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　　黨的十九屆四中全會首次提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的要求。市域社會治理現(xiàn)代化是建成經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)的題中應有之義。遼寧省大連市以“五治融合”(政治、自治、法治、德治、智治)為牽引，守牢政治引領制高點、夯實自治基礎立足點，抓細法治保障關鍵點，選準德治先導結合點，撬動智治支撐創(chuàng)新點，以“五治”促“共治”，打造出具有大連特色的市域社會治理體系，顯著提升了人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　政治引領

　　打造“一核多元”市域社會治理主體格局

　　實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化必須牢牢抓住黨的領導這個關鍵。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，首先要理順一貫到底縱向架構、完善互聯(lián)互動橫向機制，打造以黨建為核心的基層社會治理新格局。

　　近年來，大連守好政治安全“生命線”，抓住黨組織引領社會治理的關鍵要素，著力將健全機制、改革機構、完善體系等基礎性工作由黨組織自上而下“統(tǒng)”起來，提出“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結合、上下聯(lián)動、融合發(fā)展”的總體思路，制定出臺《關于全面加強城市基層黨建工作引領基層治理創(chuàng)新的實施意見》等，構建具有大連特點的工作模式;堅持為民服務“主航線”，緊盯群眾生活中的堵點、痛點，由下而上“破”難點，完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”組織體系，實施基層黨組織“一線筑壘”工程，促進基層黨組織向抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)聚焦聚力。同時，積極引導、培育、規(guī)范其他社會治理主體，例如，通過示范孵化基地建設、“和諧鄰里”示范服務項目等方式培育、發(fā)展了8000多家扎根基層、富有活力、服務群眾、管理規(guī)范的社區(qū)社會組織，有效促進了民生保障、服務優(yōu)化、社區(qū)和諧和社會穩(wěn)定。

　　自治夯基

　　整合“源頭活水”市域社會治理資源要素

　　當今社會，利益結構多元、社會階層多樣、利益訴求復雜。社會系統(tǒng)要實現(xiàn)充滿活力又和諧有序的動態(tài)平衡，必須緊緊抓住人這個核心和基層這個重心。通過健全利益表達機制、完善民主協(xié)商機制、落實基層便民服務機制等，挖掘城市生命體、有機體健康運行的內(nèi)生動力，是維護社會穩(wěn)定的根本之道，更是對以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。

　　為實現(xiàn)廣聽民聲、廣納民智，大連通過12345市民熱線、8890政務服務平臺暢通民意反映渠道，并確保事事有回應、件件有回音;健全基層黨組織領導下的民主協(xié)商機制，全市推廣西崗區(qū)基層治理“七攜手”品牌項目，聚焦“棄管樓”管理難題，中山區(qū)合和大院“1315”工作法、長利社區(qū)3號樓自治經(jīng)驗為群眾自己“說事、議事、主事、平事”樹立榜樣，以物業(yè)糾紛化解難為切口，甘井子區(qū)通過建成19個高標準、高質量“紅色陣地”加速推動了“紅色物業(yè)”建設，區(qū)內(nèi)成立了首家“紅色物業(yè)”人民調(diào)解工作室;加強社區(qū)自身建設讓便民服務更有“底氣”，大連每年撥出1.2億元專項經(jīng)費，按照每個社區(qū)20萬元標準下?lián)芊杖罕妼ｍ椊?jīng)費，推進社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系改革，全市城市社區(qū)工作者每月人均收入5300余元，全面推進社區(qū)工作“全崗通”改革，嚴格執(zhí)行社區(qū)事務準入制度等。

　　法治保障

　　支撐“完備規(guī)范”市域社會治理制度體系

　　市域社會治理體系中的“法治”要求，是法治國家、法治政府、法治社會建設在社會治理領域的集中體現(xiàn)和迫切要求，以法治政府建設為牽引和載體，在社會領域發(fā)揮法治保障作用，體現(xiàn)為運用法治思維謀劃、推進市域社會治理，在法治框架內(nèi)完善、創(chuàng)新社會治理制度，用法治方式、手段破解社會治理難題，引導社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權利、解決糾紛的習慣。

　　大連以法治政府建設引領帶動法治社會建設，2020年6月，大連入選首批全國法治政府建設示范地區(qū)，法治政府建設成效位居全國前列;以信用體系建設作為城市治理的重要抓手，市委市政府抓實抓好信用工作，專門組建大連市信用中心，市委常委會每季度聽取工作匯報，市政府每周召開信用體系建設專題會議，組織專家團隊起草《大連市社會信用條例》，針對疫情防控工作，建立疫情防控領域守信失信“紅黑名單”制度;重點提高基層矛盾糾紛預防化解能力，大連堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，關口前移、綜合施策，現(xiàn)已建成“村(居)民評理說事點”1000余個，正在積極創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺，推進基層議事協(xié)商制度化。

　　德治先導

　　涵養(yǎng)“和美與共”市域社會治理文化生態(tài)

　　法德共治，是中國傳統(tǒng)文化的精髓，只有植根于深厚的道德土壤，法治、自治才有生命力。市域社會治理的德治體系，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，依托社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，以德治心、以德聚人，凝聚“以人為本”價值認同，培育平等尊重、開放包容的城市文化。

　　大連以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，強化教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，廣泛開展以弘揚孝老愛親、誠實守信、勤儉節(jié)約等為主題的“道德講堂”活動，積極發(fā)揮“道德模范”“大連好人”等典型榜樣和“關鍵群體”力量，注重家庭家教家風建設，以“身邊人講身邊事”等活動感召群眾、激勵群眾;以紅色文化提升城市精神，利用關向應紀念館、旅順日俄監(jiān)獄舊址博物館等資源，結合大連地方史，發(fā)揮紅色文化在城市美德建設中的積極作用;以黨員志愿服務引領社會志愿服務之風，通過運用“道德銀行”“紅色賬戶”等“積分制管理”方式，運行“黨員+志愿者”聯(lián)動機制和志愿服務褒獎回饋機制進行“組團式服務”，打造以黨員骨干為主體，其他群眾為補充的志愿服務團隊，目前，大連共有志愿者127.9萬余人，志愿服務項目1萬余個，志愿服務組織7700余支。

　　智治支撐

　　提升“運籌帷幄”市域社會治理整體效能

　　新冠肺炎疫情加速了社會的深刻變革，建設網(wǎng)絡空間治理共同體勢在必行。城市社會治理全方位、全領域、全過程嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”，是落實“全周期管理”理念，提升城市“彈性”“韌性”，實現(xiàn)市域社會全面系統(tǒng)、精準科學、動態(tài)綜合治理的必由之路。

　　大連緊抓變革機遇，以政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”牽引智慧城市建設，為市域社會治理提供數(shù)據(jù)底板、重塑業(yè)務流程、優(yōu)化體制機制，落實快速響應;以智慧助力“平安大連”建設為重要抓手，大連市委政法委推動市綜治信息化平臺和“雪亮工程”建設，形成了“大數(shù)據(jù)+視頻監(jiān)控”綜合治理模式，提煉出“大連經(jīng)驗”，連續(xù)兩屆獲平安建設最高榮譽“長安杯”;以“黨建+網(wǎng)格”模式打通基層治理和服務的關鍵環(huán)節(jié)，全市已建立2200余個網(wǎng)格，成立5700個網(wǎng)格黨組織，通過力量下沉、資源下沉、服務下沉實現(xiàn)“一網(wǎng)管全街，小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，沙河口區(qū)不斷探索、升級“黨建+網(wǎng)格”模式，區(qū)內(nèi)推行的“網(wǎng)格吹哨、各方報道”，用小網(wǎng)格引領大黨建、推動大治理、實現(xiàn)大服務。

　　(作者：宿玥，系中共大連市委黨校公共與社會管理教研部主任)