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　　【編者按】：2020年9月18日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯(lián)合主辦的“新時(shí)代地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化——機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革暨市域社會治理麗水實(shí)踐研討會”在浙江省麗水市舉行。本文為上海市浦東新區(qū)區(qū)委辦改革協(xié)調(diào)處副處長梁燕的經(jīng)驗(yàn)交流演講內(nèi)容。

　　2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，要求上海走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。浦東新區(qū)面積1210平方公里、約占上海1/5，常住人口556.7萬、約占上海1/4，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.27萬億、約占上海1/3，城市治理工作體量大、難度高、情況復(fù)雜。為提高城市治理精細(xì)化水平，浦東新區(qū)按照市委市政府部署，2017年4月率先啟動城市運(yùn)行綜合管理中心建設(shè)，加快構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋無盲區(qū)的“城市大腦”，積極探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2018年11月，總書記視察浦東城運(yùn)中心時(shí)給予充分肯定。2019年11月總書記考察上海發(fā)表重要講話，再次提到浦東城運(yùn)中心，對上海城市治理提出新的要求。浦東緊緊圍繞“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持以智能化為突破口，加快提升城市治理現(xiàn)代化水平。

　　一、“城”“市”統(tǒng)管、全域治理

　　浦東新區(qū)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，不只是抓城市運(yùn)行的管理，而是針對“城”和“市”的不同特點(diǎn)，聚焦城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩大領(lǐng)域，建設(shè)城市運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)治理兩大平臺，構(gòu)建更加系統(tǒng)、更加精細(xì)、更加高效的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。浦東城市運(yùn)行綜合管理中心，重點(diǎn)是圍繞“更有序、更安全、更干凈”的目標(biāo)，聚焦城市設(shè)施、城市運(yùn)維、城市環(huán)境、城市交通、城市安全、城市執(zhí)法等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域，建立協(xié)同高效的城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力增強(qiáng)對城市管理問題和群眾需求的智能感知能力、對城市運(yùn)行趨勢和問題演化的提前研判能力、對城市突發(fā)事件和疑難問題的實(shí)時(shí)處置能力。經(jīng)濟(jì)治理平臺，是浦東促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系的首創(chuàng)性探索，重點(diǎn)是聚焦市場監(jiān)管、硬核產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、建設(shè)交通、農(nóng)林牧漁等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域，針對市場主體的微觀經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，打造更安全、更透明、更高效、更公平的市場環(huán)境。在這兩個(gè)平臺上，根據(jù)各自監(jiān)管職能，著力增強(qiáng)指揮調(diào)度各類資源的能力。橫向上，整合城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、市場監(jiān)管等相關(guān)區(qū)級單位，集成110、119、120、12345市民服務(wù)熱線等各類信息資源，將分屬不同業(yè)務(wù)條線的“單一兵種”在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行匯集，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、集團(tuán)作戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)“大腦”?？v向上，形成區(qū)中心、街鎮(zhèn)分中心、村居工作站三級管理體系，把觸角延伸到城市治理的第一線和最前沿。通過對城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)同監(jiān)管、資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)對城市管理要素的全覆蓋、城市重大風(fēng)險(xiǎn)的全防控。

　　二、應(yīng)用為要，管用為王

　　實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，智能化是“牛鼻子”，一個(gè)個(gè)的智能應(yīng)用場景是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化高效管理的基本載體。浦東堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，著眼高效處置“一件事”，全面開發(fā)“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”的智能應(yīng)用場景，以智能技術(shù)提升治理水平。城運(yùn)中心針對城市管理的重難點(diǎn)問題和頑癥痼疾，開發(fā)了渣土車治理、河長制、黑車治理、群租整治、工地監(jiān)管、防汛防臺等一系列智能應(yīng)用場景，經(jīng)濟(jì)治理平臺重點(diǎn)建設(shè)了104個(gè)行業(yè)綜合監(jiān)管場景。浦東進(jìn)行場景開發(fā)，把監(jiān)管要素標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)，把可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患找出來、理清楚，形成標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管清單，使管什么更清晰。一方面從政府審批職能出發(fā)，審批什么就監(jiān)管什么，比如對渣土車、?；愤\(yùn)輸車，重點(diǎn)監(jiān)管是否具備許可證，是否按批準(zhǔn)路線行駛，對餐飲企業(yè)，重點(diǎn)管廚房衛(wèi)生;另一方面立足實(shí)戰(zhàn)需求，什么問題突出就監(jiān)管什么，比如對共享單車，重點(diǎn)管無序停放的問題，對街面商家，重點(diǎn)管跨門營業(yè)問題，對建筑工地，重點(diǎn)管安全帽未佩戴、違規(guī)動明火等安全問題。把監(jiān)管方式智能化作為核心，用人工智能技術(shù)全面賦能政府治理，通過監(jiān)控探頭、物聯(lián)感知設(shè)備采集數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、圖像識別等智能技術(shù)分析數(shù)據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)的自動抓取、智能研判和快速報(bào)告，變?nèi)斯ぱ膊榘l(fā)現(xiàn)問題為智能發(fā)現(xiàn)問題。比如過去發(fā)現(xiàn)克隆車主要靠車主舉報(bào)，現(xiàn)在通過整合分析視頻數(shù)據(jù)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)同一號牌同一時(shí)間在不同地點(diǎn)出現(xiàn)的情況，自動識別克隆車。把監(jiān)管流程閉環(huán)化作為關(guān)鍵，充分發(fā)揮平臺的指揮調(diào)度功能，實(shí)行問題線索、管理提示、處置結(jié)果等雙告知、雙反饋，不斷完善主動發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的智能管理鏈條，構(gòu)建管理閉環(huán)。比如針對亂停車現(xiàn)象，一旦小區(qū)消防車道被堵占，地磁探頭會立即告警，第一時(shí)間推送到物業(yè)保安手機(jī)上，要求其到現(xiàn)場處置，同時(shí)還同步推送到街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心，進(jìn)行跟蹤督辦。

　　三、數(shù)據(jù)貫通、力量聯(lián)動

　　浦東建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”不是簡單地將分散的管理模塊集中到一個(gè)平臺上，而是對全區(qū)各部門的數(shù)據(jù)資源和管理力量進(jìn)行深度整合，以數(shù)據(jù)共享保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以多部門聯(lián)動提升管理效能。一方面，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享。加快“數(shù)據(jù)歸集化”，由大數(shù)據(jù)中心建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，接入109個(gè)單位341個(gè)系統(tǒng)、歸集使用11.8PB數(shù)據(jù)，部署物聯(lián)感知設(shè)備近4萬個(gè)、共享視頻15100多路，同時(shí)加強(qiáng)市區(qū)兩級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，對接公共事業(yè)數(shù)據(jù)，引入第三方商業(yè)數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)全程跑通、全域貫通。推動“數(shù)據(jù)資源化”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的挖掘篩選、加工整合、分析應(yīng)用，把“養(yǎng)在深閨”的各部門數(shù)據(jù)用好用活，體現(xiàn)集成效應(yīng)、發(fā)揮更大價(jià)值。比如，依托水、電、氣、門禁、實(shí)有人口、外賣等數(shù)據(jù)，建立群租治理模塊，通過算法模型識別發(fā)現(xiàn)水電氣用量增長過快、外賣送餐活躍度過高的房屋，列入疑似群租，及時(shí)進(jìn)行核查整治。2019年共智能識別群租4872起，是人工投訴等方式發(fā)現(xiàn)問題數(shù)的1.4倍，起到事半功倍的效果。另一方面，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動。堅(jiān)持“責(zé)任明晰化”，在平臺構(gòu)建時(shí)首先對涉及城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有管理領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理，對過去一些沒人管的領(lǐng)域明確管理部門，對多頭管的領(lǐng)域明確牽頭部門。比如賓館行業(yè)管理涉及市場監(jiān)管局、公安分局、應(yīng)急管理局和衛(wèi)健委等多個(gè)部門，浦東明確把文體旅游局確定為牽頭部門，統(tǒng)籌其他部門對賓館業(yè)實(shí)施綜合監(jiān)管，并把民宿、日租房等新業(yè)態(tài)納入管理。加強(qiáng)“管理協(xié)同化”，對需要跨部門、跨層級協(xié)同處置的事項(xiàng)制定協(xié)同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把協(xié)同處置流程內(nèi)嵌到應(yīng)用場景中，從各部門單打獨(dú)斗變?yōu)槁?lián)手破解治理難題，實(shí)現(xiàn)高效處置每一件事、協(xié)同管好每一個(gè)領(lǐng)域。像渣土運(yùn)輸，過去是建交委管工地、環(huán)保部門管運(yùn)輸企業(yè)、交警管渣土車的交通違法行為、城管管渣土車的無證運(yùn)輸、偷倒亂倒，各部門各管一攤、信息不通，現(xiàn)在通過對違法信息互相推送，一案多查，實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管、聯(lián)合懲戒，有效提高了管理效能。

　　四、迭代升級、開放合作

　　城市生活有多豐富，城市治理就有多復(fù)雜。浦東始終堅(jiān)持“迭代”理念，保持開放共享，推動城市治理和經(jīng)濟(jì)治理持續(xù)升級進(jìn)步，提高彈性適應(yīng)能力，不斷滿足更精細(xì)、更專業(yè)、更智能的治理需要。一方面，加快應(yīng)用場景迭代升級。完善動力機(jī)制，制定形成應(yīng)用場景迭代升級的制度規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建應(yīng)用場景運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)分析各應(yīng)用場景的工作情況并對工作效能進(jìn)行評價(jià)排名，推動業(yè)務(wù)部門切實(shí)用好用深應(yīng)用場景和持續(xù)升級。提升智能水平，加強(qiáng)“神經(jīng)元”感知系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)測的城市運(yùn)行體征增加到117項(xiàng)，目前正在新建能源管理、氣象預(yù)警、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)用場景，對工地管理、道路管養(yǎng)、渣土治理等應(yīng)用場景不斷升級優(yōu)化，努力做到應(yīng)用一批、新建一批、預(yù)研一批、儲備一批，確保浦東“一網(wǎng)統(tǒng)管”始終走在前列、做好示范。另一方面，匯聚各方力量參與。浦東踐行共建共治共享理念，開放“城市大腦”平臺，打破體制“圍墻”，推動各方力量共同參與平臺建設(shè)提升。在技術(shù)支撐上，浦東和眾多人工智能企業(yè)開展合作，組織企業(yè)現(xiàn)場路演推介特色技術(shù)，加強(qiáng)與平臺建設(shè)供需對接，始終保持技術(shù)先進(jìn)性。在場景應(yīng)用上，加強(qiáng)與外賣、共享單車等平臺企業(yè)的合作，共同開發(fā)協(xié)同治理場景應(yīng)用，加強(qiáng)政府和企業(yè)數(shù)據(jù)共享，有效壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，與同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、浦東干部學(xué)院、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等知名高校和機(jī)構(gòu)合作，對浦東“城市大腦”建設(shè)的理念、路徑和管理流程等開展深入研究，形成浦東標(biāo)準(zhǔn)，為全市全國提供借鑒。

　　浦東將按照全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體要求，不斷鞏固先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新探索，全面提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，為上海實(shí)現(xiàn)一流城市一流治理作出更大貢獻(xiàn)。