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“小變革”聚力基層“大治理”
—— 雨花臺(tái)區(qū)推進(jìn)街道集成改革打造社會(huì)治理“岱山模式”

發(fā)稿時(shí)間:2020-09-14 15:48:29   來源:中國改革網(wǎng)  

  岱山保障房位于雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道,是南京市目前規(guī)模最大的保障房片區(qū),面積3.6平方公里,入住人口達(dá)9.2萬,片區(qū)低收入群體多、外來務(wù)工人員集聚、治安管理難度大、社會(huì)矛盾復(fù)雜。雨花臺(tái)區(qū)為破解岱山地區(qū)社會(huì)治理難題,以街道集成改革為契機(jī),突出黨建引領(lǐng),整合審批服務(wù)執(zhí)法力量,推動(dòng)資源下沉,不斷提升基層社會(huì)治理效能,打造可以復(fù)制推廣的“岱山模式”。

  一、發(fā)動(dòng)核心引擎,黨建“小項(xiàng)目”驅(qū)動(dòng)“大治理”。街道黨工委堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),搭建以岱山保障房片區(qū)管理辦公室為平臺(tái),6個(gè)社區(qū)黨支部為支撐,35個(gè)黨建網(wǎng)格全覆蓋的“1+6+X”組織架構(gòu),選優(yōu)配強(qiáng)支部班子和骨干力量,形成岱山社會(huì)治理的核心力量。立足“岱善治理共同體”黨建項(xiàng)目框架,制訂《岱山片區(qū)社會(huì)治理規(guī)范化文件》,建立齊修、嘉業(yè)等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)黨群服務(wù)中心,樹立西善花苑“微善+”、明義“薈鄰”朋友圈、永盛“五彩黨建”聯(lián)盟等黨建品牌,舉辦理想教育小鎮(zhèn)、社區(qū)治理論壇、“向善”家長學(xué)校系列活動(dòng),著力發(fā)揮出黨建工作動(dòng)力軸作用,走出一條“小項(xiàng)目”匯聚黨建“大品牌”,“大品牌”提升社會(huì)“大治理”的有效路徑。

  二、下沉審批服務(wù),便民“小站點(diǎn)”升級(jí)“大中心”。岱山現(xiàn)有困難人群占全街道比重較大,低保戶占76.9%、殘疾人占42.1%、困境兒童占87.3%、獨(dú)居老人占93.1%、空巢老人占65.7%、60周歲以上老人占69%,為更好地滿足轄區(qū)內(nèi)日益增長的民生服務(wù)辦理事項(xiàng)需求,西善橋街道將便民服務(wù)中心設(shè)在岱山片區(qū)中心——西善花苑社區(qū)。區(qū)級(jí)下沉的112項(xiàng)街道審批服務(wù)事項(xiàng)、81項(xiàng) “一城通、一區(qū)通”事項(xiàng)實(shí)行便民中心全科“一窗口”辦理。優(yōu)化審批流程,真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”,增強(qiáng)服務(wù)粘性,提升群眾“靠近”“走進(jìn)”的意愿。岱山6個(gè)社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站,開展代辦代繳、上門預(yù)約辦理等便民服務(wù),月均辦理1200余件次,實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。

  三、堅(jiān)持重心下移,執(zhí)法“小配角”變成“大主角”。按照?qǐng)?zhí)法重心下移的要求,厘清街道執(zhí)法職責(zé)和范圍,下放144項(xiàng)行政處罰、8項(xiàng)行政強(qiáng)制、1147項(xiàng)執(zhí)法檢查事項(xiàng),最大限度實(shí)現(xiàn)基層“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。整合城管、市場監(jiān)管下沉人員及街道執(zhí)法力量,組建街道綜合執(zhí)法局,下設(shè)57人的岱山執(zhí)法中隊(duì),以街道名義負(fù)責(zé)岱山區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。注重執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法證件、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法印章、執(zhí)法文書”四統(tǒng)一,全面提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立街道“吹哨”部門“報(bào)到”機(jī)制,明確6大類22小項(xiàng)啟動(dòng)機(jī)制的情形和標(biāo)準(zhǔn)。涉及房屋安全、群租房管理等岱山執(zhí)法難點(diǎn),以往街道無權(quán)處罰,需要多部門聯(lián)合執(zhí)法,現(xiàn)可通過區(qū)熱線平臺(tái)創(chuàng)建吹哨工單,住建、城管、公安、消防等部門聞哨而動(dòng),會(huì)同街道聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法結(jié)果反饋至街道,由街道對(duì)報(bào)到部門進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,加強(qiáng)基層統(tǒng)籌調(diào)度指揮力度。

  四、立足精細(xì)治理,創(chuàng)新“小網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)“大平安”。創(chuàng)新“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+調(diào)解”等創(chuàng)新“微機(jī)制”,將岱山整體劃分為98個(gè)綜合網(wǎng)格,8個(gè)專屬網(wǎng)格,配齊專兼職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員從社區(qū)黨員、離退休人員、物管委員會(huì)成員、文藝骨干、低收入人群中擇優(yōu)選派。網(wǎng)格員在走訪過程中采集登記出租房信息、解救誤入傳銷陷阱人員、定期看望獨(dú)居老人、參與小區(qū)矛盾調(diào)解,既是社區(qū)民生政策宣傳“小喇叭”又是群眾意見“收集器”。借助網(wǎng)格力量把基層的工作觸角延伸到一家一戶,各項(xiàng)工作開展的更精細(xì)、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)社情民意無遺漏、為民服務(wù)無縫隙、社區(qū)管理無盲點(diǎn)。月均巡查2058次、調(diào)解矛盾118起,片區(qū)內(nèi)未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件、惡性刑事案件、違法犯罪聚集場所、重大矛盾。疫情防控中,岱山片區(qū)網(wǎng)格員共發(fā)放宣傳資料3.5萬份,開展公共部位消毒、代購代送、在線咨詢、心理干預(yù)、特殊群體關(guān)愛等服務(wù)2470余次,24小時(shí)輪班值守23個(gè)小區(qū)、3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場等關(guān)鍵防控部位,守護(hù)群眾平安健康。

  五、推動(dòng)多元共治,化解“小矛盾”謀劃“大幸福”。面對(duì)基層治理新“堵點(diǎn)”不斷涌現(xiàn)、群眾需求更加多元等情況,堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向,整合岱山片區(qū)內(nèi)各種資源,通過聯(lián)席會(huì)議、黨建聯(lián)盟等方式積極搭建學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、駐地單位共建平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與到社會(huì)治理中。社會(huì)組織定期對(duì)轄區(qū)1800多名獨(dú)居老人、空巢老人開展養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù);針對(duì)居民反映較多的物業(yè)問題,社區(qū)搭建“美麗家園”議事平臺(tái)、成立物管委員會(huì),吸納政協(xié)委員、社區(qū)黨支部代表、物業(yè)代表、片區(qū)民警和行業(yè)主管部門共同議事決策,暢通溝通渠道。志愿者主動(dòng)入戶走訪,開展“文明雨花你我共建”宣傳,發(fā)放《致居民的一封信》3000余封,對(duì)居民小區(qū)內(nèi)張貼小廣告、飛線充電等不文明現(xiàn)象進(jìn)行勸阻和清理,呼吁共建美麗文明家園。通過整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源,激發(fā)了公眾參與社會(huì)治理的積極性,逐步由“社區(qū)的事社區(qū)辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社區(qū)的事大家辦”。

  (南京市雨花臺(tái)區(qū))