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　中國社會科學(xué)院昨天(12月18日)在北京發(fā)布2013年社會藍(lán)皮書——《2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》。藍(lán)皮書稱，中國收入分配不平等程度總體上仍在繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)收入差距有反彈的風(fēng)險。

　　社科院藍(lán)皮書的這個結(jié)論，與收入分配不公及居民收入差距難以縮小甚至仍有擴(kuò)大的現(xiàn)狀基本吻合。前不久，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查發(fā)布的一個報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。這樣的現(xiàn)實，顯示了收入分配改革的迫切性。

　　論及收入分配改革，不得不提及圍繞這項改革的總體方案。眾所周知，收入分配體制改革總體方案遲遲難以出爐。究其原因，一是究竟該怎么改，在哪些落點上發(fā)力，還存在不少爭議;二是改革觸及既得利益，且痛感很強，導(dǎo)致阻力很大。某種意義上，這個總體方案與其在爭議中強行推出，倒不如謀定而后動。

　　收入分配領(lǐng)域的不公，是一個社會問題，是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治難題。有必要厘清的一點是，收入分配問題不能就事論事，而是先要跳出分配看分配。比如，城鄉(xiāng)之間的收入差距問題，難以靠分配制度本身求解，而更應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、借助城鎮(zhèn)化做大財富“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，將使得城鄉(xiāng)差距的縮小成為一個自然的結(jié)果。

　　跳出分配看分配，也意味著求解分配不公問題，要借助于其他經(jīng)濟(jì)、社會政策。比如在稅收政策方面，當(dāng)提升個人所得稅的起征點，針對中、小、微型企業(yè)減稅;同時，要健全公民的社會保障制度——加快完善社會保障，既有利于提高就業(yè)水平，也有利于提高就業(yè)質(zhì)量。解決收入差距問題，實際上是一個大的系統(tǒng)，狹義上的分配制度變革，只是整個系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)。倘若一談及收入分配，就只盯著分配的結(jié)果說事，則有可能事與愿違——有良善的想法，卻未必能實現(xiàn)目標(biāo)。

　　當(dāng)然，跳出分配看分配，也不是說針對分配環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，就無所作為。收入分配的格局，由體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共政策的缺陷等共同造就，包含了許多的矛盾和沖突。從分配改革的方向來看，即是要提低、擴(kuò)中、控高。整個社會在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。

　　圍繞收入分配改革，一個基本的立場應(yīng)是，公平效率兼顧，且機(jī)會公平為先。這一立場當(dāng)成為收入分配制度改革的主線。圍繞著這條主線，一系列改革舉措可以相繼實施，比如形成有利于國民增收的長效機(jī)制;完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機(jī)制;規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配的透明度，等等。

　　當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的改革難見成績，癥結(jié)之一，就是因為這些改革定會觸痛既得利益。一些壟斷部門不肯輕易放手，相關(guān)的減稅建議也往往難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。很多時候，一個改革建議提出來之后，即遭遇各方的壓力和阻力，最后只好不了了之。改革方案遲遲難以面世，跟各類壓力和阻力也不無關(guān)系。這個時候，除了“以更大的政治勇氣和智慧”來謀求突破，別無他途。有勇氣和決心，才能直面阻力、戰(zhàn)勝阻力;有智慧，方能走出爭議、超越阻力。

　　李克強副總理前不久圍繞改革智慧有一段精彩論述，他指出，調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化。李克強的這個論述，雖是針對改革在普遍意義上的態(tài)度，同樣值得在收入分配制度改革上得到體現(xiàn)。概言之，收入分配改革是諸多“深水區(qū)”改革的一個縮影，這一改革進(jìn)展如何，可視為其他領(lǐng)域改革成敗的樣本。