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　　《改革內(nèi)參》記者賈存斗 賀真北京報(bào)道

　　2020年6月20日下午，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“麗水市部門間‘最多跑一次’改革研究”課題結(jié)題評(píng)審會(huì)以視頻會(huì)議形式舉行。

　　參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)與專家有：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國(guó)家體改委副主任高尚全，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任、課題組長(zhǎng)彭森，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委區(qū)域開放司原司長(zhǎng)趙艾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)、課題顧問孔涇源，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、課題顧問許耀桐，國(guó)家發(fā)改委體改所所長(zhǎng)銀溫泉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社總編輯、課題執(zhí)行組長(zhǎng)史克毅，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任、課題執(zhí)行組長(zhǎng)潘治宏等。

　　中共麗水市委副書記、改革辦主任李鋒，麗水市委副秘書長(zhǎng)鄭家彪，麗水市委改革辦常務(wù)副主任王國(guó)鋒，麗水市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中新社等國(guó)內(nèi)主流媒體以及課題組相關(guān)成員參加了評(píng)審會(huì)。

　　會(huì)議由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任、課題執(zhí)行組長(zhǎng)潘治宏主持。

　　會(huì)上，中共麗水市委副書記、改革辦主任李鋒介紹了麗水市部門間"最多跑一次"改革進(jìn)展情況。

　　李鋒指出，作為習(xí)近平總書記“兩山”理念重要萌發(fā)地和實(shí)踐地，近年來麗水市正處于大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的重要?dú)v史關(guān)口，迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇，其中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、國(guó)家公園建設(shè)、金融支持鄉(xiāng)村振興、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等試點(diǎn)走在浙江全省乃至全國(guó)的前列。尤其是麗水市的部門間“最多跑一次”改革得到浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，并在浙江省全省進(jìn)行推廣。

　　李鋒表示，麗水市下一步將緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的全面深化改革的要求，進(jìn)一步建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府改革從面上變化到實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多的麗水力量。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任、地方改革創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、課題組學(xué)術(shù)秘書賈存斗匯報(bào)了課題研究籌備工作情況。

　　中共河南省委黨校副教授、課題組成員劉祺匯報(bào)了課題研究的背景、意義、研究方法、研究成果及政策建議等情況。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社總編輯、課題執(zhí)行組長(zhǎng)史克毅介紹了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”與《改革內(nèi)參》、《中國(guó)改革年鑒》辦刊互動(dòng)情況。

　　與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與專家針對(duì)麗水課題研究及新時(shí)代全面深化改革發(fā)表了精彩觀點(diǎn)與看法。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國(guó)家體改委副主任高尚全回憶了“最多跑一次”改革的緣起、推廣歷程。他說，最初浙江“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)了行政審批信息全上網(wǎng)，綜合監(jiān)管全入庫(kù)，行政監(jiān)管全覆蓋，梳理了標(biāo)準(zhǔn)管理、信任管理，倒逼了審批制度改革，使工業(yè)投資項(xiàng)目審批從原來的42個(gè)環(huán)節(jié)減少到10個(gè)環(huán)節(jié)。原來用131天減少到10天。“最多跑一次”推動(dòng)了改革，推動(dòng)了創(chuàng)新，推動(dòng)了依法治國(guó)進(jìn)一步的深化。但是，“最多跑一次”涉及到政府治理改革，涉及到法律制度的改革，所以這項(xiàng)改革是無止境的，必須在實(shí)踐當(dāng)中不斷深化。

　　高尚全指出，麗水市針對(duì)政府內(nèi)部長(zhǎng)期存在的管理職責(zé)不清、協(xié)作效率不高、辦事扯皮等問題，推進(jìn)部門間“最多跑一次”改革，是對(duì)“最多跑一次”改革的發(fā)展，增強(qiáng)了行政體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對(duì)“放管服”改革貢獻(xiàn)了新經(jīng)驗(yàn)。麗水市部門間“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，讓全國(guó)來分享，以進(jìn)一步推動(dòng)政府治理改革。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委區(qū)域開放司原司長(zhǎng)趙艾對(duì)麗水市“最多跑一次”改革研究報(bào)告給予高度肯定，也對(duì)報(bào)告修改提出了具體修改意見。

　　趙艾指出，麗水市“最多跑一次”改革主線是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化市場(chǎng)化的改革，推進(jìn)市場(chǎng)化的改革。改革的大背景應(yīng)該體現(xiàn)四個(gè)方面：

　　一是形勢(shì)所迫。這個(gè)形勢(shì)就是市場(chǎng)化改革大勢(shì)所趨，必須進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，必須深化行政管理體制改革。放管服改革是無止境的。

　　二是中央的要求。體現(xiàn)于十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)、中央9號(hào)、10號(hào)文件中。

　　三是企業(yè)的需要，市場(chǎng)的需要。這需要通過行政體制改革，做到不僅是“最多跑一次”，甚至盡可能不跑，盡可能向行政管理體制實(shí)行負(fù)面清單改革。

　　四是群眾的呼聲。群眾迫切要求分享改革紅利和改革成果。改革紅利和成果體現(xiàn)為盡可能政府少管，甚至不管，不是跑一次，而是群眾不需要跑了。但不跑了不是政府不管了，而是要進(jìn)行監(jiān)督。

　　針對(duì)深化麗水市“最多跑一次”改革，趙艾建議應(yīng)設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，即：部門間“最多跑一次”能夠給“十四五”做什么貢獻(xiàn)?麗水的經(jīng)驗(yàn)證明，部門間“最多跑一次”改革完全符合我們市場(chǎng)化改革的方向，符合四中全會(huì)關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神。但是，我們?cè)O(shè)計(jì)的目標(biāo)就是進(jìn)一步的縮小行政審批的范圍，盡快建立詳盡的行政審批負(fù)面清單，進(jìn)一步縮小跑的范圍，由跑一次到跑零次，由線下跑到線上去跑。設(shè)定這樣一個(gè)盡可能縮小跑的范圍和減少跑數(shù)量的目標(biāo)，這實(shí)際上是政府管理由管進(jìn)一步的放，而放是方向。

　　全程參與并指導(dǎo)了麗水市“最多跑一次”改革研究課題全過程的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)、課題顧問孔涇源對(duì)課題研究成果給與了充分肯定。

　　孔涇源指出，麗水市部門間“最多跑一次”改革研究報(bào)告，從破除行政部門間協(xié)作障礙，適應(yīng)新時(shí)代政府轉(zhuǎn)型和黨政機(jī)構(gòu)改革要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，以清單化定責(zé)，場(chǎng)景化改造，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，數(shù)字化協(xié)同，專業(yè)化推進(jìn)等主要做法，探索改革的核心路徑。從重塑部門關(guān)系，統(tǒng)一思想規(guī)范，重構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)境，精減材料，要求辦事時(shí)限，拓展服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)建信息平臺(tái)，集成共享數(shù)據(jù)，科學(xué)考核監(jiān)督，黨群政府聯(lián)動(dòng)等方面樹立改革舉措和典型案例。從具有較高政治站位，精確把脈精準(zhǔn)發(fā)力，做好頂層設(shè)計(jì)工作，任務(wù)責(zé)任落實(shí)到位，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)釋放改革紅利和權(quán)威制度保障，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，問題倒逼，以小見大，專業(yè)引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)先行，技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)互通，以及人民滿意和紅利共享等維度總結(jié)改革的主要特點(diǎn)和方式方法，揭示了麗水部門間“最多跑一次”改革的實(shí)踐價(jià)值和推廣意義，并對(duì)各地相關(guān)改革中可能遇到的現(xiàn)實(shí)困境及共性問題進(jìn)行了預(yù)判，提出了有針對(duì)性的改革對(duì)策建議。

　　孔涇源對(duì)報(bào)告修改也提出了具體意見，希望通過麗水市部門間“最多跑一次”改革研究，為全國(guó)行政體制改革提供生動(dòng)案例，提供可推廣可模仿的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　我國(guó)行政體制改革領(lǐng)域權(quán)威專家——中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、課題顧問許耀桐也全程指導(dǎo)并參與了麗水市“最多跑一次”改革研究的全過程。

　　許耀桐指出，麗水市部門間“最多跑一次”改革是全面深化改革當(dāng)中別開生面的一個(gè)創(chuàng)新，是行政體制領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻的改革。而且這個(gè)改革到目前為止沒有人說不好，這很少見。許耀桐表示，如果不實(shí)現(xiàn)部門間“最多跑一次”，”最多跑一次”改革就是半截子的革命。從這一點(diǎn)看，麗水市率先開展部門間“最多跑一次”改革，具有把半截子革命推向徹底革命的性質(zhì)，在全國(guó)起了很好的帶頭作用和榜樣作用。

　　許耀桐指出，麗水“最多跑一次”的改革經(jīng)驗(yàn)很好，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新性書寫了“五個(gè)一”：

　　一是第一次提出了清單化定責(zé)，圍繞多部門聯(lián)辦一件事，全流程梳理事項(xiàng)，把部門間辦事情搞清楚——它的邊界在哪里，責(zé)任有沒有交叉問題，管理有沒有真空問題，把它厘清，避免我們過去在機(jī)關(guān)最怕沒完沒了的扯皮，反反復(fù)復(fù)的踢皮球，現(xiàn)在麗水市完成了這項(xiàng)工作。

　　二是第一次提出了最小顆粒度的分解辦事流程。麗水市的最小顆粒度提法很好。我們每一件事要走過每一個(gè)行程，有一個(gè)站點(diǎn)，這就需要按照最小顆粒度拆分清楚各個(gè)站點(diǎn)。

　　三是第一次發(fā)布了全國(guó)首個(gè)部門間辦事標(biāo)準(zhǔn)。部門間怎么辦事，怎樣才能最多跑一次，必須按照制度，有一套標(biāo)準(zhǔn)化的操作說明。現(xiàn)在麗水市在全國(guó)范圍內(nèi)率先提煉并形成部門間“最多跑一次”的工作規(guī)范體系。但是，對(duì)于麗水形成的全國(guó)首個(gè)部門間辦事標(biāo)準(zhǔn)，許耀桐認(rèn)為還要不斷提煉優(yōu)化，應(yīng)上升到國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是第一次建成機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事統(tǒng)一平臺(tái)。麗水市現(xiàn)在圍繞數(shù)字化改革方向，大量的采集數(shù)據(jù)，形成全鏈條的閉環(huán)體系，率先出現(xiàn)了部門間辦事，通過手機(jī)端和PC端都能辦，線上能辦，線下也能辦，這樣就打通了數(shù)字化壁壘。

　　五是第一次提出了黨群政府聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新紅利共享化。麗水市部門間“最多跑一次”改革涵蓋黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)委、檢察院、事業(yè)單位以及群團(tuán)組織，共涉及到45個(gè)部門，484個(gè)辦事事項(xiàng)，完全實(shí)現(xiàn)了本地全域的覆蓋。任何機(jī)關(guān)、任何部門都不是局外人，實(shí)現(xiàn)了改革的大合唱。這個(gè)大合唱是黨政群各方面所有機(jī)構(gòu)部門真正組成的大合唱隊(duì)。大家都在創(chuàng)新，大家也都共享到了紅利。

　　源于“五個(gè)一”創(chuàng)新，許耀桐得出了麗水市“最多跑一次”改革對(duì)當(dāng)下行政體制改革的三點(diǎn)意義。

　　一是麗水市“最多跑一次”改革標(biāo)志著我們行政改革達(dá)到了真正的目的，就是推進(jìn)高科技和信息社會(huì)的智能型行政。而智能型的行政目的是便民、快捷、高效，具體的體現(xiàn)就是辦事“最多跑一次”。因此，“最多跑一次”改革是真正達(dá)到了目的。

　　二是麗水市“最多跑一次”改革釋放了行政改革必須發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的信號(hào)。改革開放40多年，不停進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，提升的只是物理整合，每一個(gè)物理整合我們都繼續(xù)向著化學(xué)融合轉(zhuǎn)變?；瘜W(xué)反應(yīng)就是指我們政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程要優(yōu)化，信息要共享，業(yè)務(wù)要協(xié)同，資源要整合，來進(jìn)一步推進(jìn)我們政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化、便捷化和智能化，使老百姓辦起事來高高興興，快快樂樂。

　　三是為深化行政改革找到了一個(gè)支撐點(diǎn)。通過“最多跑一次”改革，厘清和規(guī)范部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，著力解決部門間職責(zé)交叉，公共資源碎片化，部門間推諉扯皮的問題，我們便找到了一個(gè)抓手，就能真正提高行政效率，也能進(jìn)一步的推動(dòng)行政體制改革最終實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。許耀桐認(rèn)為，通過這樣一個(gè)支點(diǎn)可以更有力的促進(jìn)我們整個(gè)行政體制職能的根本的轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)家發(fā)改委體改所所長(zhǎng)銀溫泉指出，部門間“最多跑一次”改革是小切口，但是改革意義重大。十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的改革重點(diǎn)是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也就是刀刃向內(nèi)，重點(diǎn)是改政府。另外，這也是我們高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的需要。原來我們發(fā)展更多是政府主導(dǎo)，高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換。動(dòng)力轉(zhuǎn)換就是要激發(fā)企業(yè)的活力，激發(fā)社會(huì)組織的活力，包括激發(fā)人民知識(shí)階層創(chuàng)新的活力，這需要改革我們政府的管理方式。另外，十九屆四中全會(huì)的精神是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，政府治理現(xiàn)代化非常重要，是放在首位的。因此，麗水改革確實(shí)是小切口大改革，是事關(guān)全局的改革。

　　針對(duì)麗水部門間“最多跑一次”改革研究報(bào)告，銀溫泉提出兩點(diǎn)具體修改意見：一是激發(fā)干部干事的積極性應(yīng)補(bǔ)充詳實(shí)案例。銀溫泉表示，改革現(xiàn)在面臨好多問題，出現(xiàn)了改革遲緩、梗阻等問題。而這些問題好多和干部思想意識(shí)有關(guān)系，和干部擔(dān)當(dāng)不夠有關(guān)系。麗水市部門間“最多跑一次”改革是怎么激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)的，麗水市委市政府怎么保護(hù)這些能夠擔(dān)當(dāng)能干事的干部的，這是研究報(bào)告應(yīng)該突出的。

　　二是“放管服”改革，或者麗水市部門間“最多跑一次”改革，如何發(fā)揮社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)組織力量、市場(chǎng)力量應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任、課題執(zhí)行組長(zhǎng)潘治宏代表專家組宣讀評(píng)審意見。

　　評(píng)審意見分三個(gè)部分：

　　一、麗水市部門間“最多跑一次”改革實(shí)踐專家意見。評(píng)審專家組從三個(gè)方面對(duì)麗水市部門間“最多跑一次”改革給與了高度評(píng)價(jià)：

　　1、麗水市部門間“最多跑一次”改革是行政體制領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。只有推進(jìn)此項(xiàng)改革才標(biāo)志著把“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。

　　2、麗水市部門間“最多跑一次”改革在全國(guó)起了帶頭作用和榜樣作用，創(chuàng)新性地書寫了“五個(gè)一”：一是第一次提出“清單化定責(zé)”，就是圍繞多部門聯(lián)辦“一件事”，全流程梳理事項(xiàng);二是第一次提出“最小顆粒度”分解辦事流程，解決職責(zé)交叉、邊界不清等“疑難雜癥”場(chǎng)景，消除無人管理的問題;三是第一次發(fā)布了全國(guó)首個(gè)部門間辦事地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先提煉形成機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化的手段規(guī)范機(jī)關(guān)單位間辦事服務(wù);四是第一次建成機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事統(tǒng)一平臺(tái)，打通數(shù)字化壁壘、實(shí)現(xiàn)過程“無障礙”，構(gòu)建目錄樹、數(shù)據(jù)池，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可用;五是第一次提出黨群政府聯(lián)動(dòng)“推動(dòng)創(chuàng)新紅利共享化”，實(shí)現(xiàn)了所有單位和部門的“大合唱”。

　　3、麗水市部門間“最多跑一次”改革，對(duì)推動(dòng)當(dāng)下的行政改革具有十分明顯的意義：一是推動(dòng)著行政改革向著真正的目的發(fā)展;二是釋放了行政改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的信號(hào);三是為深化行政改革找到了一個(gè)支點(diǎn)，可以更好地撬動(dòng)行政體制改革，提高行政效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　二、麗水市部門間“最多跑一次”改革研究成果專家意見。評(píng)審專家組從三個(gè)方面對(duì)麗水市部門間“最多跑一次”改革研究課題成果進(jìn)行了概括：

　　1、報(bào)告從破除行政部門間協(xié)作障礙、適應(yīng)新時(shí)代政府轉(zhuǎn)型及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，以清單化定責(zé)、場(chǎng)景化改造、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、數(shù)字化協(xié)同和專業(yè)化推進(jìn)等主要做法，探索改革的核心邏輯。

　　2、報(bào)告從重塑部門關(guān)系、統(tǒng)一事項(xiàng)規(guī)范、重構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)合并材料、壓縮辦事時(shí)限、拓展服務(wù)領(lǐng)域、統(tǒng)建信息平臺(tái)、集成共享數(shù)據(jù)、科學(xué)考核監(jiān)督、黨群政府聯(lián)動(dòng)等方面，梳理改革舉措與典型案例。

　　3、報(bào)告從具有較高政治站位、精確把脈精準(zhǔn)發(fā)力、做好頂層設(shè)計(jì)工作、任務(wù)責(zé)任落實(shí)到位、科學(xué)謀劃穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)釋放改革紅利和權(quán)威支撐、制度保障、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，問題倒逼、以小見大，專業(yè)引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)互通、人民滿意、紅利共享等維度，總結(jié)改革的主要特點(diǎn)和方式方法，揭示了麗水市部門間“最多跑一次”改革的實(shí)踐價(jià)值和推廣意義，并對(duì)各地相關(guān)改革中可能遇到的現(xiàn)實(shí)困境及共性問題進(jìn)行了預(yù)判，提出了有針對(duì)性的改革對(duì)策建議。

　　三、麗水市部門間“最多跑一次”改革研究課題評(píng)審意見。評(píng)審專家一致認(rèn)為，麗水市部門間“最多跑一次”改革研究報(bào)告貼近實(shí)地、實(shí)際，實(shí)事求是、實(shí)證為本;立足全國(guó)改革，聚焦局地做法，發(fā)掘我國(guó)行政體制改革的鮮活案例和豐富經(jīng)驗(yàn);視野開闊深遠(yuǎn)、表達(dá)活潑生動(dòng)，從基層探索到頂層設(shè)計(jì)、從群眾作為到黨政領(lǐng)導(dǎo)、從實(shí)踐軌跡到邏輯規(guī)律，從技術(shù)平臺(tái)打造到體制機(jī)制創(chuàng)新，都有獨(dú)到的視角和精當(dāng)?shù)姆治?研究態(tài)度客觀中性，既充分肯定改革實(shí)踐的具體做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也直陳不足、直面困境和共性難點(diǎn)，提出針砭時(shí)弊、深化改革的對(duì)策建議，是一個(gè)彌足珍貴的改革實(shí)證、案例研究。鑒于此，該研究報(bào)告已達(dá)到課題要求，同意結(jié)項(xiàng)。

　　會(huì)議最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任、課題組長(zhǎng)彭森作了思想深刻，內(nèi)涵豐富的總結(jié)講話。

　　彭森指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)近年來跟蹤、總結(jié)、宣傳、推廣了一系列地方的重要改革經(jīng)驗(yàn)。其中，麗水市部門間“最多跑一次”重大改革經(jīng)驗(yàn)，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要思想的一個(gè)重要的探索和實(shí)踐，為全國(guó)“放管服”行政管理體制改革提供了成功的樣本和示范，為新時(shí)期市場(chǎng)化改革再出發(fā)提供了新的經(jīng)驗(yàn)和新的動(dòng)力源。目前大家都在學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國(guó)理政的重要思想，但是總書記的思想也來源于實(shí)踐，來源于基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累。從這個(gè)意義上講，麗水的經(jīng)驗(yàn)和全國(guó)各類改革經(jīng)驗(yàn)，特別是綜合配套改革試點(diǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平同志治國(guó)理政的重要思想提供了鮮活的實(shí)踐案例。

　　為了新時(shí)代推動(dòng)全面深化改革，彭森從四個(gè)方面談了當(dāng)前需要處理好的四個(gè)關(guān)系：

　　第一，我們改革要堅(jiān)持正確處理好頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐探索，特別是試點(diǎn)創(chuàng)新這方面的關(guān)系。彭森指出，中央全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)非常好，要求非常明確，但不是僅有頂層設(shè)計(jì)就可以了。麗水實(shí)踐進(jìn)一步告訴我們，中國(guó)改革還是需要廣大人民群眾、各級(jí)政府的解放思想、勇于探索、敢為人先這樣一些精神。麗水市委市政府從三年前就堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新改革探索，先行先試，提出了部門間“最多跑一次”。這個(gè)口號(hào)看起來好像就講了一個(gè)點(diǎn)，實(shí)際上代表著全局?？雌饋砗芎?jiǎn)單的一句話，實(shí)際上背后牽一發(fā)而動(dòng)全身，非常復(fù)雜，涉及到我們政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化最核心的一些問題。

　　第二，要進(jìn)一步堅(jiān)持正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。彭森指出，政府和市場(chǎng)的關(guān)系始終是中國(guó)改革的核心問題。這個(gè)問題的本質(zhì)，實(shí)際上還是在資源配置中是市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用。當(dāng)前抗擊疫情中，有人講政府看得見的手關(guān)鍵時(shí)候還是很有效率的，比非公有制經(jīng)濟(jì)更有力量更可靠。目前，我國(guó)無論是理論界，還是政府部門都存在一些強(qiáng)調(diào)或者迷信政府的行政力量，否定甚至貶低市場(chǎng)力量這樣一些趨勢(shì)，這是不對(duì)的，是極端錯(cuò)誤的。

　　彭森指出，麗水市部門間“最多跑一次”改革大大限制了政府的權(quán)力，有利于進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變政府職能。麗水市45個(gè)政府部門，現(xiàn)在有674項(xiàng)辦理事項(xiàng)，縣區(qū)政府部門還有2981項(xiàng)辦理事項(xiàng)。這些辦理事項(xiàng)，通過部門間“最多跑一次”改革把它重新整合，為人民群眾提供方便，為市場(chǎng)主體提供方便，這是非常重要的。但是，我們能不能通過市場(chǎng)化改革的方法，從根本上進(jìn)一步規(guī)范政府的職責(zé)，就是提出和明示——列出政府的職責(zé)清單。對(duì)于政府來講法無規(guī)定不可為，對(duì)于市場(chǎng)來講法無禁止皆可為，這是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系非常重要的核心問題。

　　彭森指出，我們當(dāng)前要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，特別是市場(chǎng)化改革的方向要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，一方面要建立高標(biāo)準(zhǔn)完善的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域，在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的情況下，真正的讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，還權(quán)于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體成為配置資源的主體。另一方面，我們要堅(jiān)持進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變政府的職能，最大限度的減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀市場(chǎng)主體的干預(yù)。這都是我們各級(jí)政府下一步可能面臨的重大問題，也希望麗水市委市政府在進(jìn)一步的總結(jié)完善部門間“最多跑一次”改革的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革的深度，在政府和市場(chǎng)關(guān)系改革方面取得更大的成績(jī)，對(duì)全國(guó)這方面的市場(chǎng)化改革做出新的貢獻(xiàn)。

　　第三，應(yīng)該進(jìn)一步的堅(jiān)持正確處理好問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的改革關(guān)系，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向改革相統(tǒng)一。彭森指出，實(shí)際上很多改革是從問題導(dǎo)向開始的。麗水市部門間“最多跑一次”這樣的經(jīng)驗(yàn)，也是一種問題導(dǎo)向、問題倒逼的一種改革。我們推進(jìn)問題導(dǎo)向改革的時(shí)候，千萬不要忘記了改革的目標(biāo)。我們要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要推動(dòng)政府治理體系治理能力的現(xiàn)代化，所以我們一邊做這方面的改革，同時(shí)要進(jìn)一步的設(shè)計(jì)推動(dòng)市場(chǎng)化。我們要建立“有為政府”，還是“服務(wù)型政府”，還是“責(zé)任型政府”，還是“法治型政府”，還是“廉潔政府”，這方面要有新的創(chuàng)造，有新的創(chuàng)新，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體要求和治理體系治理能力現(xiàn)代化總體的目標(biāo)，不斷完善政府機(jī)構(gòu)的治理和職責(zé)的一些定位。

　　彭森指出，麗水市部門間“最多跑一次”改革的探索和創(chuàng)新就是在這個(gè)大背景下，沖破了傳統(tǒng)思想觀念的束縛，破除舊的利益部門之間的藩籬，把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的重點(diǎn)嘗試。這種改革也需要進(jìn)一步的升級(jí)，能夠更多的研究我們?cè)趺礃釉谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重塑政府部門的治理模式，考慮我們政府部門的設(shè)置，部門之間的關(guān)系，怎么樣更多的有利于優(yōu)化政府的職責(zé)體系，有利于增強(qiáng)政府的部門之間的協(xié)作水平，但是更重要有利于強(qiáng)化政府的執(zhí)行力，有利于政府為人民群眾、為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。真正建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的政府治理體系，來回應(yīng)人民、回應(yīng)市場(chǎng)主體對(duì)我們行政管理體制改革的期待，對(duì)基層政府的一些期待。

　　第四，要正確處理好改革與法治的關(guān)系。彭森指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管等為基本導(dǎo)向來完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，才能最后得到實(shí)現(xiàn)。這里面的一個(gè)問題是，我們改革成果怎么能夠用法律的形式來鞏固保障。另外，改革推動(dòng)過程中，怎么樣把改革納入到法律的軌道、法治的軌道上去。這兩個(gè)問題都要處理好，不可偏頗。

　　彭森指出，處理好這些問題需要做好三方面的工作。

　　第一，我們目前的工作還是要加快社會(huì)主義法律制度的立改廢，進(jìn)一步完善法律體系，真正做到政府的事情有法可依，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的法律制度供給，依法平等保護(hù)自由財(cái)產(chǎn)和共有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完善保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，這個(gè)非常重要。我們現(xiàn)在很多方面法律制度還有缺陷。

　　第二，我們要堅(jiān)持依法用權(quán)，要健全執(zhí)法司法部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，對(duì)最大限度的減少不必要的行政執(zhí)法的思想，還權(quán)于市場(chǎng)，最大限度放開市場(chǎng)管制，規(guī)范行政執(zhí)法的行為。這個(gè)也是我們今后要做的工作。

　　第三，各級(jí)政府也要進(jìn)一步的依法履職，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督體制，實(shí)行政府權(quán)責(zé)的清單制度，進(jìn)一步的健全和完善重大行政決策的程序制度，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，真正要把權(quán)力關(guān)在透明、規(guī)范、可控的籠子里面，防止權(quán)力的濫用，這是我們下一步改革和法治工作的一些重點(diǎn)。

　　據(jù)會(huì)議主辦方介紹，國(guó)內(nèi)最早研究改革、研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家級(jí)智庫(kù)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)2017年開始啟動(dòng)“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”項(xiàng)目，目的與宗旨是推廣地方改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)改革研究方向、服務(wù)中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策。到目前，“地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究”已開展了河北省威縣綜合體制改革、四川省內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、浙江省衢州市基層治理體系建設(shè)、浙江省麗水市部門間最多跑一次改革等17個(gè)案例研究。研究成果上報(bào)后得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到了國(guó)家發(fā)改委、中央改革辦等部門的高度重視。