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　　鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。隨著鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展方式、提升農(nóng)村治理效能等方面的作用越來越凸顯，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興重要的著力點(diǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)村居民的切身利益，在推進(jìn)中要更加注重質(zhì)量、有序推進(jìn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要推動(dòng)作用

　　有助于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)能夠有效提高農(nóng)村公共服務(wù)供給體系的質(zhì)量與效率，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。從目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的規(guī)?；瘉砜?，相比于傳統(tǒng)自然村布局分散、規(guī)模較小等特征，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠通過村莊的適度集中產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的規(guī)模和效益。同時(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)有利于提高政府投入資金的利用效率。通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，能夠大大提高政府投入一次到位、長(zhǎng)久有效的成功概率，相較于傳統(tǒng)農(nóng)村分散布局有明顯的成本節(jié)約優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)更易于對(duì)照現(xiàn)代城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提供全面的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)，從而打造現(xiàn)代農(nóng)村生活的首善區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均等化、一體化。

　　有助于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展方式。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。一是通過更新整合自然村，可以有效盤活農(nóng)村分散、閑置、低效用地，破解土地資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)用地節(jié)約、布局優(yōu)化與要素集約，為農(nóng)村和城市建設(shè)騰出空間，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。二是大量以往“一家一戶”的分散土地，可以通過土地流轉(zhuǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等集中，促使集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并通過規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。在此過程中，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)往往伴隨著與之配套或相鄰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將伴隨著三產(chǎn)融合進(jìn)一步調(diào)整升級(jí)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高的同時(shí)，也促使了農(nóng)村發(fā)展從粗放式小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

　　有助于提升農(nóng)村治理效能。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)以村“兩委”為主要代表的村民自治管理模式轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新方面是一次重大提升。比較而言，一些經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)，社區(qū)集體企業(yè)已經(jīng)開始承擔(dān)起社區(qū)治理責(zé)任，包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、市場(chǎng)力量的主體地位日益顯著，成為社區(qū)管理和服務(wù)者。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村社區(qū)多由某一個(gè)或幾個(gè)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，或者依托幾個(gè)重大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社載體來組織社區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)，因此，處理社區(qū)事務(wù)的組織化渠道更加豐富靈活。社區(qū)村民可以通過加入相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，以集體的方式參與社區(qū)重大決策，投身社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理，它不僅能夠促進(jìn)村民在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中充分發(fā)揮主動(dòng)性，又有助于確保鄉(xiāng)村社區(qū)治理充滿活力。

　　注重質(zhì)量、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

　　堅(jiān)持以人民為中心。在建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)中必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。對(duì)于社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)名稱、戶型設(shè)計(jì)、拆遷復(fù)墾、建設(shè)模式等事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)的充分討論。在建設(shè)過程中，要充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，對(duì)于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)承受能力。各級(jí)黨委和政府在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要始終把農(nóng)民群眾的利益處理好，不僅要認(rèn)真解答人民群眾關(guān)心的“往哪里搬遷、由誰來建設(shè)、錢從哪里來、遷后干什么”，并且要以實(shí)際行動(dòng)真正落實(shí)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)模式、資金籌集、就業(yè)保障、社區(qū)服務(wù)等，贏得群眾支持。

　　高質(zhì)量做好鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。有效對(duì)接縣(市、區(qū))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，高質(zhì)量組織編制鄉(xiāng)村社區(qū)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村社區(qū)空間布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等?？h(市、區(qū))政府是鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的重要責(zé)任主體，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，制定符合自身實(shí)際的實(shí)施規(guī)劃。要明確鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位、推進(jìn)計(jì)劃與保障措施。要遵循城鎮(zhèn)布局的發(fā)展規(guī)律，本著理念超前、布局科學(xué)、設(shè)計(jì)新穎的原則，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的空間布局合理性，從村莊選址布局到房屋建筑外觀、從道路設(shè)計(jì)到綠化植被等，進(jìn)行全方位規(guī)劃和高水平設(shè)計(jì)。

　　提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。鄉(xiāng)村社區(qū)居民公共產(chǎn)品及公共服務(wù)需求的滿足程度直接影響著廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同程度以及社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)程度，要把提升鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)品質(zhì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。首先，強(qiáng)化制度規(guī)范，為有效的制度供給提供保障。比如，通過在總體規(guī)劃中對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范等，來保障社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的落實(shí)。其次，創(chuàng)新投入機(jī)制，加快形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的投入機(jī)制，彌補(bǔ)政府財(cái)政的資源短缺，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)潛力，有效提高鄉(xiāng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。最后，在提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量與質(zhì)量上，要以城鎮(zhèn)居民所享受的水平作為參照，以滿足農(nóng)民群眾的普遍訴求為最低標(biāo)準(zhǔn)，在不斷增加供給數(shù)量的同時(shí)，致力于促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化。

　　將產(chǎn)業(yè)支撐作為重要前置條件。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)要把產(chǎn)業(yè)支撐作為重要前置條件。一方面，積極探索鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和地方特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域發(fā)展綜合實(shí)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，還要結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。在加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)發(fā)展農(nóng)民合作社、聯(lián)合社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，培育和規(guī)范一批經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。另一方面，規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合合作。首先，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的有機(jī)銜接。推動(dòng)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倡導(dǎo)“一區(qū)一園”或“多區(qū)一園”等發(fā)展模式，發(fā)展特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)人口集聚和資源集聚。其次，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，大力發(fā)展超市、餐飲、農(nóng)資供應(yīng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，在鄉(xiāng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)中鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)吸納能力。