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　　近幾年來，受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷和新冠疫情的影響，全國對外貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢。淄博作為山東省唯一涵蓋資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)三種類型的內(nèi)陸城市，轉(zhuǎn)型升級和對外開放的壓力尤為突出。在這種情況下，淄博高新區(qū)聚焦“打造對外開放高地改革攻堅(jiān)”，以綜保區(qū)和內(nèi)陸港平臺建設(shè)為核心，構(gòu)建新格局、開辟新市場、拓展新途徑，打造了“以物流筑通道，以貿(mào)易促產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)陸城市對外開放新生態(tài)，成功實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易逆勢增長。今年上半年，全區(qū)進(jìn)出口同比增長12%。其中，位于淄博高新區(qū)內(nèi)的淄博綜保區(qū)一線進(jìn)出口貨值逆勢增長32.1%，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的跨越發(fā)展勢頭。

　　一、構(gòu)建“綜保區(qū)”平臺優(yōu)勢，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源

　　一是釋放最優(yōu)惠的政策紅利。在綜保區(qū)內(nèi)，企業(yè)開展保稅加工制造業(yè)務(wù)，境外貨物入?yún)^(qū)保稅或免稅，境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅;企業(yè)間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅;企業(yè)用免稅設(shè)備開展研發(fā)，消耗的研發(fā)用高端原材料可據(jù)實(shí)核銷，節(jié)省原材料進(jìn)口關(guān)稅，形成了完整的外向型產(chǎn)業(yè)延鏈聚合生態(tài)。除此之外，淄博高新區(qū)還出臺了加快綜合保稅區(qū)優(yōu)化升級的一系列激勵政策，對利用保稅倉庫、堆場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施從事經(jīng)營的企業(yè)，租賃費(fèi)用給予全部或部分補(bǔ)貼;對進(jìn)行一線進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)的企業(yè)，給予報(bào)關(guān)補(bǔ)貼;對企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)增量和存量部分分別給予獎勵;對進(jìn)出口額較大的項(xiàng)目進(jìn)行“一事一議”重點(diǎn)扶持。

　　二是建設(shè)最完備的功能設(shè)施。積極開展“保稅倉儲+加工配套”業(yè)務(wù)模式，補(bǔ)齊“保稅加工功能”短板。按照建設(shè)具有全國影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”要求，在原淄博保稅物流園區(qū)功能設(shè)施基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)占地面積1850畝的保稅加工區(qū)。目前，總投資30億元、建筑面積140萬平方米的保稅加工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房已開工建設(shè)，其中70萬平方米的一期工程年內(nèi)將建成50萬平方米，明年將全部建成投用。

　　三是鏈接最高端的產(chǎn)業(yè)資源。通過內(nèi)外聯(lián)動，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接在一起，提升城市開放能級。在產(chǎn)業(yè)布局方面，密切跟蹤全球新材料、生物制藥、高端裝備制造、微系統(tǒng)、新能源、人工智能等行業(yè)的發(fā)展趨勢，搶抓“一帶一路”國際合作機(jī)遇，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條布局，拓展保稅研發(fā)、保稅加工、跨境電商、檢驗(yàn)檢測、融資租賃等新興業(yè)態(tài);在“雙招雙引”方面，充分利用綜合保稅區(qū)優(yōu)惠的政策、完備的設(shè)施、便捷的通關(guān)條件，對外積極引進(jìn)國際、國內(nèi)龍頭型、旗艦型企業(yè)以及高附加值產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集中，引進(jìn)大院大所等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才落戶綜合保稅區(qū)。對內(nèi)鼓勵市內(nèi)企業(yè)開展與綜保區(qū)密切相關(guān)的采購、研發(fā)、分撥等業(yè)務(wù)。目前，“入園做單”企業(yè)達(dá)200余家。已有全球首款超級電動摩托、日本大金氟材料加工及改性材料研發(fā)中心、青島新協(xié)航高端冷鏈、瑞幸咖啡進(jìn)口加工、矽昌通信芯片、MEMS噴墨打印頭、液晶發(fā)光膜材料、盒馬紐瀾地動植物蛋白、粉末涂料等總投資超過400億元的30個進(jìn)出口項(xiàng)目對接成功，進(jìn)入簽約落地實(shí)施階段，達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)制造和進(jìn)出口額800億元。

　　二、創(chuàng)新“兩點(diǎn)一線一平臺”模式，營造差異化競爭優(yōu)勢

　　對外開放不只是被動的承接，還需要主動的開拓。淄博高新區(qū)積極營造獨(dú)特性資源、創(chuàng)新性模式等差異化競爭優(yōu)勢，不斷開拓新市場。一方面，搶抓“齊魯號”歐亞班列機(jī)遇，打造特色功能板塊。在全省十個開通歐亞班列地市中，淄博高新區(qū)是唯一具有保稅物流中心、專用鐵路線、海關(guān)監(jiān)管場站、成規(guī)模倉儲設(shè)施等硬件設(shè)施的功能板塊。憑借這一優(yōu)勢，為“齊魯號”淄博歐亞班列進(jìn)出口貨物提供了保稅物流、簡單加工等相關(guān)服務(wù)，形成了進(jìn)出口關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚效應(yīng)，融入到了全省建設(shè)國際物流大通道行列中。2019年，從淄博保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管場站始發(fā)的“齊魯號”歐亞班列開行198列，占全省進(jìn)出口班列的近30%，共計(jì)發(fā)運(yùn)9097車，實(shí)際貨值超50億元人民幣，吸引了第三方物流貨代、第四方物流平臺10余家，貿(mào)易公司20余家入駐。另一方面，開拓點(diǎn)對點(diǎn)特色班列，打造區(qū)間合作新模式。加強(qiáng)與俄羅斯唯一的綜合性自由貿(mào)易口岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)—烏里揚(yáng)諾夫斯克州政府的合作。開通全國首條“淄博-烏里揚(yáng)”特色線路，成立“一帶一路”淄博-烏里揚(yáng)諾夫斯克中歐班列新線路運(yùn)營中心，構(gòu)建了“兩點(diǎn)一線一平臺”的“一帶一路”區(qū)間合作新模式。通過這種不解編作業(yè)、直達(dá)對方城市的對開鐵路運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)了線路的優(yōu)化調(diào)整、貨運(yùn)效率的提高和運(yùn)輸成本的降低。依托這條線路，淄博的進(jìn)出口貨物能夠在烏里揚(yáng)高效集散，讓更多的國際性企業(yè)了解淄博高新區(qū)。俄羅斯的特色產(chǎn)品通過班列運(yùn)回淄博，成為俄羅斯商品集散中心，進(jìn)而帶動人流、資金流、信息流等資源的集聚，形成了通達(dá)東西、連接南北、面向全國、聯(lián)通全球的國際物流大通道。

　　三、強(qiáng)化“港港聯(lián)動”舉措，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)新布局

　　淄博高新區(qū)立足“交通”這個在外貿(mào)交易中不容忽視的因素，立足資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對國際海鐵聯(lián)運(yùn)的需求，與山東省港口集團(tuán)合作建設(shè)淄博內(nèi)陸港，把一線口岸的功能向內(nèi)陸城市延伸，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢、查驗(yàn)產(chǎn)生運(yùn)抵、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能，從而降低物流成本，提高通關(guān)效率，彌補(bǔ)了內(nèi)陸城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的短板，構(gòu)建起了顯著的競爭優(yōu)勢。一是充分與綜保區(qū)建設(shè)相結(jié)合，享有綜保區(qū)的功能和政策優(yōu)勢。以保稅物流中心為核心，淄博內(nèi)陸港目前建設(shè)了7條鐵路專用線、3萬平方米海關(guān)監(jiān)管場站、6.4萬平方米保稅倉庫、45萬平方米配套倉儲設(shè)施、27.66萬平方米露天堆場以及3.56萬平方米保稅大樓，并新建成3.2萬平方米集裝箱堆場，實(shí)現(xiàn)了國際貨物的生產(chǎn)、加工、分撥、銷售和多式聯(lián)運(yùn)。二是啟動“淄博—黃島港”定點(diǎn)、定線、定車次、定時、定價“五定班列”，改變過去貨物經(jīng)公路運(yùn)輸至沿海港口再出口的繁復(fù)程序，充分顯示班列運(yùn)輸?shù)拿黠@成本優(yōu)勢。今年已發(fā)運(yùn)28列，共計(jì)927車。三是不斷完善淄博內(nèi)陸港運(yùn)營管理體制機(jī)制。成立了淄博內(nèi)陸港管理運(yùn)營有限公司，并與山東省港口集團(tuán)等有影響力的大企業(yè)達(dá)成了入股合作意向。下一步還將通過整合青島港、中外運(yùn)、中鐵集等優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步提升國際物流通道承載能力。