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　　【編者按】：2020年9月18日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯(lián)合主辦的“新時(shí)代地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化——機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革暨市域社會(huì)治理麗水實(shí)踐研討會(huì)”在浙江省麗水市舉行。本文為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員汪玉凱的主題演講內(nèi)容，題目系編者所加，未經(jīng)本人審核。

尊敬的彭森主任、胡海峰書(shū)記、吳曉東市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，大家上午好!

　　非常高興參加這個(gè)會(huì)議。我認(rèn)為，機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革是黨政群聯(lián)動(dòng)改革的新探索。我談三點(diǎn)內(nèi)容：第一，這項(xiàng)改革是刀刃向內(nèi)的一場(chǎng)深刻變革;第二，這場(chǎng)改革為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要抓手;第三，這項(xiàng)改革未來(lái)還需要進(jìn)一步的完善，以及未來(lái)完善路徑在哪里?

　　首先，為什么說(shuō)這項(xiàng)改革是刀刃向內(nèi)的一場(chǎng)深刻變革呢?這要從政府自身管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)說(shuō)起。

　　中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的痛苦轉(zhuǎn)型中，最大的問(wèn)題是出現(xiàn)了權(quán)力和利益的交織。這兩者交織以后形成一個(gè)審批結(jié)構(gòu)的怪胎。和別的國(guó)家相比，我國(guó)政府的門(mén)檻太高，管理的事項(xiàng)太多，審批面太寬，審批自由裁量權(quán)過(guò)大，審批中暗箱操作等問(wèn)題突出。這些問(wèn)題造成什么結(jié)果?一是給權(quán)力尋租提供了極大空間。二是給企業(yè)、民眾在政府和公共部門(mén)辦事設(shè)置了諸多的門(mén)檻，帶來(lái)了很多不便。三是在政府內(nèi)部部門(mén)間存在大量的扯皮推諉，使協(xié)調(diào)變得異常困難，行政效率低下，行政成本很高。四是阻礙了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的改善，極大影響了政府的形象。這幾年國(guó)務(wù)院之所以下這么大的功夫改善營(yíng)商環(huán)境，固然有中美貿(mào)易戰(zhàn)的倒逼，但是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到今天再不改善營(yíng)商環(huán)境便會(huì)寸步難行。

　　我認(rèn)為，麗水政府內(nèi)部“最多跑一次”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的深刻變革。為什么這么說(shuō)?

　　一是抓住了放管服改革的主要矛盾。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是2012年、2013年這兩屆政府以來(lái)李克強(qiáng)總理一直抓的工作重點(diǎn)?？偫碚f(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)要壯士斷腕、要傷筋動(dòng)骨，簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)革命。這說(shuō)明政府內(nèi)部存在的問(wèn)題是非常嚴(yán)峻的。在我看來(lái)，這種簡(jiǎn)政放權(quán)的主要矛盾就在黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部。

　　二是簡(jiǎn)政放權(quán)的主要矛盾不在于社會(huì)，不在于市場(chǎng)，主要矛盾在政府。麗水改革恰恰就在最難的內(nèi)部這塊上敢于動(dòng)刀子，解決簡(jiǎn)政放權(quán)最主要矛盾方面。這項(xiàng)改革為實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略掃清政府內(nèi)部的體制機(jī)制障礙。

　　三是這場(chǎng)變革已經(jīng)引發(fā)了政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門(mén)協(xié)同等多方面發(fā)生重大變化。

　　四是通過(guò)“最多跑一次”改革，改變了傳統(tǒng)政府管理的整體運(yùn)作格局，為建設(shè)人民滿意高效、廉潔、有為的服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。

　　其次，為什么說(shuō)“最多跑一次”改革為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了非常重要的抓手。

　　從1999年到2020年的20余年，我見(jiàn)證了中國(guó)政府信息化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，可以用四句話概括中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成就;一是政府由碎片化轉(zhuǎn)向了整體化;二是政府由封閉轉(zhuǎn)向了開(kāi)放;三是政府部門(mén)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向整體協(xié)同;四是政府由手工作業(yè)轉(zhuǎn)向智能智慧。但是，這并不意味著我們數(shù)字化轉(zhuǎn)型很完整了，就當(dāng)下來(lái)看，中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型最主要的障礙和矛盾仍然在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部而不是在外部。而黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的主要沖突在于“三難”，即，互聯(lián)互通難，數(shù)據(jù)共享難，業(yè)務(wù)協(xié)同難。這三難直接影響了另外的“三跨”，即，跨部門(mén)，跨層級(jí)，跨區(qū)域。舉個(gè)例子，蘇州工業(yè)園的人現(xiàn)在可以坐在紐約、硅谷辦理園區(qū)所有的事情，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的辦理。如果沒(méi)有機(jī)關(guān)內(nèi)部的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)被打通，是實(shí)現(xiàn)不了“三跨”的。從這一點(diǎn)來(lái)講，麗水實(shí)踐的價(jià)值在于打通了堵點(diǎn)，把機(jī)關(guān)內(nèi)部，不僅僅包括行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)，還有提供服務(wù)的事業(yè)單位一體化的聯(lián)動(dòng)改革。一定意義上講，此項(xiàng)改革也為下一步全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)的完善提供了新的思路。

　　麗水部門(mén)間機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面概括的話，至少有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　一是通過(guò)“五化改革”為提高政府運(yùn)行的整體協(xié)同能力提供了一個(gè)重要抓手。通過(guò)“五化改革”解決了長(zhǎng)期困擾政府運(yùn)行中的內(nèi)部扯皮推諉、協(xié)同難的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，打通了堵點(diǎn)。

　　二是運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化政府職能配置，重構(gòu)政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)黨政群聯(lián)動(dòng)。具體體現(xiàn)在：重構(gòu)重塑部門(mén)關(guān)系，重塑業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，集成共享數(shù)據(jù)，黨群政府聯(lián)動(dòng)。

　　三是在落實(shí)中央有關(guān)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性方面有重要突破，防止改革的碎片化和重復(fù)性，避免改革流于形式。當(dāng)年李強(qiáng)同志任浙江省省長(zhǎng)時(shí)成立了一個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，我有幸到這個(gè)團(tuán)隊(duì)中。浙江省政府各個(gè)部門(mén)一共報(bào)上來(lái)一萬(wàn)四千多項(xiàng)權(quán)力，通過(guò)對(duì)各個(gè)部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行審核后，最后僅保留了四千多項(xiàng)權(quán)力，李強(qiáng)省長(zhǎng)創(chuàng)造性的增加了一張財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用清單。

　　四是為全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的完善提供了新路徑。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)去年5月31日上線，這一年運(yùn)行下來(lái)，全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)和32個(gè)省、自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)了。地方構(gòu)建了省市縣三級(jí)平臺(tái)，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)通了50個(gè)部委，現(xiàn)在有300多萬(wàn)項(xiàng)事項(xiàng)在中央一體化政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行。它的主要支撐是“七個(gè)統(tǒng)一”。“七個(gè)統(tǒng)一”中最核心的是“五個(gè)統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一電子印章，統(tǒng)一電子證照，統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。這“五個(gè)統(tǒng)一”是支撐一體化政務(wù)平臺(tái)的五個(gè)支柱。麗水經(jīng)驗(yàn)提供的完善政府內(nèi)部整體協(xié)同的創(chuàng)新，具有新的指標(biāo)意義。

　　最后，機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革未來(lái)完善的路徑在哪里?我認(rèn)為有三方面。

　　一是要進(jìn)一步掃清觀念障礙，破除傳統(tǒng)的政府運(yùn)行以及內(nèi)部管理模式的束縛，要敢為人先。麗水機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革一定意義上講已經(jīng)是敢為人先了。

　　二是要在數(shù)據(jù)治理上下大功夫。部門(mén)間“最多跑一次”改革說(shuō)到底是政務(wù)數(shù)據(jù)的共享問(wèn)題。政務(wù)數(shù)據(jù)的共享說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)非常難，數(shù)據(jù)往哪里歸集?怎么進(jìn)行共享?數(shù)據(jù)主權(quán)怎么確定?怎么保護(hù)數(shù)據(jù)的運(yùn)行安全?怎么讓數(shù)據(jù)惠及老百姓，惠及社會(huì)，這是非常大的文章，對(duì)我們完善內(nèi)部“最多跑一次”改革的成效息息相關(guān)。

　　三是要在法治、制度層面有進(jìn)一步的突破?，F(xiàn)在我們整個(gè)數(shù)字化時(shí)代的問(wèn)題就是法治建設(shè)嚴(yán)重滯后。所以，這項(xiàng)改革首先在制度層面上要有創(chuàng)新，用法治化的形式加以規(guī)范，不要因?yàn)橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人喜好的改變，就讓它時(shí)過(guò)境遷。這是我們需要在制度方面認(rèn)真思考的課題。

　　謝謝各位!