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優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升營(yíng)商環(huán)境

發(fā)稿時(shí)間:2020-08-07 14:20:38   來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)   作者:杜慶昊

  2020年《政府工作報(bào)告》指出,“電商網(wǎng)購(gòu)、在線(xiàn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用,要繼續(xù)出臺(tái)支持政策,全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。隨著《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的正式施行,以民間資本為重要驅(qū)動(dòng)力量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新機(jī)遇。今后應(yīng)著力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境,加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策支持,努力打造我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

  支持民營(yíng)企業(yè)參與新基建新消費(fèi)新服務(wù)。第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2019年底,全球市值排名前30的互聯(lián)網(wǎng)公司中,中國(guó)占據(jù)9個(gè),且股權(quán)結(jié)構(gòu)基本以民間資本為主,中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。發(fā)展新基建、培育新消費(fèi)政策措施的出臺(tái),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力,也給中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。一是適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)參與新基建的限制。新基建是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要途徑,對(duì)賦能智慧城市、推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng),將發(fā)揮巨大作用。要全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施,加快制定民營(yíng)企業(yè)參與新基建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體路徑和辦法,更好服務(wù)民生需求和應(yīng)急保障需要。支持民營(yíng)企業(yè)采取項(xiàng)目混改、技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式參與新基建。二是支持民營(yíng)企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新消費(fèi)。對(duì)在疫情期間提供優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)給予公共消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)支持,鼓勵(lì)學(xué)生或在職人員參加在線(xiàn)學(xué)習(xí),鼓勵(lì)患者遠(yuǎn)程問(wèn)診;探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采取事后補(bǔ)貼的方式給予經(jīng)費(fèi)支持。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與各地智慧城市和應(yīng)急保障調(diào)度指揮數(shù)字平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)、街道等各類(lèi)信息系統(tǒng)歸類(lèi)集成,加快智慧社區(qū)建設(shè);支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)溯源,推動(dòng)食品安全監(jiān)管和供應(yīng)鏈安全保障。

  優(yōu)化鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法治環(huán)境。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),既需要技術(shù)支撐,也需要法律保障,良好的法治環(huán)境是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要條件。當(dāng)前,我們已初步構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系,但由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),相關(guān)立法進(jìn)程相對(duì)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境亟待改善。一是法治要跟上新技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展給現(xiàn)有法律體系帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。要通過(guò)立法的形式賦予新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的法治保障。二是法治要適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。當(dāng)前,新技術(shù)不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式,健全和完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章制度尤為重要。亟待完善勞動(dòng)法及相關(guān)工傷保險(xiǎn)制度,保障就業(yè)人員基本權(quán)益。三是法治要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”。應(yīng)修改涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)通信服務(wù)商、支付清算服務(wù)商等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)入罪的相關(guān)司法解釋?zhuān)玫乇Wo(hù)互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)家及企業(yè)的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

  加強(qiáng)基礎(chǔ)核心技術(shù)攻關(guān)的政策支持。一是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)核心技術(shù)攻關(guān)的源頭支持。要力爭(zhēng)將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈基礎(chǔ)技術(shù)列入“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng),加速基礎(chǔ)核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。二是注重對(duì)基礎(chǔ)核心技術(shù)攻關(guān)的長(zhǎng)效支持。材料技術(shù)、傳感技術(shù)、芯片技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的,需要較長(zhǎng)的周期。要在資金支持和財(cái)稅優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策上建立長(zhǎng)效支持機(jī)制。同時(shí),應(yīng)注意扶持政策、資金等資源的合理分配,避免重復(fù)建設(shè)。三是增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)核心技術(shù)的應(yīng)用支持。一方面,以應(yīng)用為牽引,制定引導(dǎo)扶持政策,支持典型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和推廣,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能示范應(yīng)用,打造有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品應(yīng)用的外部環(huán)境;另一方面,要充分認(rèn)識(shí)到,好的技術(shù)和產(chǎn)品是市場(chǎng)實(shí)踐出來(lái)的,支持國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)通過(guò)我們的市場(chǎng)容量培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),攻克一批核心技術(shù)難題。

  深化有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)“柔性監(jiān)管”。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持“監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)、服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管”的思路,實(shí)現(xiàn)從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變、從重處罰向重指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域的新型“親”“清”政商關(guān)系。注重采用柔性監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的督促、引導(dǎo)和規(guī)范。二是探索設(shè)立“安全空間”。探索在互聯(lián)內(nèi)金融、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈等發(fā)展較快且存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的領(lǐng)域設(shè)立“安全空間”,為滿(mǎn)足條件的企業(yè)頒發(fā)有限數(shù)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入執(zhí)照或備案登記,允許企業(yè)在法律許可的范圍內(nèi)試錯(cuò)。三是繼續(xù)探索“監(jiān)管沙盒”。監(jiān)管沙盒是指政府金融監(jiān)管部門(mén)搭建相對(duì)寬松的測(cè)試性監(jiān)管環(huán)境,企業(yè)在這個(gè)環(huán)境中開(kāi)展限制性經(jīng)營(yíng),通過(guò)實(shí)驗(yàn)的方式控制創(chuàng)新失敗可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。要繼續(xù)做好監(jiān)管沙盒試點(diǎn)工作,增加試點(diǎn)城市,擴(kuò)大測(cè)試范圍;同時(shí),探索拓寬涵蓋企業(yè)的類(lèi)型,把更多平臺(tái)經(jīng)濟(jì)納入測(cè)試范圍。