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　　本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新產(chǎn)業(yè)革命背景下的社會(huì)生產(chǎn)生活方式與社會(huì)治理能力建設(shè)”(項(xiàng)目編號(hào)：19@zho22)及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院級(jí)重大項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”的研究成果。

　　改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)正在將發(fā)達(dá)國(guó)家用幾百年完成的現(xiàn)代化置于幾十年的時(shí)空之中，形成趕超型壓縮式發(fā)展模式，在全球化進(jìn)程中快速推進(jìn)占世界20%以上人口的現(xiàn)代化。社會(huì)的快速發(fā)展與急劇轉(zhuǎn)型會(huì)引起整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部各個(gè)組成部分的功能變化。這些變化既生成于原有社會(huì)，又形塑當(dāng)前社會(huì)，還將規(guī)制未來(lái)社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)在完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型后，又開啟了從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的理路上，遵照黨的十九屆四中全會(huì)所設(shè)計(jì)的時(shí)間表和路線圖，創(chuàng)新社會(huì)治理理論。正如不能用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的方法治理工業(yè)社會(huì)那樣，也不能簡(jiǎn)單用治理工業(yè)社會(huì)的方法治理后工業(yè)社會(huì)，而應(yīng)該以日益變化的社會(huì)及其結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，破解發(fā)展之難題，補(bǔ)足各方面短板，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。以下四個(gè)方面的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷以及由這些變遷所引起的治理措施跟進(jìn)，是我們?cè)?ldquo;十四五”規(guī)劃的制定與執(zhí)行中需要關(guān)注的重要內(nèi)容。

　　一、人口老齡化：人口負(fù)債與個(gè)體化社會(huì)的來(lái)臨

　　人口是社會(huì)變遷的基礎(chǔ)變量。那種認(rèn)為人口并不影響社會(huì)發(fā)展的看法已趨式微，而將人口視為關(guān)鍵變量的認(rèn)識(shí)已廣為學(xué)術(shù)界和政府部門所接受。從“十四五”時(shí)期開始，中國(guó)將進(jìn)入快速老齡化軌道。中國(guó)的老齡化，既是計(jì)劃生育政策所推進(jìn)的老齡化，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形塑的老齡化。這一方面造成人口金字塔頂部由壽命延長(zhǎng)所帶來(lái)的擴(kuò)張，另外一方面也造成人口金字塔底部由少兒人口日漸減少所帶來(lái)的快速收縮。伴隨著“大饑荒”之后報(bào)復(fù)性生育所形成的“嬰兒潮”人口進(jìn)入退休階段，15—59歲之間勞動(dòng)力人口將繼續(xù)大幅萎縮{1}，自2011—2018年，該年齡段勞動(dòng)力人口數(shù)量減少了近4000萬(wàn)人。截至2018年末，全國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量為8.9億，占總?cè)丝诒戎?4.3%，首次跌破9億人。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付力度強(qiáng)化之后，人均預(yù)期壽命還會(huì)繼續(xù)提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、工業(yè)自動(dòng)化和機(jī)器人的廣泛使用，后工業(yè)化的推進(jìn)，將大大減輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，這會(huì)進(jìn)一步提升中國(guó)人的平均健康水平并延長(zhǎng)壽命?，F(xiàn)在的平均預(yù)期壽命大約已達(dá)到76.7歲，從2010年到2019年增長(zhǎng)了大約4.3歲(見表1)。估計(jì)2030年會(huì)接近80歲左右。{2}

　　解決老齡化所帶來(lái)的老年撫養(yǎng)比的上升問題，只能推遲退休年齡或增加機(jī)器人或人工智能的使用以替代人力。但推遲退休年齡會(huì)產(chǎn)生群體沖突，因?yàn)殛P(guān)系社會(huì)各群體的利益訴求。所以，老齡化問題的解決，既是復(fù)雜的理論問題，同時(shí)也在日漸凸顯為實(shí)踐問題。為解決這一難題，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推出了彈性退休制，但這在客觀上會(huì)拉大養(yǎng)老金待遇差距，工作強(qiáng)度越低、勞動(dòng)環(huán)境越優(yōu)越，退休年齡越遲、預(yù)期壽命越長(zhǎng)，拿到的退休金總額就越多;工作強(qiáng)度越大、勞動(dòng)環(huán)境越惡劣，退休年齡越早，預(yù)期壽命就可能越短，則拿到的退休金總額就可能越低?？梢?，在缺少干預(yù)的地方，社會(huì)發(fā)展給不同社會(huì)階層帶來(lái)的收益是不一樣的。只要比較一下預(yù)期壽命的階層差異即可明察這一點(diǎn)。另外，如果退休年齡不變，則又會(huì)遇到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池的結(jié)構(gòu)性短缺問題——將不得不從國(guó)有企業(yè)切出更大的“蛋糕”去填補(bǔ)養(yǎng)老基金的缺口。尤其是在最近幾年的減稅降費(fèi)之后，養(yǎng)老金的供給側(cè)有所減少，但養(yǎng)老金的需求側(cè)則迅速上升。這個(gè)矛盾在未來(lái)會(huì)更加嚴(yán)重。

　　老齡化帶來(lái)的微觀問題，是其對(duì)家庭的影響。養(yǎng)老壓力越大，成年人就越有可能將當(dāng)期剩余用之于父母的養(yǎng)老或者儲(chǔ)備用之于自己未來(lái)的養(yǎng)老，這會(huì)抑制生育意愿，降低當(dāng)期生育率，造成人口金字塔底部的加速收縮。生育效應(yīng)的進(jìn)一步延伸，會(huì)改變整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)趨勢(shì)。少兒人口占比越少，消費(fèi)的多元拉力就越低，將導(dǎo)致更嚴(yán)重的過剩經(jīng)濟(jì)。未來(lái)10年，即是城市獨(dú)生子女大規(guī)模進(jìn)入婚育期的10年，他們的養(yǎng)老壓力會(huì)比想象的更大，人均預(yù)期壽命越長(zhǎng)，子女的養(yǎng)老壓力就越大。這使獨(dú)生子女一代將不得不在“養(yǎng)老”與“養(yǎng)小”之間做出平衡。

　　在原有政策體系中，“雙獨(dú)結(jié)婚”可以生育兩個(gè)子女，但雙獨(dú)結(jié)婚之后的實(shí)際生育率卻長(zhǎng)期低于政策生育率。于是，2014年實(shí)施了“單獨(dú)二孩”政策，但政策紅利只釋放了一年。2016年又實(shí)施了“全面二孩”政策，可政策紅利也僅僅維持了一年，2019年全年生育的新生兒數(shù)量?jī)H僅為1465萬(wàn)人{(lán)3}，比2018年減少了58萬(wàn)人?，F(xiàn)在，城市社會(huì)普遍存在著撫養(yǎng)關(guān)系的“四二一”結(jié)構(gòu)(夫妻雙方的四個(gè)老人、夫妻二人、一個(gè)子女)，預(yù)期出現(xiàn)的撫養(yǎng)關(guān)系的“四二二”結(jié)構(gòu)(夫妻雙方的四個(gè)老人、夫妻二人、兩個(gè)子女)仍然較少，雙獨(dú)結(jié)婚之后生育兩個(gè)子女的占比較低。在就業(yè)壓力、生活成本壓力、教育競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，生育友好型社會(huì)還需要繼續(xù)培育。

　　家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，與人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化等變量交互影響在一起，會(huì)強(qiáng)化少子化過程成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代的低結(jié)婚率與高離婚率趨勢(shì)。單身家庭和非婚同居家庭的數(shù)量會(huì)迅速增加。在大城市、特大城市和超大城市之中，女性的平均初婚年齡已經(jīng)推遲到二十八九歲，個(gè)別城市女性平均初婚年齡已經(jīng)推遲到30歲左右。結(jié)婚年齡越遲、離婚率越高，既意味著“單身家庭”數(shù)量的增多，也意味著“單親家庭”數(shù)量的攀升，這容易導(dǎo)致類似“失獨(dú)家庭”這樣的“脆弱性”。從西方各國(guó)來(lái)看，現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)可以預(yù)見的共同結(jié)果，是家庭的不斷解體，是社會(huì)個(gè)體化特征的持續(xù)顯化。北歐國(guó)家已經(jīng)步入個(gè)體化社會(huì)階段。西歐各國(guó)單身家庭的數(shù)量也與日俱增。由于單親家庭(主要是一個(gè)成年女性與其所生的未成年子女所組成的家庭)數(shù)量的上升，彈性就業(yè)、職場(chǎng)挈帶孩子已成為企業(yè)和政府組織的慣例?；樯⒆拥臄?shù)量不斷降低，非婚生孩子的數(shù)量會(huì)直線上升，北歐非婚生孩子的數(shù)量達(dá)到當(dāng)年出生人口的一半左右，法國(guó)的非婚生子女長(zhǎng)期維持在59%左右。同樣在法國(guó)，1990年25—29歲年齡段人口中，50.3%的女性和34.6%的男性是“已婚人口”，但到2017年，在25—29歲年齡段人口中，只有19.1%的女性人口和10.9%的男性人口屬于已婚人口。{4}這在很大程度上會(huì)改變社會(huì)成員的生活方式和消費(fèi)方式。中國(guó)是一個(gè)深受傳統(tǒng)文化影響的國(guó)家，但中國(guó)人口的生育模式和婚姻家庭模式也會(huì)隨現(xiàn)代化的推進(jìn)而變遷。以“家”(family)為基礎(chǔ)定義的家庭與以“戶”(household)為基礎(chǔ)定義的家庭大為不同。以“家”為基礎(chǔ)配置的家庭政策也與以“戶”為基礎(chǔ)配置的社會(huì)政策大為不同。我國(guó)正在從“F”型向“H”型轉(zhuǎn)變。1990年，在我國(guó)25—29歲年齡段人口中，95.0%的女性和82.4%的男性是“已婚人口”，但到2017年，在25—29歲年齡段人口中，已婚人口已分別下降到女性為70.4%、男性為55.1%。

　　最近的新冠疫情將人們困于家庭之中，這增加了成年男性與成年女性的懷孕機(jī)會(huì)，所以有人估計(jì)說會(huì)提升生育率。但讓人大跌眼鏡的是：疫情尚未完全結(jié)束，預(yù)約離婚的人卻排起了長(zhǎng)隊(duì)。在20世紀(jì)90年代收縮了每年的人口出生規(guī)模之后，“年齡段離婚率”或“年齡段結(jié)婚率”才最具有趨勢(shì)意義。“粗離婚率”或“離婚對(duì)數(shù)與結(jié)婚對(duì)數(shù)的比值”等在人口年齡結(jié)構(gòu)與分年齡段人口規(guī)模的變遷中，會(huì)喪失其確定的趨勢(shì)性“指標(biāo)意義”(翟振武、劉雯莉，2020)。但生育旺盛期女性人口的規(guī)模，卻具有極其強(qiáng)烈的決定意義。由于生育旺盛期女性人口數(shù)量在下降，今后每年新生寶寶的數(shù)量就不會(huì)太多。已有多項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、受教育年限的延長(zhǎng)、養(yǎng)老壓力的加大、就業(yè)位置的不穩(wěn)定、物價(jià)的上升，尤其是房?jī)r(jià)的上升等，會(huì)在短期抑制青年一代的結(jié)婚意愿和生育意愿，這反過來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)未來(lái)社會(huì)的個(gè)體化特征。

　　因此，未來(lái)社會(huì)治理與社會(huì)政策配置的方向必須在重視市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，面對(duì)老齡型社會(huì)和少子化社會(huì)，面對(duì)個(gè)體化社會(huì)，面對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)家庭親緣關(guān)系的松教、斷裂與解體，面對(duì)老齡化所帶來(lái)的醫(yī)療保健市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，面對(duì)獨(dú)生子女社會(huì)支持網(wǎng)的損毀等而轉(zhuǎn)型。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型決定了治理的供給側(cè)需求。這種結(jié)構(gòu)性變化一定會(huì)引起功能性變化。所以，只有強(qiáng)化社會(huì)治理的精準(zhǔn)施策力度，從民生這個(gè)治理的源頭設(shè)計(jì)變遷社會(huì)的治理規(guī)則，才能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型之所需。而治理的重點(diǎn)，將在繼續(xù)發(fā)揮管理職能的同時(shí)，迅速轉(zhuǎn)向精細(xì)化的、分群體類型的社會(huì)服務(wù)，以預(yù)防老齡化社會(huì)所帶來(lái)的各種社會(huì)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、城鎮(zhèn)化：熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)的張力與社區(qū)治理

　　在人口自然增長(zhǎng)率降低的影響下、在勞動(dòng)力人口凈減少的復(fù)合壓力下，城鎮(zhèn)化速度的加快，必然形成人口競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。城市社會(huì)只有加大整合行動(dòng)才能消解這種短期多元群體積聚所帶來(lái)的矛盾與沖突。

　　改革開放以來(lái)40多年的城鎮(zhèn)化，走過了兩個(gè)階段：第一階段是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化階段，第二階段是市民化階段。第一階段大體已接近尾聲，第二階段才剛剛推進(jìn)。但第二階段市民化工程的制度設(shè)計(jì)還難以適應(yīng)現(xiàn)代化需要，這導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)流入城市的認(rèn)同度不高(肖子華、徐水源、劉金偉，2019;楊菊華，2019)。為彌合社會(huì)裂隙，中央政府通過日益強(qiáng)化的戶籍制度改革，倒逼地方城市政府“因城施策”式推進(jìn)市民化進(jìn)度，期望提升基本公共服務(wù)的均等化水平，但這種政策仍然與“戶口”掛鉤，城市政府繼續(xù)將戶籍作為政策配置的基礎(chǔ)。因?yàn)槌鞘懈悠媒邮杖肆Y本較高的勞動(dòng)力人口——大學(xué)生，因而忽視了農(nóng)民工的作用，同時(shí)也將非勞動(dòng)力人口隔離在農(nóng)村。城市常住人口相對(duì)于農(nóng)村常住人口的年輕化，就證明了這一點(diǎn)。新世紀(jì)以來(lái)愈演愈烈的“人口大戰(zhàn)”，在保房?jī)r(jià)的同時(shí)，也明確強(qiáng)化了學(xué)歷歧視與年齡歧視力度。農(nóng)村在日益嚴(yán)重的老齡化過程中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空殼化。城市的資本越下鄉(xiāng)，農(nóng)村就越不像農(nóng)民的農(nóng)村。

　　但是人口轉(zhuǎn)型還是給農(nóng)民工提供了強(qiáng)力的討價(jià)還價(jià)機(jī)會(huì)。在計(jì)劃生育使年輕的農(nóng)民工供給日漸降低的同時(shí)，城市對(duì)農(nóng)民工的需求提升了其“以腳投票”的能力。一方面，農(nóng)村不再承擔(dān)勞動(dòng)力蓄水池作用，另外一方面城市戶籍人口老齡化迫切需要農(nóng)民工的市民化，此間的張力衍生出一波又一波“民工荒”與“招工難”問題。農(nóng)民工以草根社會(huì)的樸素意識(shí)，利用市場(chǎng)供求關(guān)系，在“京津冀”“長(zhǎng)三角”與“珠三角”之間流動(dòng)、在省會(huì)城市與力圖崛起的產(chǎn)業(yè)城市之間徘徊，從而迫使企業(yè)率先改變態(tài)度而逐步優(yōu)化勞動(dòng)環(huán)境。這才一方面使其工資拖欠率大幅下降，另外一方面又迫使企業(yè)加大機(jī)器人投資以降低用工成本。因?yàn)闄C(jī)器人的作用，也因?yàn)橹贫刃缘钠缫?，農(nóng)民工收入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上流入地城市房?jī)r(jià)的增速。房?jī)r(jià)的上漲又刺激了租金的上漲，使以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口不得不將當(dāng)期收入的很大一部分用之于居住，從而降低了積累率。城市越大，租金越高，農(nóng)民工就越難以市民化，這已不是簡(jiǎn)單的身份問題，而是收入支持生活的實(shí)際問題。近年來(lái)，土地城鎮(zhèn)化大于人口城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響日趨顯現(xiàn)。但是截至目前的歷次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都誘使地方政府祭出地產(chǎn)利器，通過房?jī)r(jià)上升獲取土地財(cái)政收益，由此淡化了“房住不炒”的戰(zhàn)略意義。

　　于是，“居住區(qū)位”與“住房”自動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)分層變量，房子已經(jīng)超越了“教育”和“職業(yè)”的影響，而成為區(qū)別人們社會(huì)地位的指標(biāo)體系。城市政府通過住房資源的配置，形成“人才住房政策”，誘引“人才”攜帶“六個(gè)錢包”進(jìn)入新一線城市。新畢業(yè)的大學(xué)生，無(wú)論所學(xué)何種專業(yè)，也無(wú)論其如何勤奮勞動(dòng)，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的當(dāng)期工資剩余，都難以按揭到住房。諸如此類的政策，使城市借助“新移民”不斷地掏空“六個(gè)錢包”;也以此為渠道，使大城市如抽水機(jī)一樣將農(nóng)村和中小城市抽空：先是招商引資抽空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，接著抽出中小城市的資金，然后抽空農(nóng)村和中小城市的年輕和高人力資本勞動(dòng)力。

　　城市中心區(qū)高額的房租，將以農(nóng)民工為主要組成部分的流動(dòng)人口擠壓到城市的邊緣地帶，形成城市中心區(qū)本地戶籍人口多、城市邊緣圈或基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較差地區(qū)農(nóng)民工多的人口區(qū)位結(jié)構(gòu)。在很多城市的城鄉(xiāng)接合部，絕大多數(shù)居民為流動(dòng)農(nóng)民工。在以積分落戶為主要特征的身份制標(biāo)簽下，這種結(jié)構(gòu)性分布很容易將居民身份的多元化轉(zhuǎn)變?yōu)殡A層區(qū)位分布的結(jié)構(gòu)化。“攤大餅”般的城市圈層結(jié)構(gòu)，標(biāo)簽著居民的階層化圈層結(jié)構(gòu)。區(qū)位階層化與居民階層化高度同構(gòu)的結(jié)果，會(huì)形成社會(huì)認(rèn)同與階層意識(shí)張力，大大降低群體性事件的組織成本。如果收入較低的大學(xué)畢業(yè)生也被擠壓到農(nóng)民工中間，則其會(huì)自然成為農(nóng)民工階層意識(shí)的再生產(chǎn)之源。

　　農(nóng)民工為消減生活壓力，偏向于將鄉(xiāng)村的親緣網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)移植進(jìn)城市，形成“都市里的村莊”。雖然城市的拆遷與改造，已經(jīng)在很大程度上解構(gòu)了諸如“浙江村”“福建村”等，但“都市里的村莊”仍然在草根化流動(dòng)中富有生命力。“半城市化”或“不完全城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。全世界的移民都傾向于以組團(tuán)積聚方式化解外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工以鄉(xiāng)土情結(jié)的組團(tuán)積聚，在城市形成一個(gè)又一個(gè)熟人社會(huì)，嵌套在城市的周邊地帶，繪制出“農(nóng)民工圍城”的人口結(jié)構(gòu)圖。原來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐漸轉(zhuǎn)化為城市內(nèi)部農(nóng)民工與戶籍市民的“新二元結(jié)構(gòu)”。

　　與此同時(shí)，城市戶籍居民卻在城市改造中日益陌生人化。一方面拆遷解構(gòu)了原有的街坊鄰居的地緣關(guān)系，另外一方面新移民又嵌入于各個(gè)社區(qū)，對(duì)同質(zhì)化人口進(jìn)行了異質(zhì)化改造。住房商品化所帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果，就是物業(yè)小區(qū)服務(wù)的商品化和人際關(guān)系的陌生人化。越是高檔社區(qū)，越具有陌生人社會(huì)的特征。人與人之間居住在一起，但卻相互不認(rèn)識(shí)。甚至于一個(gè)單元的門對(duì)門居民，也是“老死不相往來(lái)”。城市戶籍居民被市場(chǎng)化了，“單位制”所形成的熟人社會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?huì)了(黃劍，2016)。原有的社會(huì)團(tuán)結(jié)模式被解構(gòu)，但新的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制尚未形成，因此出現(xiàn)了典型的“治理失范”現(xiàn)象。

　　因此，中國(guó)城市社會(huì)，尤其是快速城鎮(zhèn)化中的城市社會(huì)，正在凸顯流動(dòng)人口的熟人社會(huì)與戶籍居民的陌生人社會(huì)癥狀。熟人社會(huì)中的居民與陌生人社會(huì)中的居民缺少融合渠道，但卻很容易形成區(qū)隔意識(shí)。如果社會(huì)整合力度較大，則階層矛盾與群體矛盾就不容易同構(gòu)。如果社會(huì)整合力度較小，或流動(dòng)人口很難融合進(jìn)城市，則階層矛盾與群體矛盾就會(huì)同構(gòu)，由此增加和累積出層層疊放的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　所以，創(chuàng)新社會(huì)治理以維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)或形成新的社會(huì)整合力量，將是極其重要的研究課題。社會(huì)發(fā)展與社會(huì)變遷的速度越快，社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性不均衡特征就越強(qiáng)烈，就越需要加強(qiáng)社會(huì)整合力量的再造以化解新生的社會(huì)沖突。未來(lái)社會(huì)治理的重點(diǎn)，應(yīng)該是社區(qū)治理。社會(huì)學(xué)的社區(qū)概念，還是很傳統(tǒng)的來(lái)自于滕尼斯的學(xué)術(shù)性概念，但現(xiàn)在的社區(qū)卻是行政化了的、具有很強(qiáng)組織化特征與他治特征的實(shí)踐概念——與其說社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，不如說其是城市政府的基層代理。這種社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展與變化，已經(jīng)為學(xué)術(shù)研究的理論創(chuàng)新創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但理論研究卻嚴(yán)重落后于實(shí)踐步伐。在社區(qū)治理中，社區(qū)隔離、社區(qū)內(nèi)部居民的異質(zhì)化、社區(qū)內(nèi)部物業(yè)小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的矛盾、社區(qū)在圍墻中的“自我隔離”“與他隔離”以及社區(qū)的階層化和身份化等，將是治理制度創(chuàng)新的重要來(lái)源。

　　三、中產(chǎn)化社會(huì)：中產(chǎn)階層崛起、消費(fèi)升級(jí)與階層治理

　　當(dāng)前的逆全球化趨勢(shì)，以及日漸濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義環(huán)境，使出口拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力難以維系。培育中等收入群體以擴(kuò)大內(nèi)需，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的不二選擇。中等收入群體與中產(chǎn)階層，是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。在收入維度上的“擴(kuò)中”與在階層維度上的“中產(chǎn)化”，具有很強(qiáng)的重疊性。所以，伴隨中等收入群體的擴(kuò)大，中國(guó)中產(chǎn)階層的規(guī)模也將隨之而擴(kuò)大。

　　因此，只要現(xiàn)代化戰(zhàn)略繼續(xù)向前推進(jìn)，中產(chǎn)階層還將繼續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)作為大國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性也能夠維持內(nèi)需的逐步擴(kuò)張。但中國(guó)的中產(chǎn)化，主要是“第一代的中產(chǎn)化”。這是本文使用的一個(gè)學(xué)術(shù)概念，指新增的中產(chǎn)階層成員主要來(lái)自工人階層家庭和農(nóng)民階層家庭，他們是第一代中產(chǎn)階層，是與工人階層和農(nóng)民階層的父輩相比職業(yè)白領(lǐng)化過程的中產(chǎn)階層，但卻可能是收入難以繼續(xù)迅速增長(zhǎng)的中產(chǎn)階層，更是缺少中產(chǎn)階層之階層意識(shí)的中產(chǎn)階層，因而在短期很難形成中產(chǎn)階層意義的社會(huì)擔(dān)綱。雖然他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生了社會(huì)流動(dòng)，但卻沒有使市場(chǎng)規(guī)則和契約精神深入人心。他們?cè)诟母镩_放40多年的發(fā)展中養(yǎng)成了生活穩(wěn)定改善的慣習(xí)，但卻沒有經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)周期大波動(dòng)的深層洗禮。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)的中產(chǎn)階層，才不像西方各國(guó)的中產(chǎn)階層那樣具有經(jīng)歷“多代中產(chǎn)”{5}那樣的、累積了社會(huì)記憶的歷史經(jīng)驗(yàn)。因此，很難將當(dāng)前中國(guó)的中產(chǎn)階層與西方國(guó)家的中產(chǎn)階層進(jìn)行意識(shí)意義的共時(shí)性比較。

　　改革開放40多年的中產(chǎn)化過程，大體可以分為兩個(gè)階段。在全球化影響下，第一階段與中國(guó)社會(huì)的工人化同時(shí)進(jìn)行。也就是說，工業(yè)化在促使勞動(dòng)力人口“工人化”的同時(shí)，也伴生了勞動(dòng)力人口的中產(chǎn)化過程。高等教育的擴(kuò)張，支持了中產(chǎn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)廠商生產(chǎn)流水線的更替速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歐洲產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期生產(chǎn)流水線的更替速度。快速發(fā)展與壓縮式現(xiàn)代化是一個(gè)問題的兩種表述。當(dāng)前，勞動(dòng)力人口的“工人化”過程在過快的、被動(dòng)的“去工業(yè)化”壓力下將趨于收斂。這迫使中國(guó)社會(huì)打開了第二階段的中產(chǎn)化過程——即在“工人化”進(jìn)程尚未充分完成的背景下就推進(jìn)第二階段的中產(chǎn)化。這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“中產(chǎn)化”過程不同。西方各國(guó)是在兩三百年或上百年的“工人化”之后才在第二次世界大戰(zhàn)之后進(jìn)入“中產(chǎn)化”過程，即其先經(jīng)過了一個(gè)漫長(zhǎng)的“工人化”過程才開啟“中產(chǎn)化”步伐。中國(guó)將西方國(guó)家在幾百年時(shí)間推進(jìn)的現(xiàn)代化，壓縮在幾十年的時(shí)空中形成具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)但同時(shí)又易于遭受國(guó)際環(huán)境擠壓的“趕超型”現(xiàn)代化。此中激蕩使工人階層尤其是體力工人階層占整個(gè)勞動(dòng)力人口的比重并未長(zhǎng)期高居首位，而只是在觸頂之后即開始收縮。近期形成的第二階段的“中產(chǎn)化”，即是第三產(chǎn)業(yè)占比迅速上升所推動(dòng)的“中產(chǎn)化”。中產(chǎn)化速度越快，中產(chǎn)的階層認(rèn)同度就越低，因此，很多中產(chǎn)階層的成員擁有強(qiáng)烈的“被中產(chǎn)”感覺。

　　這種“中產(chǎn)化”會(huì)使中產(chǎn)階層成為一個(gè)來(lái)源廣泛而又五花八門的“大雜燴”。這個(gè)“大雜燴”在科技革命的推進(jìn)中，會(huì)形成階層內(nèi)部的層級(jí)化和再分層化。這也使中國(guó)的中產(chǎn)階層不像西方的中產(chǎn)階層那樣，在漸進(jìn)的社會(huì)變遷中會(huì)形成調(diào)適意識(shí)。全球化與跨國(guó)資本更易于將一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的中產(chǎn)階層拉近與其他國(guó)家的中產(chǎn)階層比較系統(tǒng)，形成跨國(guó)境的“相對(duì)剝奪感”。這種“相對(duì)剝奪感”形成的群體壓力，既可以在一定時(shí)空結(jié)構(gòu)中逐步縮小全球中產(chǎn)階層的收入差距，也可以縮小基于收入而形成的消費(fèi)差距。所以，在資本的跨國(guó)流動(dòng)中，不僅會(huì)形成資本家階層的國(guó)際遷徙軌跡，而且也會(huì)形成中產(chǎn)階層的國(guó)際遷徙軌跡，即形成世界意義的中產(chǎn)階層的移民潮。資本追逐技術(shù)與創(chuàng)新的過程，一方面努力拉大各個(gè)階層的收入差距，另外一方面也迫使中產(chǎn)階層隨技術(shù)和創(chuàng)新而跨國(guó)流動(dòng)，即中產(chǎn)階層具有很強(qiáng)的國(guó)際化特征，其在與國(guó)際社會(huì)的比較中不斷建構(gòu)自己的階層定位(李路路，2020)。如果其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得不到與其所掌握的人力資本相適應(yīng)的勞動(dòng)回報(bào)，其就會(huì)流動(dòng)到能夠拿到預(yù)期回報(bào)的經(jīng)濟(jì)體去拿到自己預(yù)期的那份回報(bào)。

　　掌握了最先進(jìn)科技知識(shí)、居于創(chuàng)新能力頂端的中產(chǎn)階層，會(huì)成為中產(chǎn)階層的上層，這些人的“知本家”特征最強(qiáng)烈，其收入甚至于會(huì)超過中小型業(yè)主的收入。中產(chǎn)階層的中層，將為保住既已獲得的階層位置而不得不呈現(xiàn)更強(qiáng)烈的“996”工作模式，經(jīng)濟(jì)的下行壓力使其更進(jìn)一步適應(yīng)這種工作模式。但中產(chǎn)階層的下層，將是極其焦慮的人群，其收入會(huì)低于工人階層中的技工，其位置會(huì)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中波動(dòng)，其意識(shí)會(huì)偏向于民粹主義的民族主義——一旦科技創(chuàng)新顛覆了原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其必然會(huì)掉落階層位置，因而轉(zhuǎn)化為最不具“獲得感”的階層{6}。美國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)中產(chǎn)階層社會(huì)地位的掉落史說明，中產(chǎn)階層下層與工人階層在投票行為上會(huì)日益趨同。

　　原來(lái)學(xué)界有一種樸素認(rèn)識(shí)：認(rèn)為中產(chǎn)化社會(huì)到來(lái)之后，中國(guó)會(huì)一勞永逸地?cái)[脫動(dòng)蕩而進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)。有些學(xué)者從亞里士多德那里得到啟示，認(rèn)為中產(chǎn)階層可以有效擺平上層階層與下層階層之間的矛盾，形成社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大制衡力。但這個(gè)假設(shè)總是受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。在后工業(yè)社會(huì)，中產(chǎn)階層既是社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體，同時(shí)也會(huì)是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的參與主體(張翼，2008;阿鵬濤、沈圓圓，2019)。我們經(jīng)常觀察到的現(xiàn)象是：“中產(chǎn)階層的孩子們”也會(huì)更為激進(jìn)地形塑社會(huì)運(yùn)動(dòng)的走向。而中產(chǎn)階層內(nèi)部的分層則是后工業(yè)社會(huì)必然帶來(lái)的新分層或再分層。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)所形成的對(duì)社會(huì)各階層的認(rèn)識(shí)判斷，將在后工業(yè)社會(huì)重新改寫。前輩先賢在工業(yè)社會(huì)初期完成了彼時(shí)的“社會(huì)動(dòng)力學(xué)”與“社會(huì)靜力學(xué)”，洞察彼時(shí)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源與穩(wěn)定基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，歷史迫切需要當(dāng)前時(shí)代的“社會(huì)動(dòng)力學(xué)”與“社會(huì)靜力學(xué)”，也迫切需要鍛造未來(lái)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)因素與社會(huì)穩(wěn)定的制衡力量。

　　另外，中產(chǎn)階層的崛起將拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，使中國(guó)之內(nèi)需擴(kuò)張成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?張翼，2016)。只要中產(chǎn)階層的收入不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)即可預(yù)期。在過去的一段時(shí)間，的確也存在中產(chǎn)階層崛起拉動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)現(xiàn)象，使消費(fèi)從模仿型排浪式階段向個(gè)性化、多樣化階段過渡。但經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)常打亂消費(fèi)升級(jí)的速度與頻率。收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是消費(fèi)彈性得以提高的基本保障。如果收入下降或缺少增長(zhǎng)預(yù)期、抑或社會(huì)保障不力，則消費(fèi)信心必然受挫。2020年年初，很多學(xué)者判斷新冠疫情得以控制之后將會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性消費(fèi)，擔(dān)心出現(xiàn)供給側(cè)的短缺?，F(xiàn)實(shí)卻是，消費(fèi)一直波瀾不驚地緩慢恢復(fù)，而儲(chǔ)蓄率卻增加了。這說明，人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期越是不確定，就越傾向于存錢而不是花錢。因此，消費(fèi)升級(jí)既取決于供給側(cè)商品的競(jìng)爭(zhēng)性升級(jí)(比如科技進(jìn)步引起的商品的更新?lián)Q代)，也取決于需求端收入增加的支撐作用(比如各個(gè)階層收入的普遍增加)。但失業(yè)率的上升與收入的降低卻會(huì)迅速導(dǎo)致消費(fèi)降級(jí)。

　　何況中國(guó)中產(chǎn)階層還是不成熟的階層，他們大體上屬于教育中產(chǎn)與職業(yè)中產(chǎn)，而未能轉(zhuǎn)型為意識(shí)中產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)。他們與農(nóng)民階層和工人階層具有天然的血肉聯(lián)系，他們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中還需要繼續(xù)定位。新冠疫情顯現(xiàn)了中產(chǎn)階層的焦慮，出現(xiàn)了中產(chǎn)階層在各個(gè)微信圈層的對(duì)立;也表現(xiàn)出某種程度的意見撕裂。在精英主義跟民粹主義的互動(dòng)中，中產(chǎn)階層的選擇，盡管現(xiàn)在還是碎片化的中產(chǎn)階層，但其作為整體所進(jìn)行的歷史選擇，將決定中國(guó)未來(lái)社會(huì)意識(shí)的走向。迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)階層的認(rèn)識(shí)還比較模糊。已有研究也輪廓不清，需要從新階層的新治理角度重構(gòu)階層分析理論。

　　社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程，充滿了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其對(duì)資源配置的內(nèi)容。只有從階層分析的角度，認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型存在的各種風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，提前引導(dǎo)相關(guān)階層在轉(zhuǎn)型中順利發(fā)展，才能有效彌合社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是階級(jí)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所潛藏的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)整合與社會(huì)團(tuán)結(jié)的理路中，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)出為各個(gè)階層共同發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇的制度框架，疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，激勵(lì)社會(huì)個(gè)體通過自身努力實(shí)現(xiàn)自己的中國(guó)夢(mèng)，防止社會(huì)階層的固化。應(yīng)該注意到，中等收入群體的擴(kuò)大與中產(chǎn)階層的崛起，既會(huì)創(chuàng)造發(fā)展的動(dòng)能，形塑中國(guó)特色的社會(huì)動(dòng)力說，但也會(huì)在各個(gè)不同階層的不平衡與不充分發(fā)展中，埋下社會(huì)沖突的種子。高等教育的擴(kuò)招，為中產(chǎn)階層的生產(chǎn)和再生產(chǎn)創(chuàng)造了源源不斷的后備軍。但大學(xué)畢業(yè)生只是完成了教育中產(chǎn)的造夢(mèng)過程，其只有在勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)入高質(zhì)量的就業(yè)崗位、完成職業(yè)中產(chǎn)的社會(huì)造夢(mèng)過程，才能形成消費(fèi)中產(chǎn)。消費(fèi)中產(chǎn)的養(yǎng)成，才能鍛造出成熟的現(xiàn)代中產(chǎn)階層，使之成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器而不是相反。這是未來(lái)基于中產(chǎn)化社會(huì)而形成階層治理邏輯的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　四、數(shù)據(jù)社會(huì)：科技進(jìn)步、社會(huì)分化與網(wǎng)絡(luò)治理

　　自工業(yè)社會(huì)開始，科技就加速進(jìn)步。后工業(yè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步速度不僅比工業(yè)社會(huì)更快，而且也更具有顛覆性增長(zhǎng)特征。改革開放之前，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然徘徊于“二牛抬杠”的生產(chǎn)方式之中，改革開放之后，絕大多數(shù)農(nóng)村顛覆了畜力而代之以農(nóng)業(yè)機(jī)械。中國(guó)在這40多年創(chuàng)造的物質(zhì)文明與精神文明，超過了以往歷朝創(chuàng)造的文明的總和，工業(yè)社會(huì)的科技進(jìn)步如火車飛跑，并在很短時(shí)間改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如表2所示，2019年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已超53.9%。改革開放以來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比已從1978年的70.5%降低到2018年的26.1%，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比，已經(jīng)從1978年的12.2%上升到2018年的46.3%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為勞動(dòng)力人口的就業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)順利跨入了后工業(yè)化時(shí)代。現(xiàn)在，科技進(jìn)步的步伐不再以“年”計(jì)，而可能以“季度”和“月”計(jì)。促銷的商品每隔一段時(shí)間即升級(jí)換代一次，比如智能手機(jī)就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中幾乎以“季度”的間隔升級(jí)換代?？萍歼M(jìn)步速度越快，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度就越快。

　　在計(jì)算機(jī)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等科技發(fā)展的帶動(dòng)之下，可以預(yù)見性地說，中國(guó)社會(huì)將發(fā)生更快的社會(huì)變遷和經(jīng)濟(jì)變遷。在要素市場(chǎng)中，除土地、人力、資本與管理方式外，大數(shù)據(jù)也以極強(qiáng)的時(shí)代特征參與到剩余分配之中。誰(shuí)掌握大數(shù)據(jù)、誰(shuí)開發(fā)大數(shù)據(jù)、誰(shuí)妥善使用大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就會(huì)引領(lǐng)市場(chǎng)，誰(shuí)就會(huì)易于發(fā)財(cái)致富。為更加確切地理解我們自己所處社會(huì)的基本特征，學(xué)者們使用了信息社會(huì)、消費(fèi)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等名詞刻畫其變遷過程。在大數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)力的過程中，我們也可以用數(shù)據(jù)社會(huì)表達(dá)我們所處社會(huì)的敘事模式。

　　可以說，中國(guó)社會(huì)的中產(chǎn)化程度支持了數(shù)據(jù)社會(huì)的發(fā)展，也簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)社會(huì)各種智能商品的推廣成本。2019年網(wǎng)民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民群體的主要構(gòu)成部分，已開始從大專和本科群體向初中高中群體轉(zhuǎn)移。這就是說，科技進(jìn)步的受益對(duì)象，會(huì)首先發(fā)軔于“高知”，再波及“中知”，最后輪到“低知”接盤。因此，科技進(jìn)步總是最先為接受過更高教育的人群帶來(lái)收益，然后再波及其他人群。在這種情況下，科技進(jìn)步不僅不會(huì)縮小發(fā)展差距，還會(huì)擴(kuò)大發(fā)展差距。

　　科技進(jìn)步越快，科技所造成的發(fā)展差距就可以越大。這種差距既存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，也存在于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間。這些差距主要取決于一個(gè)社會(huì)所有成員的平均文化資本與教育資本的更新速度。為什么要建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)?因?yàn)榭萍歼M(jìn)步速度的加快，強(qiáng)化了知識(shí)的“過時(shí)”性質(zhì)。學(xué)界曾經(jīng)使用過“人力資本的失靈”概念去分析這種變遷過程(李培林、張翼，2003)。因?yàn)槿肆Y本不能簡(jiǎn)單以標(biāo)準(zhǔn)化的“學(xué)歷”去度量，而應(yīng)該以與社會(huì)平均的生產(chǎn)力水平的匹配程度和領(lǐng)先程度度量。未來(lái)，人與人之間的發(fā)展差距將不再由初級(jí)教育程度和中級(jí)教育程度決定，而主要由高等教育程度所決定。企業(yè)與企業(yè)之間的差距就不再取決于生產(chǎn)過程，而將更明顯地取決于研發(fā)過程。中國(guó)社會(huì)的引領(lǐng)階層，也將是掌握了科學(xué)和技術(shù)的那些階層。這是后工業(yè)社會(huì)的基本性狀。不了解這個(gè)因素就無(wú)法解釋數(shù)據(jù)社會(huì)或智能社會(huì)的本質(zhì)。

　　因?yàn)槟贻p人的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)于老年人。所以，勞動(dòng)力的老化程度會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力，由此也將阻滯這個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度。因此，人口競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然會(huì)決定未來(lái)的發(fā)展格局。在工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就決定著這個(gè)地區(qū)的發(fā)展速度。第三產(chǎn)業(yè)占比越大，則發(fā)展速度就越快。在人工智能對(duì)勞動(dòng)力的替代中，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)更為顯著?？纯疵绹?guó)底特律這個(gè)昔日的汽車城的命運(yùn)，就會(huì)知道產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的顛覆性破壞的影響。另外，機(jī)器人或人工智能的使用，將最先從低技術(shù)含量勞動(dòng)崗位形成突破，產(chǎn)生“機(jī)器換人”現(xiàn)象。在東南沿海制造業(yè)企業(yè)，從20世紀(jì)90年代末期到目前的“騰籠換鳥”行動(dòng)，在保持產(chǎn)量迅速提升的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部工作人員的數(shù)量大幅下降，有些企業(yè)減少了一半以上的員工，即使是生產(chǎn)流水線更替速度較慢的企業(yè)，也至少減少了30%以上的員工。

　　因而，科技進(jìn)步會(huì)造成更為顯著的社會(huì)分化現(xiàn)象。這種分化已經(jīng)發(fā)生在高技能勞動(dòng)者與低技能勞動(dòng)者之間——被AI取代的勞動(dòng)者的收入增速，將長(zhǎng)期慢于不能被AI所取代的勞動(dòng)者的收入增速。在消費(fèi)領(lǐng)域，有能力使用技術(shù)進(jìn)步成果的群體發(fā)展速度更快，沒有能力使用技術(shù)進(jìn)步成果的群體發(fā)展速度更慢，造成會(huì)使用新技術(shù)的人群與不會(huì)使用新技術(shù)人群的分化。在老齡化社會(huì)，規(guī)模龐大的老年群體將是技術(shù)使用的弱勢(shì)群體，這會(huì)形成代際之間的分化，不僅分化于意識(shí)與觀念，而且分化于生活方式和生產(chǎn)方式。在科技發(fā)展中，“代差”將比以往任何時(shí)候都嚴(yán)重?？萍忌a(chǎn)力的發(fā)展，不僅會(huì)改變一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)方式，而且還會(huì)改變一個(gè)社會(huì)的生活方式和組織方式。當(dāng)前，社會(huì)成員的互動(dòng)，已經(jīng)從面對(duì)面的交往向借助于微信圈的“在線交往”轉(zhuǎn)變，人們的“在線時(shí)間”越長(zhǎng)，其圈層化的、穿插在不同網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的網(wǎng)友就越多。網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)化會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)化情感交流等都使人們形成了大大小小的網(wǎng)絡(luò)化組織。

　　但在以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所表征的數(shù)據(jù)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)據(jù)治理、人工智能治理的制度設(shè)計(jì)，還難以達(dá)到法治社會(huì)的需要。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，要“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。與此同時(shí)，在社會(huì)治理體系中也加入了“科技支撐”的相關(guān)表述。但只有將文件的引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能在數(shù)據(jù)社會(huì)的演進(jìn)中形成集“良治”與“善治”為一體的制度配置。在數(shù)據(jù)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)會(huì)產(chǎn)生對(duì)上層建筑意識(shí)形態(tài)的解構(gòu)沖動(dòng)。壟斷性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)算法，一方面推送誘導(dǎo)性廣告以影響商品消費(fèi)，另外一方面也以分類定向的類型化“頭條”文章，影響網(wǎng)民的意見形成過程?？傊?，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)既影響網(wǎng)民衣食住行“流行與時(shí)尚”的意識(shí)結(jié)構(gòu)，也影響網(wǎng)民的意見表達(dá)方向與政治選擇偏好。所以說，未來(lái)治理的精細(xì)化投入，必須在加深網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和數(shù)據(jù)社會(huì)的認(rèn)識(shí)中，強(qiáng)化對(duì)科技改變社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和組織方式的研究，強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合方式的研究，強(qiáng)化數(shù)據(jù)時(shí)代話語(yǔ)與敘事特征的研究，強(qiáng)化對(duì)科技之“代差”問題的研究，防止社會(huì)斷裂現(xiàn)象的發(fā)生。

　　注釋：

　　{1}在1959年、1960年、1961年的“饑荒”影響下，這幾年的生育率很低。但自1962年生育率就開始反彈，此后很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期每年中國(guó)出生人口數(shù)都達(dá)到2300萬(wàn)到2900萬(wàn)之間，形成波瀾壯闊的“嬰兒潮”。“嬰兒潮”時(shí)期出生的人口，在改革開放中制造了人口紅利，但在其進(jìn)入退休年齡段之后，則會(huì)大幅減少勞動(dòng)力人口，導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的上升。尤其是新生勞動(dòng)力人口的總量持續(xù)低于退出勞動(dòng)力人口的總量時(shí)，勞動(dòng)力人口的減少趨勢(shì)就不可避免。

　　{2}社會(huì)保險(xiǎn)的制度性全覆蓋，勞動(dòng)強(qiáng)度的降低，休閑時(shí)間的延長(zhǎng)，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等會(huì)迅速延長(zhǎng)人口平均預(yù)期壽命。

　　{3}中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/

　　tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.

　　{4}互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、學(xué)習(xí)機(jī)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人的使用，一方面會(huì)縮小男女兩性之間的收入差距，另外一方面也會(huì)降低男性在家庭中的地位，使獨(dú)身人口占比上升。

　　{5}中產(chǎn)階層的孩子交替繼承其中產(chǎn)階層父母輩的中產(chǎn)階層地位。

　　{6}在后工業(yè)社會(huì)，基于工業(yè)社會(huì)所形成的所有者階級(jí)與勞工供給者階級(jí)之間的沖突，在繼續(xù)演化的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生新的下層中產(chǎn)階層與上層中產(chǎn)階層之間的沖突。在投票行為和街頭抗議代替了階級(jí)斗爭(zhēng)后，各個(gè)階層會(huì)更加重視政府對(duì)社會(huì)政策之傾向性的配置，即各個(gè)階層都希望社會(huì)政策會(huì)保護(hù)本階級(jí)的利益。

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