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　　在信息不發(fā)達(dá)的中國古代，中央政府會想盡辦法加強(qiáng)與地方的聯(lián)系。中央與地方本為一體，兩者關(guān)系密切，地方是中央的行政基礎(chǔ)，中央需要統(tǒng)籌全局。因雙方視野不同，因此在照顧全國各地尤其偏遠(yuǎn)地方會有天然的困難。中國古代從上至下的行政系統(tǒng)是中央管理地方最重要的途徑，除此之外，還有多種手段與方法。

　　監(jiān)察

　　最初，中央巡視地方官員均是臨時設(shè)置，沒有形成完善的制度和體系，事畢即回，向君主復(fù)命。秦以后，在臨時巡視的基礎(chǔ)上，歷代建立了比較完善的監(jiān)察制度，“監(jiān)察”二字最能體現(xiàn)其本來的職責(zé)，監(jiān)是監(jiān)督，中央對地方官員的所作所為進(jìn)行監(jiān)督、督促，利用中央的權(quán)威震懾地方官員，防止及懲罰其貪污、不作為等行為。察是察訪，中央需要及時了解地方的情況，如水旱、地震等自然災(zāi)害、地方發(fā)生疾疫等涉及地方民眾生計(jì)的重大事件，地方?jīng)]有足夠力量處置，甚至隱瞞。

　　秦代每郡設(shè)監(jiān)御史。漢武帝元封五年(前106年)，分全國為十三部州，設(shè)刺史一人，部州為監(jiān)察區(qū)，負(fù)責(zé)監(jiān)察所在部州的郡國。這是一種在西漢正常行政體制——郡國并行制外另設(shè)的一種監(jiān)察體制，主要監(jiān)察各地強(qiáng)宗豪右和二千石官員，以中央規(guī)定的六條內(nèi)容為監(jiān)察事項(xiàng)。隨著權(quán)力逐漸擴(kuò)張，刺史逐漸向行政官轉(zhuǎn)變。到王莽新朝改革時，州牧正式成為地方行政長官，并沿用至東漢，行政、軍事、司法等權(quán)力握于一人之手，導(dǎo)致東漢末年群雄割據(jù)，劉璋、劉焉以益州刺史而割據(jù)四川、重慶，劉表以荊州刺史占據(jù)長江中游廣大地區(qū)，袁紹占領(lǐng)冀州、青州、并州、幽州，幾乎統(tǒng)一了北方。隋唐時期，刺史或太守均為地方最高行政長官。

　　監(jiān)察職能則由其他官員承擔(dān)。唐太宗貞觀元年，按照山川形便分天下為十道，長官稱為按察使，主要監(jiān)察州縣官吏的工作。開元二十一年分為十五道，每道置采訪處置使，檢察非法，如漢刺史。又于邊境置節(jié)度、經(jīng)略使。采訪處置使的職權(quán)甚重，除變革舊制須預(yù)先申報(bào)朝廷求得批準(zhǔn)外，其余諸如罷免州刺史等事務(wù)，皆可自行處理，先行后奏，成為爆發(fā)安史之亂的原因之一，為平定安史之亂，唐代只能更加倚重節(jié)度使，使得藩鎮(zhèn)割據(jù)成為困擾唐后期150年的嚴(yán)重問題。

　　宋代地方官的監(jiān)察，由通判負(fù)責(zé)。同時，皇帝還經(jīng)常派遣轉(zhuǎn)運(yùn)使、按察使、觀察使到各地去監(jiān)察，這些都屬于外任御史。轉(zhuǎn)運(yùn)使本來是管理財(cái)政的，但也兼任監(jiān)察官吏。南宋時，地方監(jiān)司官職權(quán)加重，安撫使稱帥臣，宰相外出巡事時，雖說是典州，亦必兼此職。后來在安撫使之上設(shè)宣撫、制置二使，不領(lǐng)州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長官。

　　明清監(jiān)察制度最為完善，據(jù)《明史·職官志二》所載：“在內(nèi)兩京刷卷，巡視京營、監(jiān)臨鄉(xiāng)、會試及武舉，巡視光祿，巡視倉場，巡視內(nèi)庫、皇城、五城、輪值登聞鼓。在外巡按，清軍，提督學(xué)校。巡鹽，茶馬、巡漕、巡關(guān)、儹運(yùn)、印馬、屯田。師行則監(jiān)軍紀(jì)功，各以其事專監(jiān)察。而巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。”職責(zé)范圍遍布全國，總數(shù)110人，均為正七品官。品級低，但權(quán)限廣，并直接向皇帝匯報(bào)，影響很大。

　　監(jiān)察制度是中國古代一項(xiàng)重要的政治制度，其制度設(shè)計(jì)有其合理性，歷代均有設(shè)置并逐漸完善。

　　巡視

　　在正式監(jiān)察制度外，歷代統(tǒng)治者仍不斷派出專使巡視地方。此類巡視均是因某事而臨時差遣，是對監(jiān)察制度的必要補(bǔ)充。

　　早在堯舜時期，每5年率百官巡狩四方，考察所屬部落政績公德，形成“五載一巡狩”制度(《尚書·堯典》)。夏朝至春秋，天子開始巡視四方，《禮記·王制》說：“天子五載一巡守，歲二月東巡守，至于岱宗;五月南巡守，至于南岳;八月西巡守，至于西岳;十月北巡守，至于北岳。”后世亦繼承下來，秦始皇、漢武帝都曾巡行天下。

　　除天子巡狩外，派遣專使代替君主巡視則是更加可行的普遍現(xiàn)象。齊景公時，司馬穰苴將兵捍燕晉之師，以“臣素卑賤，君擢之閭伍之中，加之大夫之上。士卒未附，百姓不信，人微權(quán)輕，愿得君之寵臣、國之所尊以監(jiān)軍”。于是齊景公讓寵臣莊賈往，因遲到而被司馬穰苴斬首示眾。這是古代監(jiān)軍的開始，起源原因和后代迥異，乃因?qū)㈩I(lǐng)希望借助君主代表增加威信。漢武帝雖然建立刺史制度，但仍會臨時性地派使者巡視地方，如宣帝元康四年(前62年)春正月，曾派中大夫強(qiáng)等12人循行天下，“察吏治得失”。歷代類似專使數(shù)量眾多，此不贅述。

　　“欽差”一詞出現(xiàn)在官銜中出現(xiàn)于明代，如巡撫，官銜標(biāo)準(zhǔn)格式為“欽差巡撫某某等處地方都察院某某都御史某某人”，表明巡撫屬于皇帝欽差代表。從明代巡撫產(chǎn)生亦可看出其欽差性質(zhì)，洪武二十四年(1391年)，朱元璋命懿文太子巡撫陜西，明顯是臨時差遣，事畢即回。宣德以后，巡撫成為各省常設(shè)。到清代，巡撫成為一省最高行政長官。而清代則出現(xiàn)專門的“欽差大臣”制度，清代欽差使團(tuán)包括欽差、欽差的隨帶屬員，以及欽差和隨員的家人，還有巡捕官。欽差由皇帝選派，隨帶司員多由欽差挑選，巡捕官由督撫選派，服務(wù)于欽差大臣、負(fù)責(zé)執(zhí)行欽差大臣各項(xiàng)命令。

　　采風(fēng)

　　民間輿論也是中央政府特別重視、了解地方實(shí)況的一個側(cè)面。

　　采風(fēng)是周代重要制度，亦稱采詩。何休著《春秋公羊傳解詁》記載周代有采詩制度，朝廷養(yǎng)了一些孤寡老人，稱為“采詩官”，讓他們搖著木制的鈴鐺到民間去采集詩歌。然后把采集來的詩歌匯集到朝廷的樂官那里，由樂官進(jìn)行整理，朝廷也可以根據(jù)民間的詩歌來了解民情?！对娊?jīng)》中《國風(fēng)》部分就是從民間采集來的，從中可以看出約十五個諸侯國民間生活，“故王者不出戶牖，盡知天下所苦”?！稘h書·藝文志》記載：“古有采詩之官，王者所以觀風(fēng)俗、知得失、自考政也。”白居易有一首《采詩官》即是記此，“欲開壅蔽達(dá)人情，先向歌詩求諷刺”。

　　后世采風(fēng)逐漸失其本義，變?yōu)椴杉姼璧任膶W(xué)素材。漢代設(shè)立樂府專門負(fù)責(zé)從民間收集詩歌，已經(jīng)變?yōu)閷ｉT的文化機(jī)構(gòu)。

　　監(jiān)察官員、專使巡視、民間采風(fēng)，是中國古代中央了解地方，加強(qiáng)與地方聯(lián)系的三種重要途徑。派遣官員巡視地方是中國古代加強(qiáng)中央與地方聯(lián)系的重要途徑，不僅僅是為了加強(qiáng)對地方的管理，更多是及時準(zhǔn)確了解各地的動態(tài)，可以更加迅速解決地方存在的問題。自古以來即有中央官員巡視地方，由臨時差遣逐漸形成制度，后世這種制度越來越完善。在監(jiān)督制度外，歷代仍會派遣各類官員巡視地方，了解民間疾苦，及時處置救災(zāi)、救荒等任務(wù)，此類官員由皇帝直接派出，到清代形成固定的欽差大臣制度。民間輿論亦是中央了解地方的一個側(cè)面，童謠、歌謠等以詩歌的形式表達(dá)民間的生活及期望。