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　　【編者按】：2020年9月18日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯(lián)合主辦的“新時(shí)代地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化——機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革暨市域社會(huì)治理麗水實(shí)踐研討會(huì)”在浙江省麗水市舉行。本文為浙江省麗水市委副書記、改革辦主任李鋒的經(jīng)驗(yàn)交流演講內(nèi)容。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們、朋友們：

　　大家下午好!

　　我們非常榮幸，今天在麗水召開這個(gè)研討會(huì)，為麗水的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，打開了廣闊視野、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、創(chuàng)造了新的機(jī)遇!

　　麗水是浙江省三個(gè)連續(xù)15年被評(píng)為“平安市”的地級(jí)市之一，榮獲全省首批“一星平安金鼎”和全國綜治優(yōu)秀市稱號(hào)，人民群眾安全感滿意率連續(xù)多年保持全省前列。

　　今年5月，經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，麗水成功申報(bào)首批全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，上承國家試點(diǎn)重任，下接全市270多萬人民對(duì)更高水平平安麗水的熱切期盼。

　　多年來，我們始終按照省委、省政府提出的構(gòu)建“全省一盤棋、市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行”社會(huì)治理體系的要求，全面厲行“麗水之干”，聚焦“制度設(shè)計(jì)”與“制度運(yùn)行”兩大關(guān)鍵，圍繞“怎么統(tǒng)、統(tǒng)什么”的問題，形成了“五個(gè)統(tǒng)籌+若干專項(xiàng)”的工作架構(gòu)，積極打造具有山區(qū)特色的社會(huì)治理新路子，力爭為浙江建設(shè)“重要窗口”貢獻(xiàn)更多麗水力量。

　　主要有三個(gè)層面：

　　理念上，我們始終堅(jiān)持“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)”。我們始終認(rèn)為，社會(huì)治理工作千頭萬緒，每項(xiàng)工作、每項(xiàng)任務(wù)都要在基層落地落實(shí)，就必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理的各個(gè)方面，不斷提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗組織力、發(fā)展推動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建和治理“一張皮”、黨員和群眾“一條心”。

　　方法上，我們始終堅(jiān)持“統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng)”。我們始終認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化就是要突出系統(tǒng)思維、共同體理念，在制度上系統(tǒng)、綜合、集成，在落實(shí)上協(xié)同、合作、配合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享。重點(diǎn)就是做到“揚(yáng)長避短”，大家互看互學(xué)互比，推動(dòng)形成你追我趕、比學(xué)趕超的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)治理的創(chuàng)新活力。

　　效果上，我們始終堅(jiān)持“全面管用高效”。我們始終認(rèn)為，做任何一項(xiàng)工作，都要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，就是按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化的要求，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。重點(diǎn)就是圍繞歷史積案、陳年舊案、疑難老案等老大難問題，通過完善系列制度機(jī)制、謀劃系列專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升社會(huì)治理質(zhì)效。

　　重點(diǎn)是抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”：

　　一、平臺(tái)統(tǒng)籌。就是堅(jiān)持黨建鑄魂、數(shù)字賦能，聚焦各類平臺(tái)“散、亂、多”等不平衡不充分的問題，著力優(yōu)化布局、強(qiáng)化整合、深化融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動(dòng)。

　　一是搭建凝心聚力的制度平臺(tái)。相繼出臺(tái)《麗水市黨建統(tǒng)領(lǐng)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)“十條意見”》《麗水市黨建網(wǎng)格融合發(fā)展落地操作標(biāo)準(zhǔn)》等制度，全市共建立180個(gè)平臺(tái)黨支部、3502個(gè)網(wǎng)格黨支部(小組)，推進(jìn)組織體系和治理體系100%融合發(fā)展。

　　二是搭建功能疊加的治理平臺(tái)。堅(jiān)持“一體化”發(fā)展方向，推動(dòng)各類平臺(tái)統(tǒng)籌融合、共建共享，積極構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)+矛調(diào)中心+四個(gè)平臺(tái)+全科網(wǎng)格+集成服務(wù)”的社會(huì)治理新模式。比如，慶元縣“十臺(tái)合一”平臺(tái)整合應(yīng)急指揮、治安防控、城市管理、災(zāi)害預(yù)警等10個(gè)平臺(tái)，成為國家級(jí)社會(huì)服務(wù)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。

　　三是搭建典型帶動(dòng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。先后舉辦4期黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理學(xué)習(xí)交流會(huì)，總結(jié)推廣市縣鄉(xiāng)村四級(jí)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法50多個(gè)，編制形成《市域社會(huì)治理的麗水實(shí)踐》。通過舉辦政法系統(tǒng)弘揚(yáng)踐行“浙西南革命精神”主題黨日、勇奪星級(jí)平安金鼎先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，動(dòng)員和激勵(lì)全市上下?lián)?dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　二、區(qū)域統(tǒng)籌。就是堅(jiān)持縱向銜接、橫向互通，聚焦區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，統(tǒng)籌整合市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的各項(xiàng)工作，做到全域推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

　　一是市級(jí)以“平安報(bào)表”促管理。首創(chuàng)“平安報(bào)表”管理法，把群眾最關(guān)心、考核最關(guān)注、問題最突出的指標(biāo)列入每月平安報(bào)表，常態(tài)開展日跟蹤、周分析、月體檢、季點(diǎn)評(píng)、年考核，從嚴(yán)實(shí)施紅黃綠“三色預(yù)警”機(jī)制，落實(shí)問題清單、責(zé)任清單，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。

　　二是縣級(jí)以“示范創(chuàng)建”促提升。圍繞社會(huì)治理重點(diǎn)工作，建立一套可量化、可操作、可考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)每個(gè)縣都要打造一批善治示范標(biāo)桿做法。比如，各地結(jié)合“大搬快聚”工程，推進(jìn)“跨山統(tǒng)籌”，針對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、力量重構(gòu)等問題，推動(dòng)治理資源要素的優(yōu)化整合、深度融合，形成了很好的“疊加效應(yīng)”。

　　三是基層以“品牌培育”促創(chuàng)新。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)針對(duì)社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展攻堅(jiān)，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中尋求發(fā)展。比如，蓮都區(qū)黃泥墩村的“陽光票決制”，被寫入省委全會(huì)報(bào)告;龍泉市溪頭村的“三化治理”，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)肯定;遂昌縣應(yīng)村村的“民事村了”工作法，被譽(yù)為“鄉(xiāng)村版的楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　三、服務(wù)統(tǒng)籌。就是堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面，聚焦“三服務(wù)”中不平衡不充分的問題，充分發(fā)揮各部門各條線的職能作用，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。

　　一是服務(wù)企業(yè)更有溫度。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，精準(zhǔn)助力“防輸入、防集聚、防反彈”和暢通“物流、人流、商流”，為實(shí)現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”提供有力保障。比如，黨群、政法各單位密切配合、主動(dòng)作為，組建民營經(jīng)濟(jì)律師服務(wù)團(tuán)，建立政法干警聯(lián)系企業(yè)制度，積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是服務(wù)基層更有深度。把服務(wù)向基層延伸，推動(dòng)各級(jí)各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、合力解決問題，確保服務(wù)更實(shí)更細(xì)更精準(zhǔn)。比如，我們組織開展市直單位黨委(黨組)“包鄉(xiāng)走村”活動(dòng)，把支部活動(dòng)、黨小組活動(dòng)統(tǒng)籌起來，深入基層做好服務(wù)、化解矛盾。

　　三是服務(wù)群眾更有力度。針對(duì)群眾不同需求，創(chuàng)新科學(xué)有效的服務(wù)管理模式，持續(xù)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。比如，我市公安機(jī)關(guān)針對(duì)麗水海外華人華僑多、在外麗水籍商人多的情況，在全球17個(gè)國家設(shè)立28個(gè)“警僑驛站”、全國47家商會(huì)設(shè)立“警商驛站”，用心用情做好各項(xiàng)警務(wù)服務(wù)工作。

　　四、力量統(tǒng)籌。就是堅(jiān)持由散到聚、以聚促變，聚焦力量整合不平衡不充分的問題，用黨建來把各單位各部門、社會(huì)各界的力量統(tǒng)籌起來，推動(dòng)形成治理合力。

　　一是把條塊力量統(tǒng)起來。統(tǒng)籌相關(guān)職能部門的力量，圍繞突出問題，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)。比如，我們組織開展的消除“陳尸陳案”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，在過去兩年化解70具的基礎(chǔ)上，今年94件陳尸案件化解任務(wù)，已化解55具，化解率58%。今年我們還偵破6起封塵多年命案積案，其中案發(fā)時(shí)間20年以上5起、10年以上1起。

　　二是把專業(yè)力量用起來。用好律師協(xié)會(huì)、法律顧問、心理咨詢師等各方面專業(yè)力量，做到讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。比如，全市組建100人的行業(yè)性專家團(tuán)隊(duì)，積極推動(dòng)第三方參與疑難復(fù)雜問題化解工作。特別是成立專業(yè)調(diào)解組織，推行金融類糾紛一站式化解新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)1300多件金融糾紛一地調(diào)解、訴前化解。

　　三是把群眾力量聚起來。依托網(wǎng)格員隊(duì)伍，凝聚退休黨員、大學(xué)生、平安志愿者等各方群眾力量，在疫情防控、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等工作中發(fā)揮了重要作用。比如，我們每個(gè)網(wǎng)格有一份“民情地圖”、一本《網(wǎng)格干部聯(lián)系手冊(cè)》、一張網(wǎng)格“黨員聯(lián)系卡”，實(shí)現(xiàn)戶戶明白、人人知曉。景寧縣針對(duì)當(dāng)?shù)?0%人口長期在外的實(shí)際，創(chuàng)新搭建18個(gè)“域外網(wǎng)格”，做好域外服務(wù)。

　　五、責(zé)任統(tǒng)籌。就是堅(jiān)持履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦責(zé)任落實(shí)不平衡不充分的問題，用“求是”的辦法、“挺進(jìn)”的作風(fēng)，不斷提升隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力。

　　一是構(gòu)建更嚴(yán)密的責(zé)任體系。把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任“三大責(zé)任”統(tǒng)籌起來，建立“新任必理舊賬、離任不留壞賬”的平安報(bào)表責(zé)任交接制度，制作一人一冊(cè)《黨建政績手冊(cè)》和《平安報(bào)表責(zé)任交接對(duì)比清單》，嚴(yán)把干部考核關(guān)和任前審查關(guān)，有效推動(dòng)疑難復(fù)雜問題的全面化解。

　　二是建立更健全的配套機(jī)制。依托矛調(diào)中心建設(shè)，不斷健全完善運(yùn)行機(jī)制和配套機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“減存量、控增量”的目標(biāo)。比如，我們建立“一人一事一檔”機(jī)制，針對(duì)平安信訪維穩(wěn)領(lǐng)域的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)事項(xiàng)，建立人員檔案和問題清單，壓實(shí)化解責(zé)任。對(duì)黨員參與信訪的，納入黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)黨員教育管理。我們還建立“分類歸口交辦”機(jī)制，針對(duì)人員檔案和問題清單，按照政府領(lǐng)導(dǎo)分工，一個(gè)口子、一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分類歸口，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門進(jìn)行交辦。

　　三是打造更盡職的服務(wù)主體。堅(jiān)持把“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，將綜治維穩(wěn)、群眾工作等50多項(xiàng)內(nèi)容作為“必備技能”，全面打造一批全能型、復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有效破解“身在基層卻下不了基層、同講一種語言卻沒有共同語言、面對(duì)群眾卻服務(wù)不了群眾”的難題。

　　下一步，我們將通過這次學(xué)習(xí)交流研討，集聚智慧力量，全面推動(dòng)落實(shí)研討會(huì)成果，并在各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和各級(jí)各部門的關(guān)心、支持和幫助下，加快推進(jìn)麗水市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供更多的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)更多的麗水力量!

　　我就匯報(bào)這些，謝謝!