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　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也正在面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力。伴隨著傳統(tǒng)增長(zhǎng)紅利的逐步衰減，如何找到支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新動(dòng)能”是我們必須破題的重大任務(wù)。這在逆全球化趨勢(shì)持續(xù)加劇、新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，顯得尤為迫切。

　　在所有的“新動(dòng)能”中，“數(shù)據(jù)要素”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”被人們賦予了厚望。在2020年4月9日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)中，將“數(shù)據(jù)”作為一種單獨(dú)的生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列，成為了官方認(rèn)定的可供驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大要素之一。

　　不可否認(rèn)，這一判斷是重要的，也是符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的。作為一種新的科技革命的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社會(huì)中必然會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色，直接改變了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，具有舉足輕重的作用。將之作為“新動(dòng)能”的抓手，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。然而，從現(xiàn)有的討論來(lái)看，各界人士對(duì)于“數(shù)據(jù)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推作用，依然更多地停留在“生產(chǎn)要素”的層面，這種理解固然有益，但是卻或多或少地忽略了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”對(duì)于“新動(dòng)能”驅(qū)動(dòng)的其他功能，如果僅僅“就數(shù)據(jù)談數(shù)據(jù)”，而不能看到“數(shù)據(jù)”背后更大的“紅利”，則不利于“新動(dòng)能”的充分挖掘。

　　客觀而言，我們?nèi)绻嬲斫?ldquo;數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”對(duì)于“新動(dòng)能”的驅(qū)動(dòng)作用，需要把握“三個(gè)層面”：

　　第一個(gè)層面：作為一種生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。第一個(gè)層面是各類人士普遍強(qiáng)調(diào)的，也是被大眾廣為認(rèn)知的，在這個(gè)層面，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成的新模式、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)、新領(lǐng)域、新技術(shù)的變革與發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，本身對(duì)于GDP、就業(yè)、稅收等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)。例如，基于大數(shù)據(jù)要素而衍生的一些大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字媒體、人工智能、在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)交易等，都是基于數(shù)據(jù)要素而開(kāi)發(fā)開(kāi)拓出的新產(chǎn)品、新領(lǐng)域、新市場(chǎng)，這些構(gòu)成了重要的“新動(dòng)能”支撐力，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，2015至2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1和270.3，分別比上年增長(zhǎng)23.5%、26.9%、34.1%和28.7%，這一增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

　　第二個(gè)層面：作為一種生產(chǎn)組織方式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在這個(gè)層面，數(shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單地以要素的形式進(jìn)入到生產(chǎn)函數(shù)，而是基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的新的生產(chǎn)組織方式，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的改造和革新，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型”、生產(chǎn)組織模式的轉(zhuǎn)變、新價(jià)值的創(chuàng)造，從而帶動(dòng)“新動(dòng)能”。

　　這意味著，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以通過(guò)創(chuàng)新的“生產(chǎn)組織方式”，帶動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以同時(shí)幫助一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革。在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的新型智能農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)正在興起，不僅改變了傳統(tǒng)的落后耕作方式，而且極大地降低了成本、提高了生產(chǎn)效率。在制造業(yè)領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合人工智能等前沿技術(shù)，大批制造業(yè)企業(yè)正在實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，極大地提升了生產(chǎn)效率和管理效率。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算使得服務(wù)的匹配效率、便捷性大幅提升，例如，基于大數(shù)據(jù)的金融科技服務(wù)對(duì)于金融配給效率的提升，一定程度上破解了傳統(tǒng)金融服務(wù)中的諸多難題。如上種種，都是基于數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行“生產(chǎn)函數(shù)”的重構(gòu)，進(jìn)而激發(fā)“老行業(yè)”的“新動(dòng)能”。因?yàn)?，這個(gè)層面幾乎涉及到所有行業(yè)，影響面廣，所以，對(duì)于“新動(dòng)能”的帶動(dòng)力無(wú)疑會(huì)更強(qiáng)勁。

　　第三個(gè)層面：作為一種新的技術(shù)和制度變革推動(dòng)力的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這個(gè)層面是“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”對(duì)于社會(huì)變革影響更為根本的層面，也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)最為重要的層面。這個(gè)層面的主要任務(wù)，是基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的制度變革與完善，從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面制度的完善，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效率的提升，進(jìn)而對(duì)于“新動(dòng)能”的全面激發(fā)和推動(dòng)。

　　我們都知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以放緩，一個(gè)重要的原因是改革進(jìn)程的滯緩，而背后更深層次的原因是，“改革進(jìn)行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，越到后面越是硬骨頭”，而這些硬骨頭之所以難啃，一定意義上講，是因?yàn)槲覀儧](méi)有好的工具，純靠傳統(tǒng)的“牙咬嘴啃”只能“事倍功半”。而“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”則可能為我們“啃硬骨頭”提供了很好的工具，起到“事半功倍”的作用。

　　例如，傳統(tǒng)的政府效率難以提升的問(wèn)題，通過(guò)基于大數(shù)據(jù)的電子政務(wù)，從“跑多次辦不成”到“最多跑一次”再到“一次都不用跑”，極大地提高了服務(wù)效率和人民滿意度;基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)管理，例如，一鍵報(bào)銷，既提升了效率，又杜絕了違規(guī);通過(guò)大數(shù)據(jù)，對(duì)于各類犯罪的社會(huì)治理能力大大增強(qiáng)，人民安全感和幸福感越來(lái)越有保障;備受批評(píng)的戶籍制度，在近年來(lái)數(shù)據(jù)一體化的情形下，也多有改良……

　　從客觀來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于新動(dòng)能的帶動(dòng)作用的三個(gè)層面，呈現(xiàn)出逐級(jí)遞增的作用。如果將數(shù)據(jù)理解為一種新的要素，可以激發(fā)“新產(chǎn)業(yè)”“新市場(chǎng)”，這些固然是“新動(dòng)能”的重要組成部分，然而，盡管這些“新動(dòng)能”的發(fā)展速度較快，但是由于這部分產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“總盤(pán)子”中的占比較小，因而，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)紅利下降的缺口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體依然呈現(xiàn)出下行的態(tài)勢(shì)。

　　如果將數(shù)據(jù)理解為一種生產(chǎn)組織方式，則可以利用這種新的生產(chǎn)組織方式對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有條件的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行全方位的改造，通過(guò)在“老產(chǎn)業(yè)”中激發(fā)“新動(dòng)能”，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大面積增長(zhǎng)。如果進(jìn)一步，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)理解為一種新的技術(shù)和制度變革推動(dòng)力，那么我們將更有可為，因?yàn)檫@種基礎(chǔ)性的制度變革，會(huì)影響到每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)人，而如果我們能夠打通數(shù)據(jù)壁壘，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整合，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“不平衡、不充分”難題，布局好大規(guī)模改革的重啟，不斷提升國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，則會(huì)帶來(lái)全面的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新的景氣循環(huán)。

　　盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于新動(dòng)能的帶動(dòng)作用在上述三個(gè)層面呈現(xiàn)出逐級(jí)遞增的功能，但是，當(dāng)前，我們對(duì)于“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”對(duì)新動(dòng)能推動(dòng)作用的重視程度，卻往往呈現(xiàn)出第一層面、第二層面和第三層面的逐次遞減的現(xiàn)象。對(duì)于第一個(gè)層面的討論非常多、實(shí)踐推進(jìn)也非常多;對(duì)于第二個(gè)層面也不少，但相比于第一個(gè)層面，就缺乏了很多;對(duì)于第三個(gè)層面，則非常薄弱和稀缺。

　　如果我們僅僅從“新的要素”來(lái)理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，固然有益，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，更重要的是，我們需要在“新的生產(chǎn)組織方式”和“新的制度變革推動(dòng)力”的角度來(lái)理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)后面兩個(gè)功能的挖掘和釋放，可以實(shí)現(xiàn)更加有力的新動(dòng)能激發(fā)。

　　總而言之，數(shù)據(jù)資產(chǎn)助推經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”的三大功能，都應(yīng)該得到充分重視、充分發(fā)揮!