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　　黨的十八大報(bào)告指出，收入分配改革將積極追求“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。簡言之，未來的收入分配改革將追求兩個(gè)“同步”、兩個(gè)“比重”和兩個(gè)“公平”的奮斗目標(biāo)。可見，政府已充分意識(shí)到我國收入分配中存在的問題與困難，表現(xiàn)了解決問題的決心與勇氣。

　　收入分配改革如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”

　　從2001年開始，收入分配方案搞了11年都沒有形成一個(gè)完整方案，坊間將其解讀為，主要原因就是利益集團(tuán)的阻撓以及國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為方案還需完善。其實(shí)，筆者仔細(xì)分析了2001年以來國務(wù)院關(guān)于收入分配的意見認(rèn)為，方案難產(chǎn)的原因是兩方面原因?qū)е碌?。一方面是收入分配方案是一?xiàng)對經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的改革，選擇合適的時(shí)機(jī)推出很重要。另一方面是方案本身還缺乏“實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)。而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長放緩、急需提振內(nèi)需、社會(huì)已達(dá)成共識(shí)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢初步具備，同時(shí)建立收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的相應(yīng)機(jī)制已基本具備。如果再不擇機(jī)推出收入分配改革顯然不合情理。

　　那么，如何才能保證“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”呢？從國家層面來說，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”就需要做到以下幾點(diǎn)。第一，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。允許居民以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素公平地參與社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)，城鄉(xiāng)居民都能均等地享受到國家的社會(huì)保障待遇，居民就基本上具備了獲取收入的機(jī)會(huì)。第二，深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。針對企事業(yè)單位原有的不合理工資分配機(jī)制盡快加以改革，同時(shí)鼓勵(lì)各單位建立工資集體協(xié)商制度，這樣就可以保證居民收入分配的結(jié)果公平。所以這條和第一條同樣重要。第三，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。通常，居民財(cái)產(chǎn)性收入包括了利息收入、股息與紅利收入、出租房屋收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、保險(xiǎn)收益、彩票收益等方面。但是，目前這些渠道并沒有很好地增加老百姓的收入，相反，跌跌不休的股市和日益上漲的房市掏空了很多普通老百姓的腰包，以至于有一定數(shù)量的居民成了“房奴”和“犀利爺爺”。我國日益上漲的房價(jià)過度侵蝕了居民購買力。同樣地，據(jù)資料顯示，在過去的5年里，A股市場市值從28.24萬億元縮水至14.26萬億元，蒸發(fā)了約14萬億元，蒸發(fā)幅度約為五成，逾八成的投資者因投資股票致貧、返貧。第四，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。在收入分配改革過程中，既要建立公平合理的收入分配制度，還要政府嚴(yán)格貫徹“提低、限高、擴(kuò)中”的方針，保證居民收入分配能夠機(jī)會(huì)與結(jié)果都公平。

　　從企業(yè)和居民的微觀層面來說，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”就需要做到以下幾點(diǎn)。第一，認(rèn)真落實(shí)國家制定的有關(guān)收入分配制度，同時(shí)結(jié)合本單位以及個(gè)人具體情況人性化實(shí)施。國家制定的政策再好，也需要各基層單位根據(jù)自身實(shí)際“具體問題具體分析”，只有在收入分配制度改革中推行“以人為本”，才能確保收入分配實(shí)現(xiàn)更大的公平。第二，積極推進(jìn)本單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立科學(xué)合理的績效考核制度。現(xiàn)在很多單位特別是事業(yè)單位，依然存在吃大鍋飯、工資分配平均的現(xiàn)象。這種單位的勞動(dòng)生產(chǎn)率往往不高。如果想提高單位的勞動(dòng)生產(chǎn)率，就需要合理提高本單位參加勞動(dòng)員工的收入工資，調(diào)動(dòng)員工工作積極性。因此，“勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的關(guān)鍵還在于各單位嚴(yán)格推行鼓勵(lì)勞動(dòng)力參與企業(yè)要素分配的制度。第三，從居民個(gè)人角度來說，要端正收入分配思想，養(yǎng)成“按勞分配”的正確思想，自覺堅(jiān)持“勤勞致富”的行為準(zhǔn)則。只有這樣，才能保證改革順利推進(jìn)，大家的收入才能保證兩個(gè)“同步”實(shí)現(xiàn)。

　　收入分配改革如何提高兩個(gè)“比重”

　　其實(shí)，說到“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，還必須依靠政府做出表率。我國居民收入在國民收入分配中的比重不高、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重不高的根本原因何在？筆者認(rèn)為，主要有下列幾個(gè)原因。

　　第一，居民收入在國民收入分配中的比重不高甚至下降主要是政府和企業(yè)多拿了利潤。從收入法看一國GDP構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，一國的GDP包括勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余四大部分，其中，固定資產(chǎn)折舊在生產(chǎn)技術(shù)不變的情況下一般保持不變，那么，一個(gè)國家的GDP基本和剩下的三個(gè)因素密切相關(guān)。由此可見，在GDP一定的情況下，當(dāng)生產(chǎn)稅凈額（即政府財(cái)政收入部分）和營業(yè)盈余（相當(dāng)于企業(yè)利潤部分）增加時(shí)，勞動(dòng)者報(bào)酬（即居民收入）肯定出現(xiàn)下降。

　　第二，居民收入下降還與我國稅收制度設(shè)計(jì)不當(dāng)密切相關(guān)。1994年以來，我國居民收入隨著財(cái)稅改革的停滯出現(xiàn)了下降的傾向，收入蛋糕在縮小、分配方式更加不合理，導(dǎo)致我國基尼系數(shù)從1990年的0.341上升到2008年的0.457。這充分說明，財(cái)稅改革僅僅在中央政府與省級(jí)政府之間剎車，無異于扭曲了財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，直接導(dǎo)致地方政府無法從中央政府獲取更多財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只好提高向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收征收比例，這樣，居民收入就出現(xiàn)了明顯下降；同樣，政府還通過征收起征點(diǎn)較低的個(gè)人所得稅，把更多的收入集中到政府財(cái)政上。

　　第三，我國稅收制度、征信體系還不能對先富起來的那部分高收入群體征管稅收，對各種獲取非法收入的行為打擊也不力，這就直接影響二次以上的分配活動(dòng)的有效性，從而拉大了收入差距。世界銀行報(bào)告顯示，我國最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入之比是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

　　因此，要提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，就必須由國家在以下兩方面著力。一是通過結(jié)構(gòu)性減稅適度降低我國稅負(fù)、提高稅收起征點(diǎn)。所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是通過調(diào)整稅種、稅目、稅率和稅式支出等可控變量，有選擇性地減輕市場經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)它們在追求自身利益最大化的同時(shí)按照宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對于有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅種要徹底降下來，比如個(gè)人所得稅等，讓老百姓的幸福感迅速提高。二是讓勞動(dòng)力積極參與企業(yè)要素分配。如果讓勞動(dòng)力以自己的勞動(dòng)所得作為股份參與到所在企業(yè)的生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中去，那么，勞動(dòng)者就會(huì)更加積極主動(dòng)地為企業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的聰明才智（管理與技術(shù)）。這樣一來，企業(yè)就容易長期可持續(xù)發(fā)展下去，員工獲得收入也會(huì)越來越多。從20世紀(jì)60年代初起，西方社會(huì)開始推行職工股份所有制，鼓勵(lì)職工成為企業(yè)股東，參與企業(yè)管理權(quán)、表決權(quán)和紅利分配權(quán)。1961年，美國汽車工業(yè)的雇主和聯(lián)合汽車工人工會(huì)簽訂協(xié)議，規(guī)定生產(chǎn)工人每年分享稅前公司利潤的15%，其中2/3用于增加工人收入，1/3用于工人購買公司股票。這種做法充分調(diào)動(dòng)了藍(lán)領(lǐng)的積極性，提高了生產(chǎn)效率，已經(jīng)形成了一種行業(yè)新優(yōu)勢。

　　很多人認(rèn)為，以上兩點(diǎn)對于我國國有企業(yè)來說都容易貫徹，但是民營企業(yè)就很難做到了，尤其是讓職工持有公司股份這一條根本沒有可能。我認(rèn)為，如果保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的相關(guān)法律完備且貫徹落實(shí)到位，市場就會(huì)憑借自身的力量倒逼民營企業(yè)比國有企業(yè)更早實(shí)現(xiàn)職工股份所有制。

　　收入分配改革怎樣實(shí)現(xiàn)永久公平

　　以前有許多學(xué)者鼓吹在第一次分配中注重效率、第二次分配中注重公平，但是從多年經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐來看，這是一種看似合理其實(shí)荒誕的邏輯。不管是讓收入分配直接參與要素分配，還是收入分配直接嵌入到我國各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)與法律制度之中，收入分配改革都必須遵循一個(gè)基本前提，就是收入分配必須公平合理。否則，收入分配失調(diào)將成為阻礙深化改革開放的一道鴻溝。

　　那么，怎樣改革才能保證收入分配的長期公平呢？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該從以下幾方面去破解。

　　第一，以“提低、限高、擴(kuò)中”為方針的收入分配改革必須建立在公平合理的基礎(chǔ)之上。分配方針希望通過累進(jìn)稅率等多項(xiàng)措施打破既得利益階層，讓中低收入群體分享改革開放的成果，迅速培育穩(wěn)定中產(chǎn)階級(jí)。不管具體過程怎樣，在完成“提低、限高、擴(kuò)中”中一定要強(qiáng)調(diào)公平正義，這種公平既照顧到高收入者，也照顧到低收入者；既照顧到公民的機(jī)會(huì)平等，也照顧到他們的過程平等；既照顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也照顧到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。比如嚴(yán)格管理國有單位小金庫、推行資金集中管理、打擊回扣、購物卡實(shí)名制等措施的推出必須能夠保證中下層群體的基本利益，同時(shí)穩(wěn)定高收入者信心。否則，再好的收入分配方案也會(huì)變成空中樓閣。

　　第二，收入分配改革需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革戶籍制度、完善社會(huì)保障制度等宏觀政策結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)無縫連接。我國這幾年在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革上成效顯著，但略有遺憾的是各項(xiàng)改革基本上都是單兵突進(jìn)，沒有很好地進(jìn)行制度配套，造成了很多漏洞，難以產(chǎn)生改革的協(xié)同效應(yīng)。

　　第三，收入分配改革不可能立竿見影和包治百病，一旦出現(xiàn)制度空白還需國家提供法律救濟(jì)。一項(xiàng)好制度必須經(jīng)過一定時(shí)間與一定群體的實(shí)踐與完善才能發(fā)揮出最大效果。在收入分配制度真正發(fā)揮效力之前，因?yàn)橹贫热笔П厝粫?huì)對相關(guān)弱勢群體造成欠賬或者耽誤，這時(shí)，還必須由國家在一定時(shí)期或者長期為弱勢群體提供基本救濟(jì)，比如居民最低生活保障，等等，以保證收入分配改革長久公平?！?/p>