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　　改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育體制改革，民辦高校、民辦中小學(xué)、民辦幼兒園等各級各類民辦學(xué)?？焖侔l(fā)展，規(guī)模持續(xù)壯大，民辦教育已然從“對公辦教育的補充”發(fā)展為“與公辦教育并重”，成為中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。加強黨對民辦教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)是民辦教育堅持社會主義辦學(xué)方向的根本保證。習(xí)近平總書記指出，民辦高校的辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外。

　　1.民辦學(xué)校不能簡單復(fù)制黨對公辦教育的領(lǐng)導(dǎo)模式

　　改革開放以來，我國建成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。所有制結(jié)構(gòu)的多元化催生了教育體制的多樣化，民辦教育應(yīng)運而生。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，人們的教育需求更加旺盛和多元，民辦教育作為公辦教育的重要補充，有效地緩解了改革開放初期教育資源相對匱乏的問題，增加了教育服務(wù)供給，為人民提供了更多教育選擇。

　　在黨和國家“鼓勵社會力量興辦教育”精神的支持下，我國民辦教育蓬勃興起。至2018年，全國各級各類民辦學(xué)校共有18.35萬所，占全國比重35.36%，其中，民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比重達(dá)到62.17%。2018年民辦學(xué)校招生人數(shù)達(dá)1779.75萬人，在校生數(shù)量達(dá)5378.21萬人。

　　與公辦教育相比，民辦教育具有一定的特殊性。民辦教育是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。民辦教育的舉辦者不是國家機(jī)構(gòu)，而是社會組織或個人;經(jīng)費來源渠道更加靈活多樣;面向社會招生，生源結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜和多元。在辦學(xué)模式方面，我國民辦學(xué)校主要有國有民辦、公有民辦、民有民辦和私立學(xué)校等多種形式，辦學(xué)模式靈活多樣;在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我國大多數(shù)民辦學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)主要是董事會，校長是行政事務(wù)的最高管理者;在運行機(jī)制方面表現(xiàn)出明顯的市場導(dǎo)向特征。民辦教育的特殊性，決定了其與市場機(jī)制的密切聯(lián)系，與國家的政治文化運行機(jī)制的聯(lián)系不如公辦教育緊密。因此，在民辦學(xué)校不能簡單復(fù)制黨對公辦教育的領(lǐng)導(dǎo)模式。

　　2.發(fā)揮黨組織推進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的作用

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，加快推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹。

　　民辦教育是黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：民辦教育舉辦者對黨建工作不夠重視;相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范不完善;缺乏董事(理事)會、校長、黨組織相互配合、制約的法人治理結(jié)構(gòu);民辦教育黨組織覆蓋率較低，民辦學(xué)校黨員比例低;干部隊伍還不夠強;黨員教育管理較松散，思想政治工作薄弱等，以致出現(xiàn)黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題。迫切需要突破黨對民辦教育全面領(lǐng)導(dǎo)的制度困境，創(chuàng)新與建設(shè)黨組織有效參與的民辦教育治理結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織的治理能力，確保充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用，發(fā)揮黨組織推進(jìn)民辦教育走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展道路的作用。

　　要創(chuàng)新與建設(shè)黨組織有效參與的民辦教育治理結(jié)構(gòu)。加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須要改革創(chuàng)新民辦教育的治理結(jié)構(gòu)。第一，健全上級黨組織與民辦學(xué)校黨委(黨組)溝通扶持機(jī)制。實行教育行政部門直接管理、主辦單位黨組織掛靠管理、屬地管理、指定相關(guān)部門和組織管理等多種形式的分類管理，可以由上級黨組織向民辦學(xué)校派出黨組織主要負(fù)責(zé)人，同時兼任民辦學(xué)校教育督學(xué)。第二，健全民辦學(xué)校校內(nèi)的黨、校領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)制度。條件成熟的民辦高?？梢試L試實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦幼兒園、中小學(xué)、部分高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在相應(yīng)部門黨組織或社會組織黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下實行董事會、行政、黨組織的協(xié)商溝通制度，營利性民辦學(xué)校采取雙向進(jìn)入、交叉任職的體制。第三，健全黨組織參與議事決策和監(jiān)督機(jī)制，健全民辦學(xué)校黨委(黨組)黨建工作制度。培育一支會做思想政治工作的政工隊伍，完善經(jīng)費保障機(jī)制，落實工作責(zé)任制。

　　要提高民辦教育基層黨組織的治理能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦教育規(guī)范發(fā)展的重要保障，解決民辦教育發(fā)展中遇到的核心問題，必須要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，提高民辦教育基層黨組織的治理能力。一要構(gòu)建黨委把關(guān)、董事會決策、校長執(zhí)行、教職工參與以及社會監(jiān)督的治理體系。二要牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，確保社會主義辦學(xué)方向。三要加強和完善基層教師黨員隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強基層黨組織書記，例如從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀的、退休的黨組織書記擔(dān)任民辦學(xué)校黨建工作聯(lián)絡(luò)員。推動教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。四是民辦學(xué)校的舉辦者和管理者要高度重視學(xué)生的思想政治教育和德育工作。將立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，全員全過程加強思想政治教育和德育教育，引導(dǎo)廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。

　　發(fā)揮黨組織推進(jìn)民辦教育走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展道路的作用。隨著我國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，人民的教育需求從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，民辦教育的使命也從彌補教育資源的不足向為人民提供多樣化、個性化的教育選擇轉(zhuǎn)變。一方面，新時代的網(wǎng)絡(luò)教育、人工智能技術(shù)等新技術(shù)為民辦教育更好地發(fā)展個性化教育服務(wù)提供了新的可能;另一方面，多樣化和個性化的教育需求要求民辦教育必須把辦學(xué)特色作為可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。要充分認(rèn)識到提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量和探索民辦教育辦學(xué)特色的必要性、重要性和緊迫性，就要求民辦學(xué)校黨組織要與辦學(xué)舉辦者和管理者，在堅持教育的公益性、堅持依法辦學(xué)、堅持立德樹人的基礎(chǔ)上，共同完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部治理能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走優(yōu)質(zhì)特色的新時代發(fā)展道路。

　　(作者：袁玉芝，系中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士后研究員，本文系北京市社會科學(xué)基金北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于教育‘九個堅持’重要論述研究”〔項目編號：19LLZD03〕)