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　　咸豐五年(1855)五六月份，連續(xù)暴雨致使河南蘭陽縣(今蘭考縣)境內(nèi)的黃河水位迅速抬高。六月十八日(1855.7.31)，銅瓦廂堤壩出現(xiàn)坍塌。兩日后，黃河在此處決口并由此改道山東入海，這便是數(shù)千年黃河史中的最后一次改道——銅瓦廂改道。黃河改道之后，山東成為受災(zāi)最嚴(yán)重的新黃泛區(qū)，而原河道流經(jīng)的安徽和江蘇則自此擺脫黃患影響。如果堵筑銅瓦廂決口，使黃河重回故道，黃患會再次危及安徽和江蘇。對于清廷而言，這是一個二選一的重要抉擇。所以，圍繞黃河“改道”與“復(fù)道”問題，清廷進(jìn)行了長達(dá)30余年的爭論，歷經(jīng)咸豐、同治、光緒三朝。其中，“復(fù)道”派始終處于劣勢并最終以失敗告終。

　　咸豐時期的“無防無治”

　　銅瓦廂堤壩被沖毀的當(dāng)日，署河?xùn)|河道總督蔣啟揚即上奏決堤之情并著手搶險工作，卻不承想僅僅兩日之后，洶涌奔騰的黃河水脫離原有河道一股腦兒地涌向山東，淹沒摧毀大量房屋、樹木和田地。按照慣例，收到蔣啟揚第一份奏報的咸豐帝應(yīng)即刻下詔撫恤受災(zāi)地方并要求立即堵筑漫口。但是，隨著黃河險情的不斷升級和堵口工程所需費用的日益明確，咸豐帝意識到他所面臨的是數(shù)百年不遇的黃河大改道，黃河堵口工程所需的巨額費用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出清廷財政的承受范圍。并且，這一年正值太平天國北伐西征之后的全盛時期，為應(yīng)對太平天國的軍事威脅，清廷的財政支出大幅度傾向軍費，并于咸豐三年(1853)設(shè)立厘金制度以最大限度地網(wǎng)羅民間資本來補貼軍用支出?？梢哉f，在清廷財政捉襟見肘的當(dāng)口，咸豐帝著實無法籌集到巨額經(jīng)費用于黃河的堵口工程。所以，七月二十五日(1855.9.6)，在銅瓦廂決口一月有余之后，咸豐帝下詔暫行緩堵漫口，要求對改道后的山東黃河段因勢利導(dǎo)、涉法疏消。只是，因太平天國運動的牽絆和英法聯(lián)軍第二次鴉片戰(zhàn)爭的影響，咸豐帝對黃河提出的“暫緩”政策始終不曾有任何改變，且終其一生未就黃河改道提出治理之策，最終致使黃河處于“無防無治”的狀態(tài)并侵蝕著新河道流經(jīng)的河南、直隸和山東地域。

　　同治時期的河運與海運之爭

　　如果太平天國和第二次鴉片戰(zhàn)爭的軍事壓迫，可以作為咸豐帝暫堵漫口的托詞，那么通過洋務(wù)運動開啟中興時代的同治一朝則開始主動面對并嘗試解決改道后黃河造就的災(zāi)難。此時，“復(fù)道”派以恢復(fù)山東運河之漕運為由再次提出黃河問題。同治七年(1868)，黃河在河南滎澤發(fā)生決口，進(jìn)入安徽省境并威脅江蘇淮揚一帶。面對黃河決口和再次回歸故道的可能性，時任山東巡撫丁寶楨借此時機提出黃河“復(fù)道”的主張，并且給出了一個對清廷而言極具誘惑的理由——黃河“復(fù)道”可以解除黃河穿運之患，繼而重開被黃河泥沙淤積而停運的漕運。維持大運河暢通以保證漕糧的運輸，是歷代中央王朝的治河重點，盡管此時慈禧面臨嚴(yán)重的財政困境，卻也不愿意斷然放棄對運河的整治和漕運的維系。所以，慈禧派出曾國藩、李鴻章等人對“復(fù)道”與漕運之間的關(guān)系進(jìn)行考察。只是，在調(diào)查行動開始之前，慈禧太后早已下令進(jìn)行滎澤決口的堵筑工作。最終，曾國藩等人的調(diào)查報告在決口合龍之后才送達(dá)慈禧手中?？梢韵胍?，這份調(diào)查報告的結(jié)論只會有一個——“遽難恢復(fù)黃河故道”。

　　但是，“復(fù)道”派的努力并未停止，而慈禧也依舊希望能夠?qū)で蠛舆\維系的方式。同治十年(1871)，黃河在山東鄆城的決口再次為丁寶楨等人要求黃河“復(fù)道”提供了契機，而這也由此引發(fā)了朝野有關(guān)“復(fù)道”與漕運維系的一場大辯論。最終，慈禧令李鴻章前往山東勘察。5個月之后，李鴻章上奏稱故道既復(fù)，河運亦難以恢復(fù)。如若失去黃河的水流支持，借黃濟運的山東運河單純依靠沂水和汶水等水系，難以支撐運河漕船的航行。所以，黃河回歸故道對運河的治理無甚幫助。而且，經(jīng)過洋務(wù)運動洗禮的李鴻章提出應(yīng)該由海運代替漕運來完成由南至北的漕糧運輸。運河不僅效率低、運費高昂，加之各級官府的盤剝和賊患，以及運河疏通的治理費用，漕運已經(jīng)成為清廷之積弊。所以，清廷應(yīng)該趁此時機，將辦河辦漕的財力和精力用于省時省力省財?shù)暮＿\。最終，慈禧決意黃河“改道”山東，而同治朝的爭論最終以“改道”派的決勝而告終。

　　光緒朝堵口浚舊堤與順河修新堤之爭

　　1875年，年僅5歲的光緒帝登基，此時距離黃河銅瓦廂改道已整20年。也正是在這一年，山東巡撫丁寶楨著手修筑黃河新堤，但終因工程浩大和經(jīng)費緊張而在修筑一部分后宣告中止，而“復(fù)道”亦被慈禧所否決，所以“復(fù)道”派只能重新為減少山東黃患災(zāi)害尋謀出路。其中，山東籍官員游百川等人提出將黃河水引入山東境內(nèi)的馬頰河、徒駭河等以達(dá)到分流黃河水的目的，但因清廷“暫緩開引”被否決。既然已經(jīng)毫無退路，時任山東巡撫陳士杰開始大規(guī)模修筑山東境內(nèi)的黃河兩岸大堤，終于光緒十年(1884)竣工。但由于經(jīng)費短缺和工程難度大等問題，大堤的質(zhì)量并不盡如人意，而山東民眾亦對此怨聲載道。

　　為更好地解決山東的黃河水患問題，慈禧選擇山西巡撫張曜前往山東勘察。張曜提出分流3/10的黃河水入黃河故道的建議，但這一提議卻遭到黃河故道流域地方官的強烈反對，包括兩江總督曾國荃和江蘇巡撫崧駿等。光緒十二年(1886)，張曜就任山東巡撫，在不遺余力地補修山東段黃河大堤的同時，更加積極地主張分流黃河入故道。在黃河新道與故道各地方官為黃河是否分流爭論不休之際，黃河的再一次決口將雙方的爭論推向了制高點。

　　光緒十三年(1887)，黃河在河南鄭州段的南岸決口，這一位于銅瓦廂上流的決口將黃河水完全引回黃河故道，而此前銅瓦廂決口改道造成的山東、直隸等地的新河道則完全斷流。趁此時機，山東巡撫張曜重提堵筑銅瓦廂決口，讓黃河重回故道。面對清廷賦稅重地江蘇地域的黃災(zāi)，慈禧沒有任何猶豫地要求迅即堵筑鄭州決口。至于是否堵筑已經(jīng)斷流的銅瓦廂決口，讓黃河“復(fù)道”或者“改道”，慈禧派遣禮部尚書李鴻藻前往河南查辦決口情形。經(jīng)過勘察，李鴻藻認(rèn)為應(yīng)趁此時機讓黃河回歸故道。對于這一結(jié)論，慈禧的態(tài)度是清廷財政無法在堵筑鄭州決口的同時，再承受堵筑銅瓦廂決口的費用。接著，慈禧要求曾國荃等人勘察黃河故道，以初步估算修復(fù)故道的用度。

　　最終，曾國荃就黃河宜南或宜北兩策，進(jìn)行了權(quán)衡，而其理由主要是為清廷算了一筆經(jīng)濟賬。此時，黃河已經(jīng)改道30余年，而山東也已經(jīng)修筑了官堤，所以黃河“改道”山東并不至于使山東受損。但是，黃河回歸故道卻有諸多經(jīng)濟的損害。其一，故道下游流經(jīng)之江蘇是賦稅重地，如若受災(zāi)，則國家賦稅損失嚴(yán)重;其二，官方需要支出一筆巨額費用，以用于銅瓦廂的決口堵筑;其三，“復(fù)道”之后，安徽、江蘇兩省常年淤積和年久失修的舊河道已經(jīng)難以承受黃河帶來的泛濫、決口、淤積等諸多問題，所以必須重新修整舊河道。最終，清廷在堵筑鄭州決口之后，并未再提及銅瓦廂決口堵筑之事，而爭論30余年之久的黃河“改道”與“復(fù)道”就此終結(jié)。

　　回顧歷史，咸豐朝，由于戰(zhàn)亂和時局動蕩，清廷著實無力堵筑銅瓦廂決口，更無心修筑黃河新河道的堤壩;同治朝，飽受黃災(zāi)之苦的山東地方官以保漕運為由要求黃河“復(fù)道”，但是“改道”派卻以無論黃河南行或北行皆無益于漕運為由進(jìn)行反駁，最終清廷放棄漕運，而以海運取代之;光緒朝，山東官員利用鄭州決口再次挑起“改道”與“復(fù)道”的爭論，但是清廷最終因“復(fù)道”所需的巨額費用和可能遭受的賦稅損失而選擇拒絕。所以，與其說黃河“改道”與“復(fù)道”的爭論以“復(fù)道”派的失敗而告終，不如說是清廷被動接受了黃河銅瓦廂決口改道的事實，是在清廷積貧積弱狀態(tài)下的被迫抉擇。