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　　2019年10月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)，全景式展現(xiàn)了新中國(guó)成立70年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)糧食安全事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，闡明我國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)世界糧食安全，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的糧食安全理念。

　　一個(gè)國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，既受其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響，也受其資源稟賦的約束。40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，社會(huì)主要矛盾由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著人們對(duì)美好生活需要的不斷增長(zhǎng)，迫切需要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力。因此，在保證國(guó)家糧食安全前提下，積極參與全球糧農(nóng)治理，這是我國(guó)現(xiàn)階段面臨復(fù)雜國(guó)際環(huán)境所應(yīng)堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

　　中國(guó)為糧食安全所作出的積極努力及面臨的新形勢(shì)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)多年穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年全國(guó)糧食產(chǎn)量突破13000億斤，已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)定在12000億斤以上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年12月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到66384萬(wàn)噸(13277億斤)，比2018年增加594萬(wàn)噸(119億斤)，增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由1992年的46.6%削減到目前的15.2%，不足世界平均關(guān)稅水平的1/4，是世界上貿(mào)易自由化程度最高的國(guó)家之一。我國(guó)人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。我國(guó)依靠自身力量端牢了自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)，有力地回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，中糧集團(tuán)、北大荒、首農(nóng)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型糧油企業(yè)紛紛“走出去”，在與國(guó)際大國(guó)糧商的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是中糧集團(tuán)，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第五大糧商，在巴西、阿根廷、黑海地區(qū)和印尼等糧食核心產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多元化進(jìn)口格局，建立了超過(guò)我國(guó)進(jìn)口糧食貿(mào)易量一倍以上的全球貿(mào)易能力，在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)明顯增強(qiáng)。

　　我國(guó)也一直積極參與世界糧食安全治理。積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等涉糧國(guó)際組織的倡議和活動(dòng)。推動(dòng)增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國(guó)家在涉糧國(guó)際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。致力于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，為其他國(guó)家的落實(shí)工作提供了有益借鑒。我國(guó)積極參與國(guó)際食品法典、國(guó)際植物保護(hù)公約等國(guó)際規(guī)則制定，成功推動(dòng)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等10多項(xiàng)農(nóng)藥殘留國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、谷物國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貿(mào)易糧食檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，主導(dǎo)制定修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項(xiàng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。牽頭推動(dòng)亞洲合作對(duì)話“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制，先后發(fā)起或主辦APEC農(nóng)業(yè)與糧食部長(zhǎng)會(huì)議、G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中國(guó)—太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)各國(guó)在糧食安全治理方面形成共識(shí)，為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極而重要的貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前糧食安全形勢(shì)雖然持續(xù)向好，但我國(guó)糧食緊平衡狀態(tài)并沒(méi)有得到根本改變，資源“紅線”、生態(tài)“紅燈”及糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題仍挑戰(zhàn)著我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程也是農(nóng)業(yè)融入全球體系的過(guò)程，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通性不斷增強(qiáng)，未來(lái)也將面臨更為嚴(yán)峻的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度“雙高”，進(jìn)口既沒(méi)有穩(wěn)定的渠道，也沒(méi)有形成全球供應(yīng)鏈，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在全球呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布，主要品種基本上來(lái)自少數(shù)幾個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)口來(lái)源地相對(duì)單一，容易受制于出口國(guó)政策變化和產(chǎn)量變化;國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)缺失導(dǎo)致跨國(guó)交易處于劣勢(shì)，容易增大輸入性風(fēng)險(xiǎn);海上運(yùn)輸通道安全保障能力不足，容易出現(xiàn)運(yùn)輸斷供風(fēng)險(xiǎn);部分農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱”支持措施(即具有市場(chǎng)扭曲作用的補(bǔ)貼，比如最低收購(gòu)價(jià)，WTO要求消減的政策)逐步接近或超過(guò)“微量允許”標(biāo)準(zhǔn)，而另一些種類的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼又受到有關(guān)貿(mào)易伙伴國(guó)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)等等。因此，今后我國(guó)必須要用新的糧食安全觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)糧食安全問(wèn)題。

　　展望世界糧食安全形勢(shì)，國(guó)際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)全球糧食安全治理效果逐步顯現(xiàn)，各國(guó)促進(jìn)國(guó)際糧食市場(chǎng)有序流通、維護(hù)世界糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定的愿望增強(qiáng)，貧困缺糧國(guó)家糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，能夠減輕國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響，為我國(guó)和世界糧食安全營(yíng)造了良好環(huán)境。與此同時(shí)，當(dāng)今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，全球仍有8億多饑餓人口，國(guó)際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要各國(guó)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大貿(mào)易流通，以促進(jìn)全球糧食資源合理流動(dòng)，提升整體糧食安全水平。而未來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期盼亦將會(huì)有所增加，我國(guó)維護(hù)世界糧食安全的責(zé)任會(huì)越來(lái)越大。

　　以新糧食安全觀作為中國(guó)未來(lái)糧食安全的重要指引

　　糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系著人類的永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。我國(guó)是世界糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)的糧食安全，不僅關(guān)系國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定，也是國(guó)際糧食供求與價(jià)格的重要影響因素之一，因而在全球范圍備受關(guān)注。可以說(shuō)，我國(guó)的糧食安全就是世界的糧食安全，世界的糧食安全也是我國(guó)的糧食安全。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

　　黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策。”改革完善糧食體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　所謂新糧食安全觀，具體來(lái)講，就是指在糧食產(chǎn)量穩(wěn)居高位、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大的新形勢(shì)下，為保障糧食安全，必須具有從“單一安全”向“全鏈條安全”、從“消極安全”向“積極安全”、從“數(shù)量型安全”向“質(zhì)量型和能力型安全”轉(zhuǎn)變的新認(rèn)識(shí)和開(kāi)放、多元、優(yōu)質(zhì)、綠色的新思維。糧穩(wěn)則民安，食安即民福。保障國(guó)家糧食安全，讓中國(guó)人端穩(wěn)自己的“飯碗”，需要牢固樹(shù)立新糧食安全觀，深刻理解并準(zhǔn)確把握糧食安全的歷史性轉(zhuǎn)變，更加科學(xué)地指導(dǎo)和安排糧食生產(chǎn)，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，如此才能為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)然，從更長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)糧食安全也有著積極的前景，隨著人類的不斷進(jìn)步，新能源、新技術(shù)的采用，將會(huì)歷史性地提升糧食供給的安全水平。

　　現(xiàn)階段是基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵期，也是我國(guó)糧食安全保障能力從自給自足到面向全球整合資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期。在對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的背景下，我國(guó)應(yīng)以全球化的視野來(lái)重新審視糧食安全問(wèn)題，并進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)我國(guó)可持續(xù)地保障糧食安全的基礎(chǔ)。在數(shù)量安全方面，隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民收入水平的提高，我國(guó)糧食消費(fèi)總量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將加快升級(jí)。因此，要確保主糧數(shù)量的有效供給，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。在質(zhì)量安全方面，隨著生活水平的提高、健康意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)日益關(guān)注，今后要切實(shí)加快實(shí)現(xiàn)與需求升級(jí)緊密對(duì)接的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在能力安全方面，今后要有效提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力及對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的掌控能力，在全球范圍建構(gòu)我國(guó)種植、加工、存運(yùn)、交易的內(nèi)外聯(lián)通農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系。實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變，這是對(duì)我國(guó)糧食安全保障提出的更高要求，也是未來(lái)我國(guó)糧食安全保障工作面臨的主要挑戰(zhàn)和亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。

　　在筑牢中國(guó)糧食安全基礎(chǔ)上積極參與全球糧農(nóng)治理

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放是我國(guó)基于資源稟賦的理性和自主抉擇，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求。在持續(xù)提升糧食產(chǎn)能和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，還要持續(xù)提升我國(guó)糧食安全治理能力和國(guó)際合作能力，以維護(hù)和促進(jìn)世界糧食安全。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)需要的是全球戰(zhàn)略，必須掌握統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的主動(dòng)權(quán)和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

　　積極參加全球和區(qū)域糧食安全治理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步重塑有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則，以維護(hù)全球市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、世界糧食安全委員會(huì)等國(guó)際相關(guān)治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的合作交流，改善國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境，推動(dòng)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序，提升我國(guó)對(duì)重要國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和影響力。積極參與和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、G20和APEC等倡議的建立全球和區(qū)域糧食儲(chǔ)備體系、糧食安全治理機(jī)制和禁止糧食禁運(yùn)等行動(dòng)計(jì)劃。

　　創(chuàng)造互利共贏的國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，大力加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作戰(zhàn)略，支持其他發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。不斷創(chuàng)新南南合作模式，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力，在提升全球糧食生產(chǎn)能力方面，貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。深化與共建“一帶一路”國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國(guó)際糧食合作新平臺(tái)，促進(jìn)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合，積極承擔(dān)我國(guó)作為世界大國(guó)在化解地區(qū)糧食危機(jī)和援助貧困國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，提升我國(guó)的大國(guó)形象和國(guó)際影響力。

　　積極融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，加速推進(jìn)我國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作，努力在全球范圍配置農(nóng)業(yè)資源，引領(lǐng)我國(guó)乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展加速推進(jìn)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓海外市場(chǎng)，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和大品牌。合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建構(gòu)具有全球視野的開(kāi)放型國(guó)家糧食安全保障體系。積極探索國(guó)際糧食合作新模式，維護(hù)和完善WTO規(guī)則，促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國(guó)際糧食安全新局面。與此同時(shí)，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型交易所的國(guó)際化步伐，加快交割倉(cāng)庫(kù)全球布局，完善期貨交易平臺(tái)規(guī)則體系，拓展交易平臺(tái)功能，發(fā)揮我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)中心的影響力，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)定價(jià)中心—亞太區(qū)域性定價(jià)中心—全球定價(jià)中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。