“暫不出臺”房產(chǎn)稅試點方案是正確抉擇
發(fā)稿時間:2013-01-16 00:00:00
備受關(guān)注的房產(chǎn)稅擴大試點時間表或推遲。國家稅務(wù)總局總會計師汪康在1月12日舉行的中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上表示,雖然稅務(wù)總局、財政部等部門正在積極研究房產(chǎn)稅擴大試點范圍的方案,但目前要提出一個完善的方案還有難度。(《經(jīng)濟參考報》1月14日)
對此,汪康還表示,房產(chǎn)稅是關(guān)系到國計民生的大事,因此,擴大試點還要經(jīng)過更大范圍的討論,甚至可能還要經(jīng)過全國人大的討論。
筆者認為“暫不出臺”房產(chǎn)稅擴大試點方案是正確的選擇,房產(chǎn)稅擴大試點經(jīng)過更大范圍討論,甚至將房產(chǎn)稅改革試點提交到全國人大討論更是順應(yīng)改革規(guī)律、順應(yīng)人民期待的正確抉擇。
首先,目前對房產(chǎn)稅的功能存在爭議。對于房產(chǎn)稅,很多人一直站在調(diào)控房價的角度看待。其實,房產(chǎn)稅更重要的是一個直接稅,首要的職能作用是調(diào)節(jié)貧富差距,其次才是調(diào)控房地產(chǎn)市場。當(dāng)然,根據(jù)國際慣例,房產(chǎn)稅還承擔(dān)著充實地方主體稅種的“聚財”功能。但是,目前的房產(chǎn)稅改革往往忽視了調(diào)節(jié)貧富差距功能,放大了調(diào)控房價的功能,所以使得房地產(chǎn)試點改革爭議不斷,比如重慶、上海試點以來,這兩地房價并未應(yīng)聲而落,于是人們對房產(chǎn)稅功能產(chǎn)生懷疑。因此,在人們對房產(chǎn)稅基本功能沒有正確認識的前提下,貿(mào)然推進房產(chǎn)稅試點改革是不理智的,“暫不出臺”房產(chǎn)稅試點方案的決定是正確的。
誠然房產(chǎn)稅對于房價有重要影響,但是這一影響基于的前提是房地產(chǎn)市場符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律,符合價格供求關(guān)系等。而中國的房地產(chǎn)市場,雖然進行了市場化改革,可由于很多要素沒有改革到位,整體市場環(huán)境不成熟以及法制的不健全,導(dǎo)致房地產(chǎn)市場并沒有完全按照市場規(guī)律運行,主要表現(xiàn)是一級土地市場并沒有完全市場化,一級土地市場被政府壟斷,以致土地價格并沒有完全反映市場供求關(guān)系。終端品的房產(chǎn)價格自然也就無法真正體現(xiàn)供求關(guān)系。二是中國房地產(chǎn)市場兼具投資產(chǎn)品屬性,這樣一方面房地產(chǎn)價格供求受資金流關(guān)系的影響(比如熱錢投資等),另一方面也受國內(nèi)貸款利息因素等影響(比如利率調(diào)整對建房、購房成本以及投資利潤的影響等),一個稅種對價格的影響在上述因素面前,顯得力不從心。更何況,目前針對房地產(chǎn)的稅收已經(jīng)有7大項共37種稅費。
其次,由于房產(chǎn)稅是直接稅,首要職能是調(diào)節(jié)貧富差距,因此,房產(chǎn)稅改革需要的外部環(huán)境比其他稅種的改革需要的外部環(huán)境要求更高、條件更為苛刻。比如對納稅人的稅收遵從意識、社會誠信意識、征管部門的征稅管理水平等方面的要求都非常高。實事求是地講,中國目前不管是公民的誠信納稅意識還是稅務(wù)部門的征管水平等條件,都還不具備推進房產(chǎn)稅普遍征稅改革的條件。簡單來說,目前稅務(wù)部門連一個公民真正有多少套房產(chǎn)都核實不清楚,更不用說對公民擁有房產(chǎn)以及根據(jù)套數(shù)情況進行課稅了。在這種情況下,房產(chǎn)稅改革貿(mào)然推進,就會形成新的社會不公,成為社會矛盾產(chǎn)生源之一。
最后,房產(chǎn)稅向公民直接征收,走立法程序征得公民同意,對于改革順利推進尤為重要。從這個意義上來說,財稅部門坦承改革有難度,提交到全國人大討論,是一個明智而正確的抉擇?!?/p>
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