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　　《改革內(nèi)參》記者賈存斗 李鑫 趙琳 徐照林浙江麗水報(bào)道　為了深入貫徹十九屆四中全會精神，總結(jié)麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革與市域社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，2020年9月18日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯(lián)合主辦，中共麗水市委改革辦、中共麗水市委政法委承辦的“新時(shí)代地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化——機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革暨市域社會治理麗水實(shí)踐研討會”在浙江省麗水市隆重召開。

　　研討會分為上午主題研討會與下午專題研討會，分別由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長、國家發(fā)改委區(qū)域開放司原司長趙艾，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏主持。

　　上午會議由開幕式與主題演講兩個(gè)環(huán)節(jié)組成。在開幕式環(huán)節(jié)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏，中共麗水市委書記胡海峰分別代表主辦單位致辭。國家發(fā)改委體改司二級巡視員董文;中共浙江省委政法委常務(wù)副書記朱晨;著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國家體改委副主任高尚全;中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任彭森等領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場或以視頻形式參會、致辭或講話。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏 致辭

　　潘治宏代表主辦單位致辭時(shí)指出，面對疫情防控常態(tài)化和國際政治經(jīng)濟(jì)變局，黨中央在六穩(wěn)六保的基礎(chǔ)上果斷提出了推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新形勢和新目標(biāo)對地方全面深化改革在認(rèn)識和實(shí)踐上都提出了更高要求。在改革推進(jìn)和實(shí)踐上，一是要解放思想，提高站位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，系統(tǒng)集成，協(xié)同高效，繪好改革藍(lán)圖;二是要實(shí)事求是，順勢而為，不走過場，避免形式主義;三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識，積極作為，直面問題，不回避問題，將問題倒逼的被動性轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}導(dǎo)向的主動性，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向的結(jié)合。

　　潘治宏指出，麗水市近年來的改革實(shí)踐是這方面的典型。作為習(xí)近平總書記“兩山”理念重要萌發(fā)地和實(shí)踐地，麗水市的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、國家公園建設(shè)、金融支持鄉(xiāng)村振興、市域社會治理現(xiàn)代化等改革試點(diǎn)走在浙江全省乃至全國前列。麗水市部門間“最多跑一次”改革適應(yīng)新時(shí)代政府轉(zhuǎn)型和黨政機(jī)構(gòu)改革要求，在破除部門間協(xié)作障礙、重塑部門關(guān)系、拓展服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，是一場深刻的行政領(lǐng)域體制改革。

中共麗水市委書記  胡海峰

　　胡海峰代表主辦單位致辭時(shí)指出，當(dāng)前，麗水正處于“打造全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展兩方面成果和經(jīng)驗(yàn)的重要窗口”新的工作起點(diǎn)，高水平推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，聚焦制度建設(shè)，以“制度設(shè)計(jì)更趨完備、制度運(yùn)行更加有效”為目標(biāo)，推動制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行良性互動、有機(jī)互促，進(jìn)而使制度建設(shè)成果全面轉(zhuǎn)化為市域治理效果，走出了一條既具有時(shí)代特征、又富有麗水特色的市域社會治理創(chuàng)新路徑。衷心希望此次研討會大家能在激蕩思維中升華新理念，探索推出更多改革創(chuàng)新思路，為麗水推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化提供更多的理論支撐和實(shí)踐指引;在觀點(diǎn)碰撞中激發(fā)新的閃亮火花，以思想的成果、智慧的結(jié)晶，幫助麗水在更高水平上深化認(rèn)識，增進(jìn)理解，推動全市市域社會治理領(lǐng)域的“麗水之干”向縱深推進(jìn)，為開辟“中國之治”新境界貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

國家發(fā)改委體改司二級巡視員  董文  視頻致辭

　　國家發(fā)改委體改司二級巡視員董文代表國家發(fā)改委體改司對會議召開表示祝賀。董文在視頻致辭中指出，麗水的改革探索很好體現(xiàn)了兩個(gè)結(jié)合：一是目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。麗水從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，針對政府內(nèi)部長期存在的管理職責(zé)不清晰、協(xié)作效率不高、辦事扯皮等問題，掀起了一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，將“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的先進(jìn)理念方法向政府部門間辦事領(lǐng)域延伸，解決了機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事多次跑、多頭跑、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、簽字煩瑣等等難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，既大力提升了政府行政效率，極大優(yōu)化了營商環(huán)境，也為人民群眾和市場主體提供方便，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。二是頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合。黨中央高度重視營商環(huán)境和社會治理工作，出臺了不少文件，持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為基層實(shí)踐活動提供了指導(dǎo)思想和實(shí)踐方向。麗水市認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，大膽探索，銳意創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)踐，為完善頂層設(shè)計(jì)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和源頭活水，為浙江省乃至全國提供了很好的示范。

中共浙江省委政法委常務(wù)副書記 朱晨 

　　中共浙江省委政法委常務(wù)副書記朱晨在致辭中指出，這次研討會為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化和“最多跑一次”改革搭建了交流平臺，提供了難得的機(jī)遇。在今后的改革中，一是要進(jìn)一步提高站位，拉高標(biāo)桿，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化;二是進(jìn)一步固化經(jīng)驗(yàn)集成創(chuàng)新，總結(jié)麗水市基層社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將其上升為長效機(jī)制，進(jìn)一步提升市域社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化的水平，爭當(dāng)市域社會治理現(xiàn)代化的排頭兵;三是進(jìn)一步凝聚共識形成合力，以縣級矛調(diào)中心建設(shè)為抓手，按照整體自治的要求，加快推進(jìn)社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革，構(gòu)建完善一中心四平臺基層社會治理新模式，推動形成共建、共治、共享的社會治理新格局。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國家體改委副主任  高尚全 

　　91歲高齡的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國家體改委副主任高尚全對麗水市近年來改革發(fā)展取得的成績給予充分肯定。高尚全在視頻致辭中指出，最近應(yīng)中央有關(guān)單位邀請交流，他將麗水市部門間“最多跑一次”改革作為基層改革探索成功案例向中央有關(guān)部門同志做了宣講。

　　高尚全指出，“最多跑一次”改革已經(jīng)從深化“放管服”改革的一項(xiàng)重大舉措轉(zhuǎn)變?yōu)殚_啟高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新征程的標(biāo)志。改革往往是牽一發(fā)而動全身，“最多跑一次”改革最終成為問題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向合二為一的系統(tǒng)性改革。浙江省為了推動“最多跑一次”改革試點(diǎn)，清理了與“最多跑一次”改革不相適應(yīng)的法律制度22部，行政法規(guī)33部。麗水市為了推動“最多跑一次”改革，在各個(gè)審批環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)梳理了上千個(gè)審批項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一歸納和梳理，應(yīng)用了大數(shù)據(jù)處理。這些做法實(shí)際上是一步一步的推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化“最多跑一次”改革正是開啟高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新征程。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任  彭森

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任彭森作了主旨演講。彭森指出，十九屆四中全會作出國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化重要決定的同時(shí)，對加強(qiáng)市域治理體系現(xiàn)代化問題也作出重要部署。改革與治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是相伴相生的，是相互促進(jìn)相互依存的。改革就是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，就是打破束縛生產(chǎn)力這樣的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化既是全面深化改革的總體任務(wù)，也是偉大的改革工程，偉大的改革實(shí)踐。

　　彭森指出，麗水機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革體現(xiàn)了改革的四個(gè)關(guān)系。一是改革的問題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，滿足人民對美好生活的向往和追求。麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部只跑一次，不僅提高了行政效率，更通過構(gòu)建為人民群眾服務(wù)的新機(jī)制，切實(shí)解決群眾的難題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更加牢固。二是頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐探索的關(guān)系。“最多跑一次”改革觸動全局，背后是大量的探索和創(chuàng)新實(shí)踐，涉及到政府治理。而基層治理最根本最核心的一些問題，涉及到徹底沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，破除舊的部門利益羈絆和藩籬，重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下政府部門的治理模式，重塑政府各個(gè)部門的設(shè)置結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系，重塑政府各部門的工作機(jī)制。三是政府和市場的關(guān)系。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須正確界定政府的權(quán)力和邊界。麗水市45個(gè)政府部門、2981項(xiàng)辦理事項(xiàng)通過“最多跑一次”改革，對這些部門職能進(jìn)行重組、整合、精簡，在根本上轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)治理體系、治理能力現(xiàn)代化，這是重大的創(chuàng)新。四是正確處理治理與法治、治理與共治的關(guān)系。推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)政，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度。對此，彭森著重指出，第一，要真正做到政府的事情有法可依，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的立改廢釋工作;第二，政府部門要堅(jiān)持依法用權(quán)，要健全執(zhí)法、司法部門對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法的行為;第三，各級政府要進(jìn)一步的依法履職，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制形成的政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步的健全和完善重大行政決策程序制度，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，真正把權(quán)力關(guān)在透明、規(guī)范、可控的籠子里，防止權(quán)力的濫用。

　　在上午主題演講環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)法學(xué)院市域社會治理研究院院長、中央政法委研究室原副主任黃文藝，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源，中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員黨國英圍繞會議主題發(fā)表演講。

中國人民大學(xué)法學(xué)院市域社會治理研究院院長、中央政法委研究室原副主任  黃文藝

　　在題為《新時(shí)代我國基層社會治理改革的方向與主要任務(wù)》的演講中，黃文藝指出，新時(shí)代基層社會治理改革方向和任務(wù)概括為七個(gè)堅(jiān)持和創(chuàng)新完善：一是堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，創(chuàng)新完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理體系;二是堅(jiān)持社會事務(wù)社會辦，創(chuàng)新完善基層社會的自治體系;三是堅(jiān)持民事法律手段優(yōu)先，創(chuàng)新完善基層社會法治治理體系;四是堅(jiān)持以德政德育德化為本，創(chuàng)新完善基層社會德治體系;五是堅(jiān)持把非訴訟糾紛化解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新完善了基層矛盾糾紛化解體系;六是堅(jiān)持社會治理智能化，創(chuàng)新完善基層社會智慧治理體系;七是堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新完善基層社會治理隊(duì)伍的管理制度。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長  孔涇源

　　孔涇源在題為《麗水實(shí)踐對基層治理的啟示意義》的演講中指出，通過“最多跑一次”改革乃至市域社會治理，就是要最大限度的減少社會交易成本，最大限度適應(yīng)各個(gè)市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。政府部門內(nèi)部“最多跑一次”改革和市域治理現(xiàn)代化麗水實(shí)踐，提供了我們在社會治理方面一些有通行意義、通用意義，有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，堅(jiān)持技術(shù)工具創(chuàng)新，應(yīng)用流程創(chuàng)新，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一的現(xiàn)代治理模式。比如，部門聯(lián)辦一件事，全流程梳理事項(xiàng)，建立統(tǒng)一的信息平臺，助推審批事項(xiàng)數(shù)字化管理，集成共享數(shù)據(jù)，部門信息互通，科學(xué)考核監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)改革過程留痕化，達(dá)到線上信息和線下治理相結(jié)合。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員  汪玉凱

　　在題為《機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革對深化放管服改革的理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)》的演講中，汪玉凱指出，麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革是一場刀刃向內(nèi)的深刻變革：一是抓住了放管服改革的主要矛盾;二是這項(xiàng)改革為實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，掃清了政府內(nèi)部的體制機(jī)制障礙;三是通過“最多跑一次”改革，改變了傳統(tǒng)政府管理的整體運(yùn)作格局，為建設(shè)人民滿意高效、廉潔、有為的服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。

　　汪玉凱指出，中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型最主要的障礙仍然在機(jī)關(guān)內(nèi)部，主要沖突在于三難：一是互聯(lián)互通難;二是數(shù)據(jù)共享難;三是業(yè)務(wù)協(xié)同難。這三難直接影響了另外三跨的辦理：一是跨部門辦理;二是跨層級辦理;三是跨區(qū)域辦理。因此，要在數(shù)據(jù)治理上下大功夫。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員   黨國英

　　黨國英針對《我國鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇》發(fā)表了演講。他指出，我國在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中仍面臨四大問題：一，城鄉(xiāng)區(qū)劃制度存在缺陷;二，城鄉(xiāng)社會治理二元結(jié)構(gòu)尚未打破，要素市場未統(tǒng)一;三，政經(jīng)分開在于行政村和村小組層次上基本未打破;四，公共服務(wù)的“可及性”與“可擁有”關(guān)系沒有處理好，甚至沒有弄清楚。

　　黨國英指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的鄉(xiāng)村排污系統(tǒng)雖然建立了，但實(shí)際未發(fā)揮應(yīng)有作用。在這方面，可以學(xué)習(xí)借鑒荷蘭。盡管荷蘭的道路很差，基礎(chǔ)設(shè)施也并不完善，但荷蘭平均一個(gè)城市的半徑不超過10公里，鄉(xiāng)村基本都可以享受到城市的服務(wù)設(shè)施，所以荷蘭人說他們的城市化率是100%。從荷蘭的經(jīng)驗(yàn)可得出，鄉(xiāng)村治理過程中，公共服務(wù)要講可及性，而非可擁有。

　　開幕式上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長潘治宏與中共麗水市委常委、常務(wù)副市長杜興林代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與麗水市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)麗水市公布了麗水市全面深化改革委員會咨詢專家名單，并頒發(fā)了聘書。

　　下午的專題會議由“麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革課題成果發(fā)布”與“地方國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化探索經(jīng)驗(yàn)交流”兩個(gè)環(huán)節(jié)組成。中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任、地方改革創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任賈存斗，中共河南省委黨校副教授劉祺分別匯報(bào)了“麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部‘最多跑一次’改革研究”課題研究情況與課題成果內(nèi)容。中共麗水市委副書記李鋒，上海市浦東新區(qū)區(qū)委辦改革協(xié)調(diào)處副處長梁燕，山東省濱州市委副秘書長、市委市政府政研室主任、市委改革辦副主任李殿祥，江西省井岡山市委常委、政法委書記尹忠善，浙江省紹興市委改革辦副主任戴大新，浙江省龍泉市溪頭村黨支部書記曾志華針對“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作了經(jīng)驗(yàn)交流。

　　各地500多個(gè)市縣改革部門組織一線改革工作人員通過視頻接入?yún)⒓恿藭h。