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　　【編者按】：2020年9月18日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯(lián)合主辦的“新時代地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化——機關內部‘最多跑一次’改革暨市域社會治理麗水實踐研討會”在浙江省麗水市舉行。本文為浙江省麗水市委副書記、改革辦主任李鋒的經(jīng)驗交流演講內容。

尊敬的各位領導、各位專家，同志們、朋友們：

　　大家下午好!

　　我們非常榮幸，今天在麗水召開這個研討會，為麗水的市域社會治理現(xiàn)代化工作，打開了廣闊視野、注入了強勁動力、創(chuàng)造了新的機遇!

　　麗水是浙江省三個連續(xù)15年被評為“平安市”的地級市之一，榮獲全省首批“一星平安金鼎”和全國綜治優(yōu)秀市稱號，人民群眾安全感滿意率連續(xù)多年保持全省前列。

　　今年5月，經(jīng)中央政法委批準，麗水成功申報首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，上承國家試點重任，下接全市270多萬人民對更高水平平安麗水的熱切期盼。

　　多年來，我們始終按照省委、省政府提出的構建“全省一盤棋、市級抓統(tǒng)籌、縣級負主責、基層強執(zhí)行”社會治理體系的要求，全面厲行“麗水之干”，聚焦“制度設計”與“制度運行”兩大關鍵，圍繞“怎么統(tǒng)、統(tǒng)什么”的問題，形成了“五個統(tǒng)籌+若干專項”的工作架構，積極打造具有山區(qū)特色的社會治理新路子，力爭為浙江建設“重要窗口”貢獻更多麗水力量。

　　主要有三個層面：

　　理念上，我們始終堅持“以黨建為統(tǒng)領”。我們始終認為，社會治理工作千頭萬緒，每項工作、每項任務都要在基層落地落實，就必須堅持黨建統(tǒng)領，把黨的領導落實到社會治理的各個方面，不斷提升黨組織的政治領導力、戰(zhàn)斗組織力、發(fā)展推動力，推動實現(xiàn)黨建和治理“一張皮”、黨員和群眾“一條心”。

　　方法上，我們始終堅持“統(tǒng)籌整合聯(lián)動”。我們始終認為，推進社會治理現(xiàn)代化就是要突出系統(tǒng)思維、共同體理念，在制度上系統(tǒng)、綜合、集成，在落實上協(xié)同、合作、配合，推動實現(xiàn)共建共治共享。重點就是做到“揚長避短”，大家互看互學互比，推動形成你追我趕、比學趕超的濃厚氛圍，進一步激發(fā)社會治理的創(chuàng)新活力。

　　效果上，我們始終堅持“全面管用高效”。我們始終認為，做任何一項工作，都要堅持結果導向、效果導向，就是按照工作項目化、項目清單化、清單責任化的要求，真抓實干、務求實效。重點就是圍繞歷史積案、陳年舊案、疑難老案等老大難問題，通過完善系列制度機制、謀劃系列專項行動，不斷提升社會治理質效。

　　重點是抓好“五個統(tǒng)籌”：

　　一、平臺統(tǒng)籌。就是堅持黨建鑄魂、數(shù)字賦能，聚焦各類平臺“散、亂、多”等不平衡不充分的問題，著力優(yōu)化布局、強化整合、深化融合，推動業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動。

　　一是搭建凝心聚力的制度平臺。相繼出臺《麗水市黨建統(tǒng)領四個平臺建設“十條意見”》《麗水市黨建網(wǎng)格融合發(fā)展落地操作標準》等制度，全市共建立180個平臺黨支部、3502個網(wǎng)格黨支部(小組)，推進組織體系和治理體系100%融合發(fā)展。

　　二是搭建功能疊加的治理平臺。堅持“一體化”發(fā)展方向，推動各類平臺統(tǒng)籌融合、共建共享，積極構建“黨建統(tǒng)領+矛調中心+四個平臺+全科網(wǎng)格+集成服務”的社會治理新模式。比如，慶元縣“十臺合一”平臺整合應急指揮、治安防控、城市管理、災害預警等10個平臺，成為國家級社會服務管理綜合標準化項目。

　　三是搭建典型帶動的學習平臺。先后舉辦4期黨建統(tǒng)領基層治理學習交流會，總結推廣市縣鄉(xiāng)村四級社會治理經(jīng)驗做法50多個，編制形成《市域社會治理的麗水實踐》。通過舉辦政法系統(tǒng)弘揚踐行“浙西南革命精神”主題黨日、勇奪星級平安金鼎先進事跡報告會等活動，動員和激勵全市上下?lián)斪鳛?、爭先?chuàng)優(yōu)。

　　二、區(qū)域統(tǒng)籌。就是堅持縱向銜接、橫向互通，聚焦區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，統(tǒng)籌整合市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的各項工作，做到全域推進、協(xié)同發(fā)展。

　　一是市級以“平安報表”促管理。首創(chuàng)“平安報表”管理法，把群眾最關心、考核最關注、問題最突出的指標列入每月平安報表，常態(tài)開展日跟蹤、周分析、月體檢、季點評、年考核，從嚴實施紅黃綠“三色預警”機制，落實問題清單、責任清單，提高預警預測預防能力。

　　二是縣級以“示范創(chuàng)建”促提升。圍繞社會治理重點工作，建立一套可量化、可操作、可考評的標準體系，推動每個縣都要打造一批善治示范標桿做法。比如，各地結合“大搬快聚”工程，推進“跨山統(tǒng)籌”，針對城鄉(xiāng)空間結構調整、力量重構等問題，推動治理資源要素的優(yōu)化整合、深度融合，形成了很好的“疊加效應”。

　　三是基層以“品牌培育”促創(chuàng)新。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級針對社會治理重點難點問題開展攻堅，不斷在實踐中總結經(jīng)驗，在創(chuàng)新中尋求發(fā)展。比如，蓮都區(qū)黃泥墩村的“陽光票決制”，被寫入省委全會報告;龍泉市溪頭村的“三化治理”，得到了省委主要領導的表揚肯定;遂昌縣應村村的“民事村了”工作法，被譽為“鄉(xiāng)村版的楓橋經(jīng)驗”。

　　三、服務統(tǒng)籌。就是堅持以點帶線、以線擴面，聚焦“三服務”中不平衡不充分的問題，充分發(fā)揮各部門各條線的職能作用，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，提供優(yōu)質高效的服務保障。

　　一是服務企業(yè)更有溫度。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，精準助力“防輸入、防集聚、防反彈”和暢通“物流、人流、商流”，為實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”提供有力保障。比如，黨群、政法各單位密切配合、主動作為，組建民營經(jīng)濟律師服務團，建立政法干警聯(lián)系企業(yè)制度，積極助力企業(yè)復工復產、防范各類法律風險。

　　二是服務基層更有深度。把服務向基層延伸，推動各級各部門主動認領問題、合力解決問題，確保服務更實更細更精準。比如，我們組織開展市直單位黨委(黨組)“包鄉(xiāng)走村”活動，把支部活動、黨小組活動統(tǒng)籌起來，深入基層做好服務、化解矛盾。

　　三是服務群眾更有力度。針對群眾不同需求，創(chuàng)新科學有效的服務管理模式，持續(xù)打通服務群眾“最后一公里”。比如，我市公安機關針對麗水海外華人華僑多、在外麗水籍商人多的情況，在全球17個國家設立28個“警僑驛站”、全國47家商會設立“警商驛站”，用心用情做好各項警務服務工作。

　　四、力量統(tǒng)籌。就是堅持由散到聚、以聚促變，聚焦力量整合不平衡不充分的問題，用黨建來把各單位各部門、社會各界的力量統(tǒng)籌起來，推動形成治理合力。

　　一是把條塊力量統(tǒng)起來。統(tǒng)籌相關職能部門的力量，圍繞突出問題，開展專項攻堅。比如，我們組織開展的消除“陳尸陳案”專項攻堅行動，在過去兩年化解70具的基礎上，今年94件陳尸案件化解任務，已化解55具，化解率58%。今年我們還偵破6起封塵多年命案積案，其中案發(fā)時間20年以上5起、10年以上1起。

　　二是把專業(yè)力量用起來。用好律師協(xié)會、法律顧問、心理咨詢師等各方面專業(yè)力量，做到讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。比如，全市組建100人的行業(yè)性專家團隊，積極推動第三方參與疑難復雜問題化解工作。特別是成立專業(yè)調解組織，推行金融類糾紛一站式化解新機制，實現(xiàn)1300多件金融糾紛一地調解、訴前化解。

　　三是把群眾力量聚起來。依托網(wǎng)格員隊伍，凝聚退休黨員、大學生、平安志愿者等各方群眾力量，在疫情防控、文明創(chuàng)建、平安建設等工作中發(fā)揮了重要作用。比如，我們每個網(wǎng)格有一份“民情地圖”、一本《網(wǎng)格干部聯(lián)系手冊》、一張網(wǎng)格“黨員聯(lián)系卡”，實現(xiàn)戶戶明白、人人知曉。景寧縣針對當?shù)?0%人口長期在外的實際，創(chuàng)新搭建18個“域外網(wǎng)格”，做好域外服務。

　　五、責任統(tǒng)籌。就是堅持履職盡責、勇于擔當，聚焦責任落實不平衡不充分的問題，用“求是”的辦法、“挺進”的作風，不斷提升隊伍核心戰(zhàn)斗力。

　　一是構建更嚴密的責任體系。把領導責任、主體責任、監(jiān)管責任“三大責任”統(tǒng)籌起來，建立“新任必理舊賬、離任不留壞賬”的平安報表責任交接制度，制作一人一冊《黨建政績手冊》和《平安報表責任交接對比清單》，嚴把干部考核關和任前審查關，有效推動疑難復雜問題的全面化解。

　　二是建立更健全的配套機制。依托矛調中心建設，不斷健全完善運行機制和配套機制，推動實現(xiàn)“減存量、控增量”的目標。比如，我們建立“一人一事一檔”機制，針對平安信訪維穩(wěn)領域的重點人員和重點事項，建立人員檔案和問題清單，壓實化解責任。對黨員參與信訪的，納入黨建工作責任制，嚴格落實黨員教育管理。我們還建立“分類歸口交辦”機制，針對人員檔案和問題清單，按照政府領導分工，一個口子、一個領域進行分類歸口，及時向分管領導和責任部門進行交辦。

　　三是打造更盡職的服務主體。堅持把“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設作為加強基層治理的重要載體，將綜治維穩(wěn)、群眾工作等50多項內容作為“必備技能”，全面打造一批全能型、復合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有效破解“身在基層卻下不了基層、同講一種語言卻沒有共同語言、面對群眾卻服務不了群眾”的難題。

　　下一步，我們將通過這次學習交流研討，集聚智慧力量，全面推動落實研討會成果，并在各位領導、各位專家和各級各部門的關心、支持和幫助下，加快推進麗水市域社會治理現(xiàn)代化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供更多的地方實踐經(jīng)驗、貢獻更多的麗水力量!

　　我就匯報這些，謝謝!