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　　【編者按】：2020年9月18日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯(lián)合主辦的“新時(shí)代地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化——機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革暨市域社會(huì)治理麗水實(shí)踐研討會(huì)”在浙江省麗水市舉行。本文為江西省井岡山市委常委、政法委書記尹忠善的經(jīng)驗(yàn)交流演講內(nèi)容。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位同仁、各位記者朋友們：

　　大家下午好!

　　非常榮幸受邀參加此次研討會(huì)。在此，受中共井岡山市委委托，謹(jǐn)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社對(duì)井岡山的支持幫助和麗水市委、市政府的悉心安排表示由衷感謝，致以崇高敬意!

　　井岡山位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，一直以來(lái)，以其輝煌燦爛的革命歷史和絢麗多姿的自然風(fēng)光而廣為人知，素有“革命搖籃”“綠色寶庫(kù)”“天然氧吧”之稱。建國(guó)后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，先后設(shè)立井岡山特別區(qū)、省轄井岡山管理局、井岡山縣、井岡山市，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，125個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?8.8萬(wàn)人，國(guó)土面積1462.4平方公里。

　　近年來(lái)，井岡山堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，探索創(chuàng)新“紅色治理法”，走出了一條以紅色傳承助推現(xiàn)代治理的基層社會(huì)治理新路徑，榮獲2019中國(guó)改革年度優(yōu)秀案例，新華社(內(nèi)參)、長(zhǎng)安雜志、江西日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、新法制報(bào)等各級(jí)主流媒體先后報(bào)道;多年來(lái)，公眾安全感穩(wěn)居全省前列，2010年-2019年連續(xù)10年排名全省前三，2015年-2018年連續(xù)4年位居全省第一，先后5次蟬聯(lián)全省平安創(chuàng)建最高榮譽(yù)“平安杯”，最近四年連續(xù)獲評(píng)全國(guó)信訪“三無(wú)”縣。

　　根據(jù)會(huì)議安排，下面我從三個(gè)方面簡(jiǎn)要匯報(bào)井岡山紅色治理的實(shí)踐探索：

　　一、為什么提出

　　“紅色治理法”，核心在“紅色”二字，路徑和目標(biāo)就是傳承革命優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。它的提出主要基于以下三個(gè)方面的考量：

　　(一)從歷史維度——井岡山是一座革命搖籃之山。這里是中國(guó)革命的搖籃，是群眾路線的發(fā)祥地，是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心的重要發(fā)源地和實(shí)踐地。在這片紅土地上，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的踐行初心誓言的生動(dòng)實(shí)踐，建立了第一個(gè)農(nóng)村黨支部，創(chuàng)建了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，開(kāi)辟了一條以農(nóng)村包圍城市的中國(guó)革命特色道路，為我們留下了彌足珍貴的紅色基因，是我們做好新時(shí)代社會(huì)治理文章的“傳家寶”。

　　(二)從現(xiàn)實(shí)維度——井岡山又是一座紅色教育之山。作為國(guó)家紅色傳承教育基地，“井岡山紅色教育培訓(xùn)管理體系”順利通過(guò)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心評(píng)審，第一個(gè)獲得質(zhì)量管理體系和培訓(xùn)管理體系“雙認(rèn)證”。2019年，紅色教育培訓(xùn)將近8000期，培訓(xùn)學(xué)員52.28萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)41.88%，培訓(xùn)學(xué)員多、維穩(wěn)壓力大，給基層社會(huì)治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。再加上井岡山山區(qū)廣闊、人員分散，景區(qū)市區(qū)、情況各異，管理難度大，探索符合實(shí)際、行之有效的基層治理途徑，顯得尤為迫切和必要。

　　(三)從地位維度——井岡山還是一座初心使命之山。地位特殊、作用特殊、影響特殊，社會(huì)各級(jí)各界對(duì)這座山都有著特殊的期待，每年來(lái)山視察考察的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)就達(dá)千人次以上。2016年2月，習(xí)近平總書記第三次上井岡山視察時(shí)，深情地叮囑井岡老區(qū)人民“行程萬(wàn)里、不忘初心”，并賦予井岡山精神新的時(shí)代內(nèi)涵，第一次提出“不忘初心”的理論;2019年5月，習(xí)近平總書記再次親臨江西視察指導(dǎo)，對(duì)江西工作提出“兩個(gè)定位”和“五個(gè)推進(jìn)”更高要求，其中一個(gè)推進(jìn)就是“推進(jìn)紅色基因傳承”，為我們答好“平安之考”，運(yùn)用紅色傳承助推現(xiàn)代治理提供了根本遵循。

　　二、用什么實(shí)踐

　　井岡山“紅色治理法”，就是以弘揚(yáng)井岡山精神為主線，立足“紅色”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“五紅五治”融合作用，構(gòu)建共建共治共享的市域社會(huì)治理新格局。

　　第一，政治上，傳承紅色基因，凝聚紅色治理合力。“紅色基因”是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神內(nèi)核和中華民族的精神紐帶。新時(shí)代，我們堅(jiān)持大力弘揚(yáng)井岡山精神，傳承紅色基因，凝聚紅色治理合力。一方面，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，借鑒井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)展邊界整黨、創(chuàng)辦軍官教導(dǎo)隊(duì)等行之有效的方式方法，充分挖掘紅色資源，全力打造“勵(lì)警室”“榮譽(yù)室”等紅色教育陣地，定期開(kāi)展重溫入黨誓詞、聆聽(tīng)紅色講座、組織紅色培訓(xùn)等系列紅色主題教育活動(dòng)，在黨員干部入職、入黨、調(diào)動(dòng)、晉升、退休等人生重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，系好“第一?？圩?rdquo;，涌現(xiàn)出全國(guó)“任長(zhǎng)霞”式公安局長(zhǎng)等一大批先進(jìn)典型。就在昨天，中央文明辦隆重發(fā)布2020年“中國(guó)好人榜”，井岡山“抗疫父子兵”公安干警王思博父子光榮上榜。一方面，加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揚(yáng)井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，大力實(shí)施“黨建+紅色治理”項(xiàng)目建設(shè)，將全社會(huì)各類治理主體全部納入黨組織架構(gòu)，在鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心的基礎(chǔ)上打造“紅色講習(xí)所”、實(shí)施“紅色工匠”工程，黨員共管、活動(dòng)共辦、資源共享、事務(wù)共商，凝聚各方力量齊心共創(chuàng)平安井岡，實(shí)現(xiàn)了黨組織“一呼百應(yīng)”，群眾呼聲“有求必應(yīng)”。

　　第二，德治上，激活紅色細(xì)胞，提升紅色治理內(nèi)力。紅色細(xì)胞是人體通過(guò)血液運(yùn)送氧氣的最主要媒介，同時(shí)還極具免疫功能。在新時(shí)代，我們傳承革命精神，用井岡山斗爭(zhēng)培育出的革命精神、涌現(xiàn)出的英雄模范和榜樣事跡來(lái)激活紅色細(xì)胞。一方面，深入挖掘優(yōu)良傳統(tǒng)和紅色文化。大型實(shí)景千人演出劇《井岡山》長(zhǎng)演不衰，既重溫井岡山革命斗爭(zhēng)史，又宣傳推介井岡山，讓人深受教育和啟迪。“紅歌大家唱”系列活動(dòng)、《紅軍哥》等紅色革命歷史題材小戲、以紅色歌謠為主的廣場(chǎng)健身舞、紅色主題展覽、紅色書屋、紅色閱讀活動(dòng)以及AR+VR技術(shù)線上線下同步宣傳紅色歷史，讓紅色文化作為激活每一個(gè)細(xì)胞的“引爆點(diǎn)”，涵養(yǎng)提升干部群眾道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。一方面，著力強(qiáng)化德治約束和典型帶動(dòng)。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，健全完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，廣泛組建紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)，引導(dǎo)群眾摒棄大操大辦婚喪喜慶、高價(jià)彩禮等不良習(xí)俗。同時(shí)，廣泛宣傳見(jiàn)義勇為英雄模范，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“井岡好人”“身邊好人”“鄉(xiāng)賢能人”等創(chuàng)建評(píng)選表彰推薦活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊。如今，紅色哺育下的井岡老區(qū)人民廣泛、自發(fā)地參與到紅色治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，自覺(jué)維護(hù)和諧穩(wěn)定，為平安井岡山積極添墨增彩。

　　第三，法治上，打造紅色堡壘，增強(qiáng)紅色治理定力。堡壘是作戰(zhàn)中攻防的重要支撐點(diǎn)。在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，革命先輩們探索出臺(tái)《井岡山土地法》、紅四軍布告、工農(nóng)兵政府臨時(shí)政綱等一系列法令法規(guī)，為鞏固蘇維埃政權(quán)發(fā)揮了積極重要作用。新形勢(shì)下的治理實(shí)踐中，我們更為注重法治保障作用，著力建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。一是“點(diǎn)”上發(fā)力。深入開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)、民主法治、楓橋式派出所”等示范創(chuàng)建活動(dòng)，成立了全省首個(gè)生態(tài)旅游法庭，茨坪派出所榮獲全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”，積極創(chuàng)建了菖蒲、拿山、茅坪等“民主法治示范村”，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)。二是“線”上延伸。以平安景區(qū)示范創(chuàng)建為抓手，大力開(kāi)展掃黑除惡“5+4”治亂專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范整頓紅色培訓(xùn)行業(yè)秩序，搭建完善旅游訴訟服務(wù)平臺(tái)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造“向好向善、知行合一”的純凈社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了全市95%的小區(qū)和100%的景區(qū)景點(diǎn)刑事案件連續(xù)10年“零”發(fā)案。三是“面”上推進(jìn)。堅(jiān)持全域普法，定期開(kāi)展線上鄉(xiāng)村法律聯(lián)合大講堂活動(dòng)，實(shí)施“法律七進(jìn)、以案說(shuō)法、以案釋法”和“一村一組一戶法律明白人”培養(yǎng)工程，健全完善公共法律服務(wù)體系，全力營(yíng)造全民“學(xué)法、知法、用法、守法”良好氛圍。我市對(duì)越參戰(zhàn)退伍軍人朱求安同志與身邊戰(zhàn)友共同約定，我們井岡山退役軍人，絕不添亂，絕不集會(huì)，絕不上訪。充分彰顯了井岡山退役軍人“退伍不褪色”的忠誠(chéng)本色。

　　第四，智治上，筑牢紅色防線，激發(fā)紅色治理動(dòng)力。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志將情報(bào)信息置于重中之重，每到一地必先收集報(bào)紙輿情，層層設(shè)立遞步哨，精心開(kāi)辟地下交通線，構(gòu)筑起一條堅(jiān)不可摧的紅色防線。我們承繼先輩智慧，順應(yīng)新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”新要求，舉全山之力搭建智能防線。一方面，精準(zhǔn)布控天網(wǎng)地網(wǎng)“情報(bào)站”?？朔?cái)政收入剛突破十億元的窘境，毅然作出了“像支持教育科技一樣同等支持市域社會(huì)治理”的決定，以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。圓滿完成6期“天網(wǎng)工程”，積極布建電子圍欄、WIFI特征采集點(diǎn)和邊界治安智能檢查站，全面推行全科化網(wǎng)格管理，實(shí)行“四定三包”“三點(diǎn)一線”巡控模式，有效提升防控效率。如今的井岡山，市容整潔、風(fēng)景優(yōu)美、民風(fēng)淳樸，夜間出行安全感居全省首位，做到了“路不拾遺、夜不閉戶”，被廣大游客和市民由衷地譽(yù)為最具安全感的地方。一方面，健全完善基層治理“大平臺(tái)”。推動(dòng)基層綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，整合綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、法律服務(wù)中心資源，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“三合一”，全市124個(gè)行政村全覆蓋設(shè)立綜治室，成立了298個(gè)治安調(diào)解理事會(huì)，真正做到了將矛盾糾紛化解在基層。井岡山公安局治安巡防大隊(duì)，始終堅(jiān)持奮戰(zhàn)在服務(wù)群眾、調(diào)處糾紛、懲治犯罪第一線，好人好事、先進(jìn)典型“井噴”涌現(xiàn)，十年來(lái)收到錦旗3000余面，被公安部授予“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”，被省委、省政府授予“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　第五，自治上，建設(shè)紅色家園，煥發(fā)紅色治理活力。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，各級(jí)蘇維埃政府正是借助赤衛(wèi)隊(duì)、婦委會(huì)、暴動(dòng)隊(duì)、少年先鋒隊(duì)、兒童團(tuán)等群眾武裝的支撐，才使“邊界的紅旗始終不倒”，成為邊界革命志士的“精神家園”和人民群眾的“幸福家園”。新時(shí)代，我們推進(jìn)紅色治理，同樣依托于廣大人民群眾，共建共治共享紅色家園。一方面，踐行群眾路線。大力推進(jìn)“三同五大”工作，全面推行“民警個(gè)個(gè)都是110、群眾個(gè)個(gè)都是治安員”的警民聯(lián)防工作法，建立健全全員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷密切警民聯(lián)系。創(chuàng)新推出“指尖上的派出所”“警民小棧”等工作模式，推行“一村一群，一群七員”(七員，即派出所責(zé)任警員、戶籍員、交通警員、巡防員、宣傳員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村員、村委會(huì)成員)微信工作法，建立公安微信群506個(gè)，真正架構(gòu)起了一條群防群治、服務(wù)群眾“線上高速路”。一方面，創(chuàng)新自治活動(dòng)。借鑒發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在每個(gè)鎮(zhèn)村建立一支維穩(wěn)專業(yè)隊(duì)，因地制宜設(shè)立“群眾說(shuō)事站”“圩場(chǎng)說(shuō)事室”“祠堂說(shuō)事點(diǎn)”，推廣組建“五老”金牌調(diào)解室，發(fā)展壯大“紅袖章”義務(wù)巡防隊(duì)，創(chuàng)新優(yōu)化“五彩志愿服務(wù)”，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)治理，共同構(gòu)筑起群防群治的“綜治長(zhǎng)城”。

　　有什么啟示

　　井岡山以紅色治理助推平安建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成果，帶來(lái)了黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和干群警民關(guān)系的新變化。隨著實(shí)踐探索的深入，我們的認(rèn)知和體會(huì)也愈加深刻。

　　(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最堅(jiān)強(qiáng)的指引。完善治理體系、提升治理水平，必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)谕七M(jìn)紅色治理過(guò)程中，始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上、嵌入基層社會(huì)治理組織，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)群眾共同投身平安建設(shè)。正是在各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，紅色治理的觸角才能遍布全山每一個(gè)角落、每一個(gè)領(lǐng)域，紅色治理改革的紅利才能惠及每一位群眾。如今，不論是黨員干部，還是廣大群眾，維護(hù)全山改革發(fā)展穩(wěn)定大局已成為普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

　　(二)紅色傳承是最特色的亮點(diǎn)。井岡山這塊特殊的紅土地，浸潤(rùn)著深厚的紅色基因。兩年零四個(gè)月的井岡山斗爭(zhēng)不僅孕育了偉大的井岡山精神，更傳承了“思想建黨、社會(huì)調(diào)查、一心為民、支部建在連上、嚴(yán)明紀(jì)律”等一系列重要實(shí)踐。多年來(lái)，我們從傳承中汲取力量，在發(fā)展中踐行初心，在服務(wù)中彰顯情懷，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)仗，先后榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家創(chuàng)新型縣(市)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。特別是2017年2月，井岡山在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　(三)改革創(chuàng)新是最有效的途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系,努力建設(shè)更高水平平安中國(guó)”。井岡山在推進(jìn)過(guò)程中，特別注重“微創(chuàng)新”、“微改革”的撬動(dòng)作用，從大處著眼、在小處著力，積跬步以致千里。所推行的“一村一群，一群七員”微信工作法、成立全省首個(gè)生態(tài)旅游法庭、因地制宜設(shè)立“群眾說(shuō)事站”“圩場(chǎng)說(shuō)事室”“祠堂說(shuō)事點(diǎn)”等等，正是不斷創(chuàng)新紅色治理，我們才能先后榮獲全國(guó)優(yōu)秀公安局、全國(guó)優(yōu)秀法院、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口、全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體等眾多殊榮。

　　(四)群眾路線是最關(guān)鍵的法寶。我們始終認(rèn)為，服務(wù)是最好的治理。正是堅(jiān)持以社會(huì)服務(wù)為基，深入踐行群眾路線，關(guān)注民生、改善民生，時(shí)刻把人民群眾放在心中，通過(guò)深化“放管服”改革、推進(jìn)“三同五大”工作、構(gòu)建“一分鐘法律服務(wù)圈”等有力舉措，有效實(shí)現(xiàn)了“同心同德同力、共建共治共享”。實(shí)踐證明，只有讓服務(wù)真正落實(shí)到基層、讓服務(wù)不留死角、讓服務(wù)深入人心、讓服務(wù)產(chǎn)生效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)職能部門服務(wù)“橫向到邊”，群眾參與服務(wù)“縱向到底”，社會(huì)治理才能具有旺盛的生命力。

　　巍巍井岡山,悠悠紅色情。90多年前，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在這里點(diǎn)燃了革命的星星之火，培育出薪火相傳的井岡山精神;90多年后的今天，我們遵照習(xí)近平總書記來(lái)山視察時(shí)提出的“要結(jié)合新的時(shí)代條件，堅(jiān)持堅(jiān)定執(zhí)著追理想、實(shí)事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關(guān)、依靠群眾求勝利，讓井岡山精神放射出新的時(shí)代光芒”重要指示，在以紅色傳承助推社會(huì)治理現(xiàn)代化上做了一點(diǎn)探索，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)還很艱巨，這也是我們今天匯聚一起研討的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)這已不僅僅是需要井岡山深入探討實(shí)踐，更是需要全國(guó)各地齊心協(xié)力來(lái)完成的一項(xiàng)歷史使命。為此，我謹(jǐn)代表井岡山管理局、市委、市政府和19萬(wàn)井岡兒女誠(chéng)摯邀請(qǐng)大家來(lái)井岡山交流指導(dǎo)，懇切期盼你們繼續(xù)大力支持和幫助，衷心祝愿您們闔家安康、工作順利。

　　謝謝大家!