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　　當(dāng)今，教育領(lǐng)域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共民生領(lǐng)域的關(guān)系日益緊密，這些領(lǐng)域的交叉地帶出現(xiàn)了不少單靠教育行政部門難以解決的“棘手問題”。因此，在加強(qiáng)教育行政執(zhí)法的規(guī)范性和效用性的同時(shí)，注重提升執(zhí)法的協(xié)同性，建立健全多方主體、多種力量共同參與的教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，意義十分重大。

　　教育行政執(zhí)法需求與執(zhí)法能力之間的矛盾待破解

　　隨著我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，教育行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)模與需求顯著增長(zhǎng)，教育行政執(zhí)法事項(xiàng)的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜。近年來，中央政府積極回應(yīng)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的教育領(lǐng)域突出問題，以教育行政執(zhí)法工作為抓手，針對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理、切實(shí)維護(hù)校園安全等問題連續(xù)打出政策“組合拳”，出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)安全工作的緊急通知》等一系列政策文件，大力規(guī)范教育秩序，整肅教育生態(tài)、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生權(quán)益。在此背景下，教育行政執(zhí)法的關(guān)注點(diǎn)開始從以行政審批為代表的事前監(jiān)管向以行政處罰與監(jiān)督檢查為代表的事中事后監(jiān)管延伸，教育行政執(zhí)法的內(nèi)容也從是否取得辦學(xué)許可證和教師資格證等資質(zhì)審查，逐步拓展到是否違背學(xué)生年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律開展超前超綱“非零起點(diǎn)”教學(xué)，是否通過關(guān)聯(lián)交易以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)等有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式和教育教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)管，這對(duì)教育行政執(zhí)法工作在廣度、強(qiáng)度、專業(yè)性等方面提出了新的更高要求。

　　教育行政執(zhí)法是一個(gè)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、牽涉部門甚廣的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需要運(yùn)用多種執(zhí)法資源。不同于執(zhí)法體系與執(zhí)法能力建設(shè)較為成熟的行政部門，教育行政部門自身在執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、專業(yè)技能、制度建設(shè)、裝備支持、后勤保障等方面還相對(duì)薄弱，能夠支配的行政執(zhí)法資源也比較有限，有賴于外界提供穩(wěn)定且充足的執(zhí)法資源供給。但由于教育行政執(zhí)法體制層面多頭管理、職能交叉、流程不清、責(zé)任不明，各部門“九龍治水”卻“各自為戰(zhàn)”，緊密相關(guān)的部門之間缺乏協(xié)作、職能彼此交叉的部門缺乏協(xié)同，嚴(yán)重影響教育行政執(zhí)法工作的開展和相關(guān)領(lǐng)域教育改革的有效、持續(xù)推進(jìn)。

　　破解教育行政執(zhí)法需求與執(zhí)法能力之間的突出矛盾，迫切需要深刻把握我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的階段特征和教育領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革的行業(yè)特色，妥善協(xié)調(diào)、處理教育行政系統(tǒng)與外部社會(huì)環(huán)境之間，教育行政系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向間的復(fù)雜關(guān)系，充分發(fā)揮多方主體在教育行政執(zhí)法過程中的積極作用，構(gòu)建以溝通、協(xié)商與合作為基本價(jià)值取向的，以行政執(zhí)法資源整合為核心內(nèi)容的，以綜合性和網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，通過提高教育行政執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)同性，夯實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高教育行政執(zhí)法效能，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　協(xié)同機(jī)制為教育行政執(zhí)法工作注入新動(dòng)能

　　近年來相繼出臺(tái)的《關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》《依法治教實(shí)施綱要(2016-2020年)》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》等政策文件，從權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、配套制度等多個(gè)方面提出了構(gòu)建教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制的要求。特別是2019年12月教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》，提出加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法工作機(jī)制的工作目標(biāo)，較為清晰地勾勒出教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制建設(shè)的總體輪廓，為教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制的建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)。

　　構(gòu)建教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，將有助于實(shí)現(xiàn)厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)、共享執(zhí)法資源、優(yōu)化執(zhí)法流程三個(gè)方面的制度目標(biāo)，為加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作注入新動(dòng)能。具體來說：第一，構(gòu)建教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制有助于明確各級(jí)各類行政部門作為“行政相關(guān)人”在教育行政執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)發(fā)揮的作用，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有助于突破“部門主義”的桎梏，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法技術(shù)與執(zhí)法理念的延展，打造跨部門的復(fù)合型執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)教育行政執(zhí)法主體由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。第二，構(gòu)建教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制能夠以較低的協(xié)同成本實(shí)現(xiàn)分散配置的行政執(zhí)法資源的集中與共享，滿足特定教育行政執(zhí)法目標(biāo)對(duì)信息、專業(yè)知識(shí)、行政權(quán)力和行動(dòng)能力等行政執(zhí)法資源在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上的要求，進(jìn)而使其有組織、有目的性地服務(wù)于特定教育行政執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，構(gòu)建教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制有助于通過業(yè)務(wù)分類、業(yè)務(wù)處理和業(yè)務(wù)傳遞構(gòu)成完整且可重復(fù)應(yīng)用的教育行政執(zhí)法流程，將多方主體間要素的協(xié)調(diào)與行動(dòng)的協(xié)同制度化、程序化、常態(tài)化，變“一次行動(dòng)一協(xié)同”為“一類事項(xiàng)一協(xié)同”，顯著降低協(xié)同成本以及可能存在的潛在不確定性，筑牢多方主體行政執(zhí)法業(yè)務(wù)之間的緊密連接。

　　全力推進(jìn)教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制改革創(chuàng)新

　　在新的時(shí)代背景下，我們需要把握并遵循協(xié)同治理的普遍性邏輯，扎根并回應(yīng)多樣化的教育治理情境，為構(gòu)建職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效的教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制提供基礎(chǔ)性制度支撐。

　　第一，加快建立教育行政權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)部門之間的權(quán)、責(zé)、能相統(tǒng)一。這兼具教育法治建設(shè)與教育治理變革兩大核心功能。教育行政權(quán)責(zé)清單的編制既要關(guān)注教育行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任在教育行政部門內(nèi)部各職能部門間的配置問題，也要從政府機(jī)構(gòu)整體性和行政協(xié)同的角度關(guān)注教育行政權(quán)責(zé)在各關(guān)聯(lián)部門之間以及不同層級(jí)行政部門之間的配置問題。依托聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、執(zhí)法重心下沉等改革，優(yōu)化執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)、盤活執(zhí)法資源存量。

　　第二，因地制宜制定協(xié)同方案，突出協(xié)同方案與執(zhí)法情境之間的適切性。當(dāng)前，教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建具有鮮明的“外部指導(dǎo)型協(xié)同”特征。這種協(xié)同模式強(qiáng)調(diào)由外部力量預(yù)設(shè)協(xié)同的初始型結(jié)構(gòu)，雖然具有初期行動(dòng)效率較高，組織的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但卻也存在著對(duì)核心機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力要求較高，缺少對(duì)情境差異性和協(xié)同各方利益一致性的關(guān)注等不足。應(yīng)積極鼓勵(lì)、指導(dǎo)各地充分利用地方性治理機(jī)制創(chuàng)新的最新成果，根據(jù)本地教育行政執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題有針對(duì)性地選擇協(xié)同對(duì)象，與具有比較優(yōu)勢(shì)的協(xié)同伙伴建立協(xié)同關(guān)系，開展非強(qiáng)制性執(zhí)法方式與強(qiáng)制性執(zhí)法方式相結(jié)合、聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合、教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)相結(jié)合等協(xié)同方式創(chuàng)新。

　　第三，大力推進(jìn)教育行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，為多方協(xié)同提供有力技術(shù)支撐。信息公開與信息互動(dòng)已經(jīng)成為多元主體間協(xié)同合作的基礎(chǔ)性因素。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，教育行政部門需要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮教育數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對(duì)于提升教育行政執(zhí)法效能的重要作用，積極進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的有益嘗試，抓好數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)匯集效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，有機(jī)融合不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)的信息資源，做好信息梳理、分析工作，深入挖掘信息背后的潛在價(jià)值，借助智慧化治理實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的科學(xué)調(diào)度、執(zhí)法資源的深度整合、執(zhí)法流程的精簡(jiǎn)優(yōu)化。

　　第四，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)，提升教育行政執(zhí)法人員素質(zhì)。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是提高教育行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵。在強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同的今天，教育行政部門負(fù)責(zé)人需增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，切實(shí)發(fā)揮教育行政機(jī)關(guān)在教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制建設(shè)過程中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。一線執(zhí)法人員不能將行政相對(duì)人看作是單純的管理對(duì)象，而應(yīng)將其視作具有能動(dòng)性的治理主體，通過行政指導(dǎo)、行政資助等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式加強(qiáng)同行政相對(duì)人的協(xié)同，在學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)的同時(shí)，努力提升自身在溝通交流、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理等方面的能力。

　　本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度國(guó)家青年項(xiàng)目“教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：CFA190255〕的研究成果。（作者分別系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院講師；中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授）