功能性黨支部工作辦法、農村群眾自治積分管理辦法，修訂完善“村規(guī)民約”讓老百姓的事情自己解決，通過組織引導、正向激勵，強化了村民的主人翁意識，提高了大家的思想覺悟、道德水平和文明素養(yǎng)，使更多村民積極主動參與村莊公共事務，凝聚了鄉(xiāng)村治理的強大合力。四是持續(xù)解決了信息化監(jiān)管零距離問題。智慧“黨建+鄉(xiāng)村”治理手段的運用，進一步提升了鄉(xiāng)村治理的信息化、數(shù)字化、智能化和精細化水平，打通各個職能部門之間的信息通道，使縣鎮(zhèn)村三級和各部門之間的基礎數(shù)據(jù)可無縫對接、資源共享，節(jié)省時間成本，高效服務，逐步引導形成政府、企事業(yè)單位、第三方社會組織、農民群眾等各方力量，齊抓共管、共同參與到網格信息化服務管理中，實現(xiàn)了服務群眾零距離。
四、給我們的經驗與啟示
鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的開展，充分發(fā)揮了農民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁作用，調動了農民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成了“政府主導、村黨委統(tǒng)領、農民主體、部門配合、各方力量參與”的工作局面。
啟示一：黨委領導是關鍵。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是城鄉(xiāng)基層治理的根本和關鍵。要把黨建引領作為城鄉(xiāng)基層有效治理的重要法寶，貫徹落實到基層治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。“三化同步”改革取得初步成效，最關鍵、最核心的因素是有一個團結、創(chuàng)新、富有戰(zhàn)斗力的村級黨委班子。通過黨建引領，將農民群眾團結在村黨委的周圍，凝聚了人心，增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
啟示二：深化改革是出路。改革只有進行時，沒有完成時。當前，為了有效破解鄉(xiāng)村治理中基層組織軟弱渙散、黨組織缺少活力、農村主體意識不強、參與度不高等突出問題，擺在我們面前的出路只有一條：“沿著改革之路，堅持不懈地走下去”。通過改革進一步加強和創(chuàng)新基層社會治理手段和方式，培育和引導各種社會力量參與社會治理，促進人人參與、人人盡責，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、群眾自治良性互動。
啟示三：群眾參與是基礎。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質是人的發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理中堅持以農民為主體，歸根到底，農民群眾才是鄉(xiāng)村振興的主力軍，是鄉(xiāng)村治理的主體力量。在村級黨委的引導下，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，壯大集體經濟，帶領群眾共同致富，動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強主人翁意識，教育引導群眾革除陳規(guī)陋習，培育文明鄉(xiāng)風，維護農村和諧穩(wěn)定，讓其有切身的參與感，發(fā)揮他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性、創(chuàng)造性、主動性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，夯實鄉(xiāng)村治理機制，做到民事民議、民事民辦、民事民管。