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　　【經(jīng)濟(jì)界面】

　　日前召開的中央政治局會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出了清晰判斷，釋放出重要的信號。會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何理解“雙循環(huán)”發(fā)展的必要性?中國經(jīng)濟(jì)面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)?構(gòu)建新發(fā)展格局又將在何處著力?

　　發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢

　　【觀點(diǎn)】

　　得益于強(qiáng)有力的疫情防控，中國成為全球最早走出疫情的主要經(jīng)濟(jì)體。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年我國經(jīng)濟(jì)增長雖同比下降1.6%，但二季度同比增長3.2%，環(huán)比增長11.5%。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國日前表示：“在內(nèi)外兩個大循環(huán)的驅(qū)動下，下半年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)V形反彈走勢，我國有望成為全球第一大消費(fèi)市場。”

　　“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是建立在對國內(nèi)外環(huán)境充分研判的基礎(chǔ)上提出的發(fā)展戰(zhàn)略。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林在接受記者采訪時表示，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已具有完備的產(chǎn)業(yè)配套條件，為國內(nèi)大循環(huán)打下了基礎(chǔ)。

　　從國內(nèi)看，目前中國是全球最有潛力的大市場，有14億多人口，4億中等收入群體，市場規(guī)模巨大、潛力巨大。作為世界第一制造業(yè)大國，中國不僅是全球重要的生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場，也是重要的研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)樞紐。“發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我們有條件、有基礎(chǔ)。”王昌林分析指出，另一方面，國際疫情依然呈現(xiàn)蔓延之勢，貿(mào)易保護(hù)泛濫，不確定性因素很多。盡管二季度中國外貿(mào)進(jìn)出口表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，但是疫情之下，全球市場萎縮速度較快，WTO預(yù)計全年世界貿(mào)易增速將縮水18.5%。國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級的矛盾壓力依然存在。應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國謀劃的新發(fā)展格局兼顧短期，又謀劃中長期。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年我國人均GDP已達(dá)10276美元，社會消費(fèi)品零售總額已經(jīng)突破41萬億元，我國已成為全球第二大消費(fèi)市場。汽車、家用電器等家庭耐用消費(fèi)品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發(fā)達(dá)國家還有差距，相關(guān)消費(fèi)仍有巨大增長空間。以汽車消費(fèi)為例，中國汽車銷量連續(xù)11年位居世界各大市場之首，2019年占全球汽車總銷量28%以上。中國也是全球唯一年產(chǎn)銷超過兩千萬輛的汽車市場，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。但如果按14億人口平均，中國千人汽車保有量為193輛，在全球位居第15位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家。

　　同時，中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費(fèi)升級，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費(fèi)需求增長速度明顯。在此背景下，更需要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　“不過也要看到，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不平衡，供給端恢復(fù)快于需求端，制造業(yè)恢復(fù)快于服務(wù)業(yè)，投資恢復(fù)快于消費(fèi)，中小微企業(yè)仍面臨較大困難，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出。

　　破除“堵點(diǎn)”暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　【政策】

　　國務(wù)院日前印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，鼓勵和倡導(dǎo)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為各類市場主體在華投資興業(yè)營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米(含)，且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。

　　新形勢下，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略，需要深化改革，盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn);更是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放，加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。

　　王昌林指出，暢通大循環(huán)涉及生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)大循環(huán)面臨三大梗阻：一是一些關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口，“卡脖子”的問題突出，制約我國的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新循環(huán);二是重要的礦產(chǎn)資源和能源，如石油、鐵礦石等對外依存度較高;三是目前居民收入分配差距還比較大，公共服務(wù)保障水平還不夠高，制約了消費(fèi)潛力的充分發(fā)揮。

　　不久前，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、教授黃益平帶領(lǐng)團(tuán)隊進(jìn)行了一項調(diào)查，利用了支付寶的數(shù)據(jù)，整理了1億家線下微型企業(yè)的數(shù)據(jù)。調(diào)查顯示，疫情風(fēng)險導(dǎo)致消費(fèi)行為更加謹(jǐn)慎，消費(fèi)市場尚未完全復(fù)蘇。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)量目前大概復(fù)蘇了80%。另一方面，這些小微企業(yè)涉及2億多人的就業(yè)，疫情期間很多家庭的收入受到影響，需要更有針對性的政策助力渡過難關(guān)。

　　京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光撰文分析，盡管近兩個月中國消費(fèi)市場已經(jīng)出現(xiàn)反彈，但結(jié)合線上消費(fèi)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這種消費(fèi)反彈仍存在一些“不平衡”特征，低線級城市、部分中西部省份以及低收入群體受疫情沖擊更為明顯，消費(fèi)恢復(fù)速度相對遲緩。

　　“從更長期看，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，還要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)循環(huán)，建立強(qiáng)大國內(nèi)市場基本盤，將消費(fèi)潛力激發(fā)出來，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”王昌林表示。

　　激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)需求，需要進(jìn)一步提高居民的可支配收入。專家指出，必須加快推進(jìn)收入分配體制改革，既要提高低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，還要努力縮小居民收入差距，促進(jìn)居民實際收入持續(xù)較快增長。要健全勞動等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，對知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)給予有效回報，加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者的收入激勵機(jī)制。

　　“在供應(yīng)端方面，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加速提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平。”王一鳴表示，要進(jìn)一步守住風(fēng)險底線，在加大財政貨幣政策支持力度的同時，加大全社會技術(shù)革新力度和技術(shù)體系能力建設(shè)。

　　要盡快打破各類要素在國內(nèi)市場自由流動的障礙、打破地方保護(hù)主義，切實消除國內(nèi)循環(huán)中的各種“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，切實降低交易成本，使各類資源能在國內(nèi)大循環(huán)中實現(xiàn)優(yōu)化配置，充分釋放我國自身消費(fèi)潛力，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。

　　“以國內(nèi)大循環(huán)為主”不等于關(guān)起門來封閉運(yùn)行

　　【案例】

　　特斯拉公司宣布擴(kuò)大上海工廠產(chǎn)能;?？松梨趶V東大型乙烯項目日前舉行“云開工”儀式;開市客積極籌備在滬開設(shè)第二家門店……來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)，今年上半年，全國實際使用外資4721.8億元人民幣，同比下降1.3%，降幅較一季度收窄9.5個百分點(diǎn)，總體好于預(yù)期。

　　“以國內(nèi)大循環(huán)為主”不等于關(guān)起門來封閉運(yùn)行。王昌林指出，在全球共同應(yīng)對疫情沖擊的情況下，中國經(jīng)濟(jì)不會關(guān)上門封閉起來，恰恰相反，中國會加大改革開放的力度，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)形成一個整體。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位，不斷改善的營商環(huán)境也成為吸引外資的巨大“磁石”，未來要加快建立一個開放、穩(wěn)定、安全的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　　“‘以國內(nèi)大循環(huán)為主’，并不是一個絕對量的概念，主要是指控制力和主導(dǎo)權(quán)。在外部不確定性風(fēng)險增加的情況下，我們必須把國內(nèi)的事情辦好，不斷提升自身的控制力，通過增強(qiáng)國內(nèi)的確定性來應(yīng)對外部的不確定性。要下力氣解決‘卡脖子’的技術(shù)問題和戰(zhàn)略性能源的短板問題，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，帶動產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時也要繼續(xù)改善營商環(huán)境，加大中國市場對高水平外資的吸引力。”王昌林指出。

　　以國內(nèi)大循環(huán)為主，絕不是閉門造車，而是要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過修煉內(nèi)功，形成產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)，提高效率，降低成本，適應(yīng)全球市場需求，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁和發(fā)展空間。

　　就國際大循環(huán)而言，主要還是加大對外開放，改善國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長嚴(yán)鵬程日前表示，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市穩(wěn)步推進(jìn)，疫情期間被壓抑的需求、被掣肘的供給都在逐步恢復(fù)。發(fā)展動能轉(zhuǎn)換也成為內(nèi)需市場的重要亮點(diǎn)。嚴(yán)鵬程表示，疫情在對一些行業(yè)企業(yè)造成巨大沖擊的同時，也加快推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，孕育了不少新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，催生一批新企業(yè)，比如在線教育、網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程問診等行業(yè)都實現(xiàn)了快速擴(kuò)張。

　　“疫情也倒逼很多企業(yè)主動應(yīng)變求變，順勢而為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，同時促使我們加快補(bǔ)齊一些行業(yè)領(lǐng)域的短板。比如上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長6.3%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長13.6%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資分別增長32%、21.8%。”嚴(yán)鵬程說。

　　王一鳴強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)暢通國際循環(huán)。隨著中國實力的增強(qiáng)，工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，逐步向中高端邁進(jìn)，中國將給世界經(jīng)濟(jì)帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。

　　中國建設(shè)完整的內(nèi)需體制、發(fā)揮內(nèi)需潛能、健全國內(nèi)市場的努力，將是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新機(jī)遇。在外貿(mào)出口領(lǐng)域，中國內(nèi)需體制的健全會帶來一系列正面效應(yīng)，不僅是一個更開放、更有購買力的中國市場，還有產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新助力“中國制造”升級。擁有更佳品質(zhì)、更多科技含量的“中國制造”走出國門，無疑是對全球貿(mào)易水平的有效提升。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆認(rèn)為，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，不能僅僅就內(nèi)需談內(nèi)需，須形成內(nèi)需外需兼容互補(bǔ)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

　　新形勢下，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，一方面需要深化改革，盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時，形勢越困難，越要保持開放、擴(kuò)大開放，在變局中開新局，以高水平開放反制逆全球化，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。