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　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際規(guī)則正發(fā)生深刻變化，全球正由“經(jīng)濟(jì)之爭”轉(zhuǎn)向“規(guī)則之爭”“制度之爭”，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的分化與重構(gòu)。如何加快適應(yīng)全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)的大趨勢，積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，并把握規(guī)則主動權(quán)，也是中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的應(yīng)有之要義。

　　當(dāng)前全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架遭遇治理困境

　　作為全球經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，貿(mào)易一直是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。在20世紀(jì)80年代末和90年代初的全球化鼎盛時(shí)期，貿(mào)易增速曾是GDP增速的兩倍。然而自2011年以來，不僅全球貿(mào)易增速持續(xù)低于GDP增速，商品貿(mào)易在GDP中的占比也在不斷下滑。隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，全球貿(mào)易投資將受到重創(chuàng)。

　　貿(mào)易政策不確定性以及超大型經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易沖突導(dǎo)致全球貿(mào)易形勢趨于惡化。而更重要的是以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球多邊貿(mào)易體制面臨困境，特別是在應(yīng)對不斷蔓延和發(fā)酵的貿(mào)易保護(hù)主義方面大都表現(xiàn)“失靈”。

　　全球經(jīng)貿(mào)格局的不確定性、長期性和復(fù)雜性，加速了新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整與大國之間的利益博弈。當(dāng)前，多邊、諸邊與雙邊并行發(fā)展，但多邊貿(mào)易體制對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力在削弱，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定逐漸引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，并呈現(xiàn)出以下主要特征：超大型自由貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間利益訴求與博弈增強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)談判重心從“邊境規(guī)則”向“邊境內(nèi)規(guī)則”擴(kuò)展延伸、服務(wù)貿(mào)易/數(shù)字貿(mào)易成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的競爭焦點(diǎn)。

　　新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的“三大規(guī)則”及挑戰(zhàn)

　　(一)規(guī)則一——“原產(chǎn)地規(guī)則”

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中包含了一些不利于全球價(jià)值鏈跨國配置的規(guī)定，嚴(yán)苛的原產(chǎn)地規(guī)則推動全球價(jià)值鏈區(qū)域化，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的分化與重構(gòu)。在CPTPP中，幾乎所有產(chǎn)品適用于稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)，僅特定產(chǎn)品適用于區(qū)域價(jià)值成分和生產(chǎn)工序標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地規(guī)則也成為成員國對域外成員的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)工具。比如，USMCA、CPTPP均專門針對紡織服裝產(chǎn)品設(shè)定了“從紗開始”的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，CPTPP要求非原產(chǎn)纖維和紗線重量不能超過使用該原料部件重量的10%，而非一般貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的貨物總重量的10%。USMCA則要求包括乘用車、輕型卡車和汽車零部件在內(nèi)的75%的汽車配件須在北美生產(chǎn)，以滿足零關(guān)稅待遇，而原NAFTA中的要求是62.5%。因此，新貿(mào)易協(xié)定中更為嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，將促使成員國更多使用區(qū)域內(nèi)材料和貨物。

　　本質(zhì)而言，自由貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則帶有與生俱來的差異性和排他性。在最惠國關(guān)稅日益降低的情況下，原產(chǎn)地規(guī)則日漸成為各經(jīng)濟(jì)體實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的一種政策性工具，逐漸成為一種非關(guān)稅壁壘。加之“意大利面碗”效應(yīng)及“排他性條款”的雙重影響，使得區(qū)域價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈出現(xiàn)碎片化的傾向，不僅人為割裂了全球價(jià)值鏈，而且造成相關(guān)國家在全球價(jià)值鏈中國際分工的重新調(diào)整。

　　(二)規(guī)則二——“三零原則”

　　從全球范圍來看，推動“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”，即“三零”規(guī)則正成為新一輪區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的前沿性議題。事實(shí)上，“零”并非意味著立即取消，而是一個(gè)漸進(jìn)過程，即保證最大限度地消除絕大多數(shù)貿(mào)易品的關(guān)稅、各種非關(guān)稅壁壘和各種扭曲市場價(jià)格的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，而這也成為當(dāng)今主要經(jīng)濟(jì)體推動貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)之一。目前，美墨加、美日、日歐等多個(gè)低關(guān)稅的貿(mào)易體系逐漸形成：特朗普在G7加拿大峰會上首次提出了“三零”目標(biāo)，并將取消美歐非汽車工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼寫入2018年7月美歐發(fā)表的聯(lián)合聲明中，盡管目前還是個(gè)“懸而未決”的提議，但畢竟這是未來的大趨勢，也可能成為高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)談判的焦點(diǎn)議題。2018年7月，日本與歐盟簽署日歐EPA，這兩大經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%、貿(mào)易總量的40%，內(nèi)容涉及取消關(guān)稅、破除非關(guān)稅壁壘及擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、開放服務(wù)市場、電子商務(wù)等多個(gè)方面。2018年9月USMCA達(dá)成，主要內(nèi)容涉及三國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、汽車配件零關(guān)稅，不對出口到對方市場的產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼或WTO特殊農(nóng)業(yè)保障措施等一系列條款。

　　(三)規(guī)則三——“競爭中立原則”

　　目前競爭中立原則已經(jīng)成為CPTPP、USMCA以及EPA等超大型自由貿(mào)易協(xié)定的重要章節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球已有40多個(gè)國家適用競爭中立原則。同時(shí)，美國、澳大利亞與韓國、以色列、智利等18個(gè)國家通過簽署雙邊FTA強(qiáng)調(diào)或蘊(yùn)含了競爭中立原則，適用競爭中立原則國家的GDP比重達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。但另一方面，在目前多數(shù)多邊談判議題進(jìn)入無授權(quán)狀態(tài)下，國際上對于“競爭中立”沒有統(tǒng)一界定。本質(zhì)而言，“競爭中立”要求在國際市場中消除對發(fā)展中國家國有企業(yè)的歧視，不對國有企業(yè)進(jìn)行專門限制，按照“特殊與差別待遇”原則對發(fā)展中國家給予一定的義務(wù)豁免和優(yōu)惠待遇。而事實(shí)上在新的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中也是差別化處理，如CTPP在“國有企業(yè)和指定壟斷”中雖然基本保留了TPP中全部條款，但由于馬來西亞、越南、新加坡等國都有大量國有企業(yè)，所以其中并沒有直接取消國有企業(yè)享有的財(cái)政補(bǔ)貼，而是規(guī)定締約國不得以向國有企業(yè)提供直接或間接非商業(yè)援助的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

　　新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的未來趨勢及展望

　　(一)WTO多邊規(guī)則體系的命運(yùn)將何去何從

　　當(dāng)前，多數(shù)成員已提交了WTO改革方案，但各方立場分歧依然巨大，這也是考驗(yàn)WTO歷經(jīng)25年改革停滯后時(shí)間能否“大破大立”的關(guān)鍵。總體而言，美國全球貿(mào)易戰(zhàn)略仍是影響WTO“去留”的關(guān)鍵變量。特朗普曾揚(yáng)言要退出WTO，給WTO現(xiàn)代化改革造成巨大的壓力。WTO前總干事拉米建議，WTO改革可以有A計(jì)劃(有美國參與)或B計(jì)劃(沒有美國參與)兩種選擇，但無論如何WTO都需要一個(gè)新的體系。從美國實(shí)施貿(mào)易策略的步驟來看，堅(jiān)持以“美國優(yōu)先”為主軸，通過雙邊磋商、創(chuàng)建新區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則、重構(gòu)WTO的路線圖更為清晰。顯見，美國更傾向于將WTO作為其貿(mào)易政策工具箱中的重要工具之一，更傾向于“先破后立”，而非“另起爐灶”。就WTO改革的現(xiàn)實(shí)性而言，實(shí)現(xiàn)部分協(xié)議是可能的，例如少數(shù)國家簽署更多的協(xié)議(所謂的靈活多邊主義)?？梢愿鶕?jù)《馬拉喀什建立WTO協(xié)定》第10條規(guī)定，除了少數(shù)大原則外(如最惠國條款，國民待遇等)，其他都可以WTO成員三分之二多數(shù)通過。此外，考慮充分納入新議題，通過雙邊、諸邊及超大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定等議題的解決將有望為WTO現(xiàn)代化改革提供可借鑒的模板。

　　(二)爭奪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)進(jìn)一步加劇

　　展望未來，美西方爭奪全球規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖進(jìn)一步凸顯。而國際貿(mào)易摩擦頻頻的背后本質(zhì)是“規(guī)則之爭”。近年來，全球價(jià)值鏈、貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈布局發(fā)生深刻變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)發(fā)展迅猛。可以預(yù)計(jì)的是，圍繞新議題設(shè)置與談判將成為新一輪規(guī)則話語權(quán)爭奪的前沿地帶。數(shù)字貿(mào)易不僅是當(dāng)下中美貿(mào)易摩擦及美國對華高科技遏制與封鎖的前沿，還將長期持續(xù)交鋒。除此之外，發(fā)達(dá)國家很可能按照高標(biāo)準(zhǔn)以及共同價(jià)值觀制定全球貿(mào)易規(guī)則，以便形成對他國的規(guī)則壁壘和利益的擠壓。

　　(三)“中國議題”的矛盾與解決將成焦點(diǎn)

　　正如上文分析，當(dāng)前一些MegaFTA規(guī)則中有一個(gè)共同特征，即“ABC規(guī)則(anyonebutChina)”。首要解決新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的“中國議題”。

　　首先，“非市場經(jīng)濟(jì)地位問題”。“非市場經(jīng)濟(jì)地位問題”是中國與發(fā)達(dá)國家博弈的核心問題之一。非市場經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致中國的出口企業(yè)在貿(mào)易摩擦以及對外反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭和澳大利亞等在內(nèi)的八十多個(gè)國家承認(rèn)中國具備市場經(jīng)濟(jì)地位。而發(fā)達(dá)國家美國、歐盟和日本，多年來一直拒絕認(rèn)可。在解決中美貿(mào)易摩擦的過程中，中國加快了開放步伐。“非市場經(jīng)濟(jì)國家”自貿(mào)區(qū)限制性條款可能被美國塞入美歐貿(mào)易協(xié)定、美日貿(mào)易協(xié)定，以及其他FTA談判中。

　　第二，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問題。2020年1月14日，美日歐發(fā)表聯(lián)合聲明，指出WTO規(guī)則所禁止的現(xiàn)行補(bǔ)貼規(guī)定，不足以解決某些地區(qū)扭曲市場和貿(mào)易的補(bǔ)貼現(xiàn)象，因此必須在WTO框架下強(qiáng)化工業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域的國際規(guī)則，此聲明雖未點(diǎn)名，但被解讀為直指中國。由于補(bǔ)貼牽涉政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，是一個(gè)帶有全局性的問題，加上我國政府補(bǔ)貼政出多門、種類多樣，因此補(bǔ)貼已經(jīng)成為我國在多邊貿(mào)易關(guān)系中面臨的最為重大的問題，其影響不亞于發(fā)達(dá)國家長期關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)問題。中國相當(dāng)大一部分違反世貿(mào)組織規(guī)則的補(bǔ)貼往往是由省級和地方政府機(jī)構(gòu)提供給出口商的。按著WTO框架下《SCM協(xié)議》調(diào)整補(bǔ)貼政策或者取消補(bǔ)貼政策，最大程度地降低與WTO補(bǔ)貼規(guī)則沖突的風(fēng)險(xiǎn)，新出臺的補(bǔ)貼措施應(yīng)該盡量具有非專向性特征，也要嚴(yán)格避免采用禁止性補(bǔ)貼(即出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼)。

　　第三，市場/制度壁壘問題。目前，從TTIP、TTP到美韓FTA、美墨加協(xié)定(USMCA)、日本-歐盟FTA(EPA)以及CPTPP的談判內(nèi)容看，談判議題向邊界后規(guī)則轉(zhuǎn)移，這對中國貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長方式是巨大的挑戰(zhàn)。如果不參與制定和接受新規(guī)則，中國可能被美歐日聯(lián)合排斥在下一輪全球化之外，中國面臨的貿(mào)易投資壁壘將顯著上升。因此，對于與我國改革方向一致的規(guī)則，要順勢而為，加大“接軌”與“融入”力度。

　　開放是中國最大的改革。適應(yīng)全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)大趨勢，積極推動締結(jié)新的貿(mào)易協(xié)定，加快推動我國開放型經(jīng)濟(jì)從要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，不斷完善開放發(fā)展的制度環(huán)境，是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要義。因此，對于這些“中國議題”的解決也將成為中國新一輪開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建的核心議題。可以預(yù)見的是，新一輪開放是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，本輪開放更具戰(zhàn)略主動性，更契合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求和全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的需要。