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　　【編者按】：2020年9月18日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯(lián)合主辦的“新時(shí)代地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化——機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革暨市域社會(huì)治理麗水實(shí)踐研討會(huì)”在浙江省麗水市舉行。本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員黨國(guó)英的主題演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

尊敬的彭主任、胡書記、吳市長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們，大家上午好!

　　非常榮幸參加這樣一個(gè)會(huì)。對(duì)麗水的改革我非常贊成前面幾位參加過課題研究的同志講的觀點(diǎn)。我今天演講的題目是《我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇》。我講三方面的內(nèi)容。

　　第一，講到鄉(xiāng)村治理，現(xiàn)在政府要為人民服務(wù)，我們把總的要求具體化后，拿什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量治理或者改革做得好不好?我覺得有三方面：一是要有效率;二是要有平等，平等的程度要改善;三是社會(huì)穩(wěn)定，或者再加一個(gè)可持續(xù)發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，我們推動(dòng)鄉(xiāng)村治理很多年，確實(shí)有了很好的成效，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理積極因素有哪些方面？我列了九條：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)對(duì)于鄉(xiāng)村治理意義特別重大;二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)村治理有積極意義。有學(xué)者認(rèn)為搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把社會(huì)根基毀掉了，世風(fēng)日下，人際關(guān)系惡化，我的看法完全相反。浙江是國(guó)內(nèi)商業(yè)文化氛圍最好的一個(gè)省，同時(shí)社會(huì)治理也比較好。為什么麗水市的老百姓能在政府廣場(chǎng)臺(tái)階上跳舞，是因?yàn)樾睦淼钠降纫庾R(shí)。他們心里知道官員是為人民服務(wù)的，這就是商業(yè)文明的氛圍。這點(diǎn)也是影響社會(huì)治理的因素，但恰恰被人們忽視了;三是社會(huì)交往的貨幣化有積極意義;四是政府放權(quán)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理;五是專業(yè)農(nóng)民發(fā)育有利于社會(huì)治理;六是基層社會(huì)單位的大小尺度合理化。舉個(gè)例子，某個(gè)省市落實(shí)中央政策的確權(quán)辦證困難重重，最后市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研的基礎(chǔ)上決定把改革治理的單元化小，化到農(nóng)村小組單元，一下把問題解決了；七是所有權(quán)關(guān)系財(cái)產(chǎn)屬性相匹配;八是政經(jīng)分開。村民經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)組織分開對(duì)效率、平等、穩(wěn)定是有好處的；九是城市化帶來的公共服務(wù)的可及性。城市化對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)好還是不好?我認(rèn)為有好處。浙江一位領(lǐng)導(dǎo)同志說，浙江的農(nóng)業(yè)發(fā)展要學(xué)習(xí)歐洲的荷蘭。為什么?他說荷蘭最重要的特點(diǎn)是大約三萬多平方公里國(guó)土有400多座城市，城市分布比較均勻，平均一個(gè)城市的半徑不超過10公里，城市化率幾乎100%。雖然荷蘭很多地方道路很差，但每個(gè)鄉(xiāng)村都能享受到城市的公共服務(wù)。

　　第三，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的難題有哪些?我認(rèn)為有五個(gè)方面要認(rèn)真反思：一是城鄉(xiāng)區(qū)劃制度存在缺陷;二是城鄉(xiāng)社會(huì)治理二元結(jié)構(gòu)尚未打破，要素市場(chǎng)未統(tǒng)一;三是政經(jīng)分開不徹底，在行政村與村小組層次上基本上未打破;四是公共服務(wù)的“可及性”與“可擁有”關(guān)系沒有處理好，甚至沒有弄清。長(zhǎng)三角某省的一位村書記說，他們修的路被別人偷走了。路怎么被人偷走了，他的理由之一是這個(gè)路不應(yīng)該修;五是“剛性貧困人口”如何安置引導(dǎo)是個(gè)大問題。

　　我非常贊同十九屆四中全會(huì)講的市域社會(huì)治理改革，市域社會(huì)治理創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制要?jiǎng)?chuàng)新，同時(shí)我也認(rèn)為公共服務(wù)投資一定要講“可及性”，城鄉(xiāng)區(qū)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)的設(shè)置也要講究經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　謝謝!