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　　習(xí)近平總書記在2017年底接見我國駐外使節(jié)時發(fā)表重要講話，作出“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”的深刻判斷。之后，他先后在中央外事工作會議、會見外賓、出國訪問等國內(nèi)外重要場合，豐富和發(fā)展關(guān)于“百年未有之大變局”的重要論述，對中國外交工作提出總體要求。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神可以發(fā)現(xiàn)，面對瞬息萬變的國際形勢，我們要實(shí)現(xiàn)積極有為的外交目標(biāo)，必須有效把握時代機(jī)遇并合理應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。這要求我們與黨中央保持高度一致，深刻理解“百年未有之大變局”的豐富內(nèi)涵，繼續(xù)貫徹2018年6月中央外事工作會議提出的“四個既要，四個又要”的總體要求。

　　第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，正確認(rèn)識當(dāng)今時代潮流和國際大勢。習(xí)近平總書記指出，“新世紀(jì)以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)”。當(dāng)前階段，國際力量對比發(fā)生革命性變化，西方力量優(yōu)勢受到非西方群體性崛起的系統(tǒng)沖擊。全球權(quán)力從西方向非西方的轉(zhuǎn)移進(jìn)程日益加速，國際格局出現(xiàn)了力量分化和局部重組的總體態(tài)勢。

　　一是以美國為代表的西方國家的全球經(jīng)濟(jì)影響在不斷下降。21世紀(jì)初，西方七國集團(tuán)占全球經(jīng)濟(jì)份額曾高達(dá)三分之二，目前則只占三成。以“購買力平價法”計算，金磚國家的經(jīng)濟(jì)總量早在2015年就已經(jīng)相當(dāng)于七國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量。聚焦全球經(jīng)濟(jì)的增量部分就會發(fā)現(xiàn)，新增部分主要集中在非西方國家，這也意味著非西方國家經(jīng)濟(jì)正加速趕超。二是西方與非西方關(guān)系的不對稱性正在縮小。長期以來，西方國家總是在發(fā)明各種器物、制度和觀念方面占據(jù)優(yōu)勢，而非西方國家則是在學(xué)習(xí)、引進(jìn)方面付出較多。經(jīng)過長期不懈奮力追趕，非西方國家正實(shí)現(xiàn)群體性崛起。盡管西方國家整體上仍然具有優(yōu)勢地位，但與過去相比這種優(yōu)勢正在喪失。三是西方主導(dǎo)話語市場的情勢被打破，非西方話語體系地位正逐漸提升。在重要國際組織中，歐美把持“代表鏈”的狀況發(fā)生改變。今夏，中國提名的候選人屈冬玉當(dāng)選聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事，就是一個有力的證明。在今后國際組織決策機(jī)構(gòu)中，我們相信會有更多的非西方面孔，而在國際層面的制度建設(shè)和規(guī)范倡議方面，也將出現(xiàn)更加多樣化的政策和主張。

　　第二，實(shí)事求是，全面認(rèn)識世界變局中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2019年7月，習(xí)近平總書記在金磚國家工商論壇上發(fā)表題為《順應(yīng)時代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的重要講話。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。對廣大新興市場國家和發(fā)展中國家而言，這個世界既充滿機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)”。對中國來說，“百年未有之大變局”的有利趨勢正在形成，但也有各種不容忽視的風(fēng)險和考驗。

　　一是一些西方國家的普遍焦慮引發(fā)了政治反彈。近年來，非西方世界的整體崛起讓西方深感焦慮，中國的快速發(fā)展更是讓一些西方國家感到如骨鯁在喉。例如，在美國國際關(guān)系理論界，“大國政治悲劇”“即將到來的中美沖突”“中美注定一戰(zhàn)”等說法不絕于耳。西方從自身歷史經(jīng)驗中強(qiáng)調(diào)“國強(qiáng)必霸”，因此，并不相信可以與正在崛起的非西方國家和平互利共贏，一起發(fā)展。這恰恰反映出一些西方國家特別是美國不愿意放棄既有地位的真實(shí)心態(tài)。二是以美國為代表的一些西方國家升級對中國的施壓。從美國國內(nèi)反映的情況看，盡管美國精英仍然相信美國建立的世界秩序還未被打破，但從整體趨勢來看，國際主要行為體之間的力量對比正發(fā)生重大變化。于是，所謂“中國威脅論”的各種說法一再出現(xiàn)。一些西方國家認(rèn)為，中國崛起本身就是對它們的威脅和挑戰(zhàn)。例如，美國兩黨、智庫和媒體日益認(rèn)為“中國威脅迫在眉睫，必須立即遏制，否則后患無窮”。正是基于這種外交領(lǐng)域的所謂“政治正確性”，美國全方位多領(lǐng)域向中國施壓。未來一個時期，雙方利益協(xié)調(diào)難度會持續(xù)上升，兩國體制層面的矛盾將進(jìn)一步凸顯。三是美國在涉及中國重要利益的議題上不斷挑釁。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國企圖用關(guān)稅手段迫使中國全面讓步;在政治領(lǐng)域，美國試圖在涉疆、涉港、涉臺等問題上，挑起民族矛盾、代際矛盾和認(rèn)同矛盾，攪亂和阻撓中國的發(fā)展;在外交安全領(lǐng)域，美國堅持“航行自由”，不斷抵近偵察，“含蓄”地向中國秀肌肉。所有這些都是我們需要面對的來自外部的挑戰(zhàn)。

　　第三，把握大變局形勢下“三個沒有變”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各民族共同發(fā)展。2019年10月，習(xí)近平總書記在會見巴西總統(tǒng)博索納羅時指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，中國、巴西等新興市場國家整體崛起的勢頭沒有變，中方從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度發(fā)展中巴關(guān)系的政策沒有變。”“三個沒有變”的重要論述是對發(fā)展中巴關(guān)系的指導(dǎo)意見，也是推進(jìn)更廣泛外交工作的重要遵循。

　　一是和平、發(fā)展、合作、共贏仍然是時代主流，各民族共同發(fā)展成為全球化新動力。順應(yīng)“東升西降”國際形勢，積極推動“南南合作”向高水平發(fā)展，既符合廣大發(fā)展中國家利益，也符合中國自身長遠(yuǎn)利益。作為最大的發(fā)展中國家，中國有責(zé)任推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、維持國際秩序、促進(jìn)社會正義和維護(hù)全球穩(wěn)定。二是發(fā)展中國家的整體崛起，極大提升了非西方國家國際話語權(quán)。按照購買力平價法計算，新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)明顯超過西方“七國集團(tuán)”。針對“后危機(jī)”時代多邊國際機(jī)制在應(yīng)對發(fā)展問題上的不足，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和新興市場國家適時提出國際合作倡議。三是發(fā)展中國家合作已經(jīng)取得有目共睹的成就。2013年以來，金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國氣候變化南南合作基金、亞洲金融合作協(xié)會等，都是發(fā)展中國家群體展開合作取得的巨大成就。實(shí)現(xiàn)國際制度安排方面的適應(yīng)性調(diào)整，符合廣大發(fā)展中國家利益，也讓非西方國家“制度性崛起”成為可能。四是促進(jìn)發(fā)展中國家合作仍然大有可為。當(dāng)前，西方“自由國際秩序”面臨困境，英國“脫歐”進(jìn)程還在繼續(xù)，美國“白人民族主義”泛濫，更加速了西方的衰落。新形勢下解決全球公共問題，迫切需要發(fā)展中國家和新興市場國家形成新的集體倡議和共同行動。

　　第四，高效落實(shí)“四個既要，四個又要”總體部署，在習(xí)近平外交思想指引下不斷開創(chuàng)對外工作新局面。習(xí)近平總書記在2018年6月中央外事工作會議上強(qiáng)調(diào)，“我們要深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)對外工作。既要把握世界多極化加速推進(jìn)的大勢，又要重視大國關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢。既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大勢，又要重視世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的動向。既要把握國際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢，又要重視國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜的局面。既要把握各種文明交流互鑒的大勢，又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實(shí)”。“四個既要，四個又要”準(zhǔn)確把握國際形勢演變規(guī)律，對新時代中國外交工作中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的長期態(tài)勢做出了合理預(yù)判。“四個既要”要求有效把握世界變局的總體大勢，積極爭取并創(chuàng)造機(jī)遇;“四個又要”要求重視世界變局的具體態(tài)勢，積極應(yīng)對并處置風(fēng)險。兩者有機(jī)統(tǒng)一，不能有所偏廢。

　　一是增強(qiáng)憂患意識，重視百年未有之大變局孕育的風(fēng)險考驗。習(xí)近平總書記指出，“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程”。這是冷靜觀察國內(nèi)外形勢得出的科學(xué)判斷，對我們理解當(dāng)前國際形勢具有極為重要的指導(dǎo)意義。二是準(zhǔn)確把握事物發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識矛盾的發(fā)展變化。目前美國國內(nèi)雖然出現(xiàn)嚴(yán)重政治對立，但在面對中國這個前所未有的挑戰(zhàn)者時，表現(xiàn)出了前所未有的一致。在對華議題上，對華強(qiáng)硬日益成為美國跨黨派共識，美國甚至以此作為考驗盟友是否忠誠的標(biāo)準(zhǔn)。美國帶來的挑戰(zhàn)，成為未來一段時間我們需要面對的迫切任務(wù)。三是堅持奮進(jìn)，善于斗爭，積極應(yīng)對各項挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，偉大的事業(yè)之所以偉大，不僅因為這種事業(yè)是正義的、宏大的，而且因為這種事業(yè)不是一帆風(fēng)順的。“什么時候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)”。我們必須“冷靜審視深刻復(fù)雜變化的國際形勢”，同時敢于迎難而上，積極面對并化解風(fēng)險，開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面。