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　　為激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持“放管結(jié)合”，取得了顯著成效，如今企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大大縮短、手續(xù)大幅簡(jiǎn)化、發(fā)展能量在不斷蓄積。但我們也要看到，我們的營(yíng)商環(huán)境并非盡善盡美，“玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)”等各種隱性壁壘并未得到徹底消除，一些地方“放而不松”，設(shè)置各種隱性約束，制約著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　隱性壁壘的三種典型形態(tài)

　　以風(fēng)險(xiǎn)為由一刀切的“可批不批”。面向新業(yè)態(tài)，一方面既有法律法規(guī)滯后，難以適用于新的情況，無(wú)可參照條款用于審批監(jiān)管;另一方面由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難以判斷，可適用類(lèi)似條款卻不敢使用，長(zhǎng)期觀望徘徊。一些新興業(yè)態(tài)由于監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，擔(dān)心出難以預(yù)料的問(wèn)題，于是以防風(fēng)險(xiǎn)為由，對(duì)該類(lèi)業(yè)務(wù)拖著不批，甚至一概不批。

　　碎片化管理和履責(zé)造成的重復(fù)審批。例如，自2013年起營(yíng)業(yè)性演出等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)審批權(quán)限已下放到各省(區(qū)、市)，但卻導(dǎo)致一系列問(wèn)題。一是重復(fù)審批，一場(chǎng)同樣內(nèi)容的演出在一個(gè)地方獲批后，跨省(區(qū)、市)演出時(shí)還需再次進(jìn)行審批;二是審批過(guò)嚴(yán)，要求演出內(nèi)容與備案材料“一字不差”，否則就要面臨被處罰風(fēng)險(xiǎn);三是審批標(biāo)準(zhǔn)不一致，在某地獲得許可演出后，到其他地區(qū)申報(bào)備案不能獲得批準(zhǔn)等等。

　　市場(chǎng)監(jiān)管越位導(dǎo)致的過(guò)度審批。例如，中央反復(fù)提出，要放開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備配置，不得將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模作為大型醫(yī)用設(shè)備配備的前置條件，但由于種種原因，政策遲遲未能得到落實(shí)。

　　隱性壁壘存在的主要原因

　　一方面，隱性門(mén)檻識(shí)別界定有一定難度。政府和市場(chǎng)的邊界是相對(duì)的，市場(chǎng)的開(kāi)放和管制也是相對(duì)的。前文所述幾種隱性壁壘，企業(yè)訴求與政府管制的合理性都不是絕對(duì)的，需要具體問(wèn)題具體分析。例如，疫情期間“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)異軍突起，作為一新型業(yè)態(tài)，流程、方式、方法與傳統(tǒng)實(shí)體醫(yī)療差異很大，在傳統(tǒng)監(jiān)管手段失靈情況下，平衡好創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，絕非易事;再如，為強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理的文化類(lèi)管理措施，怎么平衡市場(chǎng)繁榮和治理效能，從而確定管制措施的合理性，也是一門(mén)藝術(shù)。這些問(wèn)題都需要結(jié)合實(shí)際，既要考慮市場(chǎng)訴求，也要考慮監(jiān)管能力，是否合理具有一定的彈性，因此增加了隱性壁壘的識(shí)別難度。

　　另一方面，“放管服”相關(guān)配套改革滯后。破除行政和市場(chǎng)壁壘，推行負(fù)面清單管理模式，對(duì)我國(guó)行政審批體制改革意義重大，但負(fù)面清單管理也并非萬(wàn)能，能否發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，有兩大前置條件：一是負(fù)面清單涵蓋的內(nèi)容，如果包羅萬(wàn)象，則失去了意義;二是相關(guān)配套改革措施能否及時(shí)跟進(jìn)。近年來(lái)，中央推出了不少改革舉措，但很多部門(mén)不愿動(dòng)自己奶酪，配套改革推進(jìn)滯后，致使很多政策落不了地。例如，民營(yíng)企業(yè)早已被獲準(zhǔn)進(jìn)入某些國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響力仍非常有限。這固然與民營(yíng)企業(yè)自身的實(shí)力有關(guān)，但項(xiàng)目核準(zhǔn)、公共財(cái)政、金融支持等一系列配套改革未能及時(shí)跟進(jìn)造成的掣肘也決不容忽視。

　　破除隱性壁壘的政策建議

　　拓展隱性壁壘發(fā)現(xiàn)渠道，加大識(shí)別力度。一方面，要轉(zhuǎn)換角色，更多用市場(chǎng)視角、整體理念和改革思維，全面審視梳理現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，對(duì)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的管制措施、環(huán)節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)排查。另一方面，要著力拓展隱性壁壘發(fā)現(xiàn)渠道，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)訴求的征集，可通過(guò)直接走訪調(diào)查、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映、黨派工商聯(lián)意見(jiàn)建議、兩會(huì)提案議案辦理，將有關(guān)隱性壁壘的信息進(jìn)行匯集，對(duì)反映較強(qiáng)烈的一些問(wèn)題進(jìn)行跨部門(mén)研究、會(huì)診和解決。對(duì)于隱性壁壘，一方面要回應(yīng)市場(chǎng)訴求，積極清理;另一方面也要實(shí)事求是，不提高市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　扎實(shí)推進(jìn)負(fù)面清單管理模式。健全完善“全國(guó)一張清單”管理模式，堅(jiān)決清理取消違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性準(zhǔn)入門(mén)檻和地方自行制定的準(zhǔn)入類(lèi)負(fù)面清單;建立實(shí)時(shí)調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使清單與“放管服”改革最新進(jìn)展緊密結(jié)合，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體呼聲，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的科學(xué)性與合理性;依托現(xiàn)代化信息管理手段，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)力度，建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、完全匹配，實(shí)現(xiàn)“一目了然，一單到底”。

　　深化“放管服”改革，注重政策落地成效。深入推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步下放投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。著力規(guī)范審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)時(shí)限，推行并審批和網(wǎng)上審批，著力解決多頭管理、繁文縟節(jié)等問(wèn)題。政策制定和實(shí)施應(yīng)避免虎頭蛇尾和“墻上文件”，堅(jiān)決杜絕輕易承諾、選擇性落實(shí)的情況，對(duì)一些邊界模糊、執(zhí)行彈性大的事項(xiàng)要以制度形式加以明確，防止政策落地時(shí)走偏、走樣，促進(jìn)制度紅利充分釋放。

　　強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治保障。堅(jiān)持法治政府原則，將“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法作為必問(wèn)責(zé)”的法治理念上升為制度設(shè)計(jì)，不斷健全完善權(quán)力清單制度、負(fù)面清單制度與責(zé)任清單制度。強(qiáng)化政府的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為，不斷細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)，減少政府自由裁量權(quán)的空間，確保規(guī)則的公開(kāi)透明、連續(xù)與可預(yù)期。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，營(yíng)造良好的法律制度執(zhí)行環(huán)境。