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　　2020年5月17日，《中共中央國務院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，這是黨中央、國務院站在新的歷史起點，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，面向第三個十年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出的重大決策部署，順應了中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的歷史趨勢，被譽為西部大開發(fā)的升級版和增強版，標志著西部大開發(fā)進入3.0時代。“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”是《意見》的開篇語，因此，以更大力度、更強舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，成為《意見》的核心要義。那么，新時代推進西部大開發(fā)的總體目標是什么、將迎來哪些新舉措?這些舉措的強化會形成怎樣的新格局?新時代的西部大開發(fā)體現(xiàn)出哪些新特征?

　　一、明確目標，強化舉措

　　《意見》在“總體要求”中提出了兩個時間節(jié)點上的具體目標。首先，到2020年，西部地區(qū)要全面建成小康社會，同時，圍繞生態(tài)、營商、開放、創(chuàng)新四大主題的環(huán)境建設要突出成效，使環(huán)境得到明顯改善。其次，到2035年，西部地區(qū)要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一方面，東西部地區(qū)在基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平上要趨同，另一方面，不同類型地區(qū)之間在發(fā)展方式上也要有所差異，互補協(xié)同，互相開放，共同前行，同時，對于少數(shù)民族人口聚集、邊境線綿長、自然資源富集的西部地區(qū)來說，地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生，也是社會主義現(xiàn)代化的題中應有之義。

　　兩個時點上的目標為新時代推進西部大開發(fā)明確了方向，指引著實現(xiàn)目標的各項舉措?！兑庖姟饭蔡岢隽巳椌唧w措施，涉及“貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”、“以共建‘一帶一路’為引領，加大西部開放力度”、“加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障”、“深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實”、“堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置”、“加強政策支持和組織保障”等六個方面。這些措施在總結(jié)前二十年西部大開發(fā)經(jīng)驗基礎上，針對西部地區(qū)的特殊性和現(xiàn)階段存在的突出問題，有的放矢抓重點、補短板、強弱項。

　　例如，《意見》將“打好三大攻堅戰(zhàn)”作為第一項舉措，提出把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)，作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵任務，集中力量攻堅克難，確保2020年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并在此基礎上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。這一舉措充分體現(xiàn)了黨中央、國務院帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會的堅定信心，也為西部地區(qū)的脫貧攻堅明確了戰(zhàn)斗任務，即重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題、加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的脫貧攻堅力度、減少并防止貧困人口返貧。同時，壓茬推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未雨綢繆，既使脫貧攻堅勝利成果得以鞏固，也為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中期目標奠定了堅實基礎。

　　又如，針對西部地區(qū)基礎設施建設相對不足的短板，《意見》從科研基礎設施、城鎮(zhèn)公共基礎設施、旅游交通基礎設施、開放基礎設施、醫(yī)療基礎設施、安置區(qū)配套基礎設施等多個角度提出完善西部地區(qū)基礎設施建設。在“不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力”舉措中，提出支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置，完善國家重大科研基礎設施布局。在“大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”舉措中，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設施建設，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。在“強化基礎設施規(guī)劃建設”舉措中，提出打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設等等。此外，《意見》明確規(guī)定在財稅支持上，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇;在金融支持上，依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎設施領域融資風險分擔機制;在用地政策上，加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。

　　再如，自我發(fā)展能力有限、內(nèi)生增長機制缺乏是西部地區(qū)的一大缺陷和弱項，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相對滯后是導致這一現(xiàn)象的主要原因。《意見》從西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢出發(fā)，提倡信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛應用和與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，在西部地區(qū)構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并就一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一系列具體舉措。包括推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的轉(zhuǎn)型升級;推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，特別提出要支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢，依托風景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，提升旅游服務水平。

　　二、形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　《意見》明確提出，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。“大保護”、“大開放”、“高質(zhì)量發(fā)展”是新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的三個關(guān)鍵詞，是全面貫徹落實新發(fā)展理念的客觀趨勢，其中，大保護是綠色發(fā)展的現(xiàn)實要求，大開放是開放發(fā)展的直接體現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果，同時，無論大保護還是大開放抑或高質(zhì)量發(fā)展，都蘊含著協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的理念。

　　首先，新時代西部大開發(fā)著眼于中華民族的長遠發(fā)展和子孫后代的切身利益，把生態(tài)環(huán)境保護放到至關(guān)重要的位置上，強調(diào)抓好大保護。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，堅定貫徹綠水青山就是金山銀山的思想?！兑庖姟返谒牟糠?ldquo;加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障”專門圍繞大保護提出相關(guān)舉措，包括“深入實施重點生態(tài)工程”、“穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理”、“加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展”等三項內(nèi)容。此外，《意見》其他部分提出的一些具體措施，也都充分體現(xiàn)了大保護這一新格局，例如，“結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實際，打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役、實施環(huán)境保護重大工程、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系”;“加大對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的支持力度”;“支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設”;“增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級”等等。

　　其次，新時代西部大開發(fā)緊緊抓住“一帶一路”建設這一偉大歷史機遇，積極參與并融入其中，強調(diào)抓好大開放。開放基礎設施大通道建設，構(gòu)建多層次開放平臺，促進沿邊地區(qū)開放，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，拓展區(qū)際互動合作?！兑庖姟返谌糠?ldquo;以共建‘一帶一路’為引領，加大西部開放力度”集中體現(xiàn)了對內(nèi)對外大開放的新格局，在省、自治區(qū)、直轄市層面，提出把新疆建設成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，打造重慶、四川、陜西為內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，發(fā)揮甘肅、陜西絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道和節(jié)點的作用，支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平。在直轄市、市層面，提出把重慶、成都、西安建設為國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特的次區(qū)域合作支撐能力。大開放的新格局不僅強調(diào)對外開放，而且重視區(qū)際合作，除了積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略，還要加強西部地區(qū)與東中部省份的互惠合作、加強西北地區(qū)與西南地區(qū)的合作互動、推動西部地區(qū)城市群互動發(fā)展、支持革命老區(qū)和跨省毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。

　　最后，新時代西部大開發(fā)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革，強調(diào)抓好高質(zhì)量發(fā)展。支持西部地區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加強科技創(chuàng)新，拓展新的發(fā)展空間。高質(zhì)量發(fā)展的新格局體現(xiàn)在多方面，主要貫穿于《意見》第二部分“貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”中。打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是西部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎;科技創(chuàng)新發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，《意見》要求西部地區(qū)以創(chuàng)新能力建設為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地;現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以實體經(jīng)濟為著力點，通過培育新動能和改造升級傳統(tǒng)動能引領高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;城鄉(xiāng)融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展在空間上的集中體現(xiàn)，西部地區(qū)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)都是高質(zhì)量發(fā)展題中應有之義;基礎設施規(guī)劃建設為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐，起到強筋壯骨的作用，《意見》主張西部地區(qū)要提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平;國家安全和社會穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的前提，西部地區(qū)必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好發(fā)揮國家安全屏障的作用。此外，《意見》第五部分“深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實”中提出的一系列具體措施，也都融合了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，如要素市場化配置改革、科技體制改革、信用體系建設、營商環(huán)境建設等，營造了公平的市場競爭和良好的市場秩序，有益于西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展和科學技術(shù)水平的提高，通過深化改革促進西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、彰顯新時代西部大開發(fā)新特征

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大歷史性成就。據(jù)統(tǒng)計，2018年西部地區(qū)十二個省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量中的占比已達到20%以上，社會發(fā)展和人民生活改善也有目共睹。西部地區(qū)獲得的長足進步，為未來發(fā)展蓄積了動力和基礎，然而，不可否認的是，在西部大開發(fā)進入第三個十年之際，西部地區(qū)仍然是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分，脫貧攻堅任務艱巨，東西部發(fā)展差距較大，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全的任務依然繁重，都是西部地區(qū)當前面臨的主要問題。在這一歷史背景下，西部大開發(fā)3.0版出臺，其六大強化舉措充分詮釋了西部大開發(fā)的新時代特征。

　　其一，推動高質(zhì)量發(fā)展。中國特色社會主義進入了新時代是我國發(fā)展新的歷史方位，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，明確高質(zhì)量發(fā)展目標，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，成為新時代西部大開發(fā)的突出特征。

　　其二，加大對外開放力度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎設施建設以及航空業(yè)的快速發(fā)展，一國對外開放的前沿不再過多受制于區(qū)位特征的限制，以往不沿邊不臨海的西部內(nèi)陸省區(qū)，有望借助“一帶一路”共建的歷史契機，打造成為內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，一些有基礎有實力的西部地區(qū)城市也將發(fā)展成為國際門戶樞紐城市。在“一帶一路”建設引領下，進一步加大西部開放力度，形成大開放新格局，是新時代西部大開發(fā)的顯著特征。

　　其三，堅決走生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的道路。西部地區(qū)是長江、黃河的發(fā)源地，富集冰川、濕地、森林、草場等生態(tài)資源，生態(tài)保護和綜合治理任務艱巨，綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫，筑牢國家生態(tài)安全屏障，讓西部地區(qū)發(fā)展更具可持續(xù)性，讓大美西部新面貌得以持久展現(xiàn)，是全國人民的心聲和愿望，也是新時代西部大開發(fā)的鮮明特征，與大保護的新格局相得益彰。

　　其四，深化重點領域改革。土地、資源性產(chǎn)品、資本等要素的市場化配置改革，有利于形成多元化、市場化的要素市場，進而提高要素的使用效率，科技體制改革則調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造力。堅定不移推動重大改革舉措落實生效，體現(xiàn)了西部大開發(fā)深化市場化改革，通過改革實現(xiàn)體制機制轉(zhuǎn)變的新時代特征。

　　其五，堅持以人民為中心。新時代西部大開發(fā)將采取強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、支持教育高質(zhì)量發(fā)展、提升醫(yī)療服務能力和水平、完善多層次廣覆蓋的社會保障體系、健全養(yǎng)老服務體系、強化公共文化體育服務、改善住房保障條件、增強防災減災與應急管理能力等系列措施，來增強西部地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分詮釋了以人民為中心，一切為了人民的特征。

　　其六，加強支持和保障。為了使新時代西部大開發(fā)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開放、更可持續(xù)發(fā)展，政府的政策支持和組織保障不可或缺，差異化的分類考核，針對性的財稅金融支持，全面細致的產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶政策，有力的組織保障，為新時代西部大開發(fā)提供了充分的外部條件，體現(xiàn)出黨中央、國務院以更大力度、更強舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的決心。